Статья 12. Охрана и защита пограничных пространств, находящихся в совместном владении ряда государств, а также объектов, где отсутствует соответствующее разграничение суверенитета и (или) юрисдикции различных государствПостановление № 42-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Охрана и защита пограничных пространств, находящихся в совместном владении ряда государств, а также объектов, где отсутствует соответствующее разграничение суверенитета и (или) юрисдикции различных государств, осуществляются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе принципами взаимности, ненанесения ущерба существующим правам ни одной из сторон в отношении признания или непризнания ею права, или претензии, или основы для претензии любого другого государства на суверенитет и (или) юрисдикцию.

2. Не допускается осуществление в пограничных пространствах, находящихся в совместном владении ряда государств, а также в пределах объектов, где отсутствует соответствующее разграничение суверенитета и (или) юрисдикции различных государств, в рамках пограничной деятельности мер, которые образуют основу для заявления, поддержания или отрицания какой-либо претензии на суверенитет и (или) юрисдикцию.

В комментируемой статье имеются в виду прежде всего, но не исключительно, Азово-Керченская акватория и Каспийское море.

Так, из статьи 1 Договора между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива от 24 декабря 2003 года <*> и статьи 1 Соглашения между Комитетом Российской Федерации по рыболовству и Государственным комитетом Украины по рыбному хозяйству и рыбной промышленности по вопросам рыболовства в Азовском море от 14 сентября 1993 года следует, что Азовское море и Керченский пролив являются внутренними водами Российской Федерации и Украины, а живые ресурсы указанных вод находятся в совместном пользовании этих государств.

---

<*> Бюллетень международных договоров. 2004. № 7.

20 апреля 2004 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации и Верховный Совет Украины приняли Законы «О ратификации Соглашения о формировании Единого экономического пространства», «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинской государственной границе» и «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива».

Как подчеркнуто в Совместном заявлении президентов Российской Федерации и Украины по вопросам делимитации морских пространств в Азовском и Черном морях, а также в Керченском проливе (Ялта, 12 июля 2012 года), Российская Федерация и Украина считают важным осуществить делимитацию морских пространств в Азовском и Черном морях в духе дружбы, добрососедства и стратегического партнерства, с учетом законных интересов обоих государств.

В качестве правовой основы, регулирующей деятельность на Каспии, признаются Договор между Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Персией от 26 февраля 1921 года <*> и Договор о торговле и мореплавании между Союзом Советских Социалистических Республик и Ираном от 25 марта 1940 года и приложения к нему <**>.

---

<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных РСФСР с иностранными государствами. Вып. I-II. С. 157 — 162.

<**> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1955. Вып. X. С. 56.

Учитывая произошедшие в регионе Каспийского моря изменения и процессы на геополитическом и национальном уровнях, имеющиеся договоренности между пятью прикаспийскими государствами (Азербайджанская Республика, Исламская Республика Иран, Республика Казахстан, Российская Федерация и Туркменистан), назрела необходимость совершенствования правового режима Каспийского моря и скорейшего принятия в этих целях Конвенции о правовом статусе Каспийского моря. Правовой режим Каспийского моря должен быть усовершенствован на основе общего согласия пяти указанных прибрежных государств, а потому до усовершенствования правового режима Каспийского моря официально не признается никаких границ на этом море, а сотрудничество на Каспийском море расширяется посредством разработки необходимых правовых механизмов в сфере рыболовства и рыбоводства, судоходства, прибрежной торговли, разработки минеральных ресурсов и охраны окружающей среды.

В Совместном заявлении Российской Федерации и Азербайджанской Республики о принципах сотрудничества на Каспийском море (Баку, 9 января 2001 года) констатировано, что в условиях, когда в позициях прикаспийских государств по вопросу нового правового статуса Каспия сохраняются существенные расхождения, продвигаться к его консенсусному решению следует поэтапно. На первом этапе предлагается разграничить дно Каспийского моря между соответствующими сопредельными и противолежащими государствами на секторы/зоны на основе метода срединной линии, проводимой с учетом равноудаленности точек и модифицированной по договоренности сторон, а также с учетом общепризнанных принципов международного права и сложившейся практики на Каспии. За каждым из прибрежных государств в образуемом в результате такого раздела секторе/зоне будут признаваться исключительные права в отношении минеральных ресурсов и другой правомерной хозяйственно-экономической деятельности на дне <*>.

---

<*> Дипломатический вестник. 2001. № 2.

Принятая по итогам решений Второго Каспийского саммита 16 октября 2007 года в г. Тегеране Декларация рассматривается в качестве свода следующих политических правил поведения:

• только прибрежные государства обладают суверенными правами в отношении Каспийского моря и его ресурсов;
• всеобъемлющий правовой статус Каспийского моря будет определяться Конвенцией о правовом статусе Каспийского моря в качестве базового документа, принятие которого возможно только на основе общего согласия прибрежных государств;
• до определения нового правового статуса Каспийского моря в его акватории должны действовать согласованные на основе реализации их суверенных прав режимы судоходства, рыболовства и плавания судов исключительно под флагами прикаспийских стран;
• разработка всеобъемлющего правового статуса Каспийского моря и скорейшее заключение в этих целях проекта Конвенции о правовом статусе Каспийского моря являются важнейшей задачей. Данный проект должен регулировать вопросы осуществления юрисдикции прикаспийских государств на основе уважения их суверенных прав в Каспийском море, включать принципы и нормы, регулирующие охрану природной среды и рациональное природопользование, в том числе использование биологических ресурсов Каспия и минеральных ресурсов его дна и недр, судоходство, а также иные вопросы, касающиеся деятельности на Каспийском море;
• окончательное согласование всеми прикаспийскими государствами вопросов, связанных с разграничением дна Каспийского моря в целях недропользования, будет осуществляться с учетом их суверенных прав и при уважении законных интересов друг друга;
• дальнейшее согласование вопроса об установлении в акватории Каспийского моря зон согласованной ширины и общего водного пространства, а также соответствующих им правовых режимов;
• каспийское море должно использоваться исключительно в мирных целях, и все вопросы на Каспии будут решаться прикаспийскими государствами мирными средствами. При этом названные страны будут стремиться к созданию и укреплению взаимного доверия, региональной безопасности и стабильности, а также воздерживаться от применения военной силы во взаимных отношениях.

С учетом вступления в силу Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря, подписанной в ноябре 2003 года в Тегеране, подтверждается принцип ответственности прикаспийских государств за ущерб, причиненный природной среде Каспия и друг другу в результате деятельности по использованию Каспийского моря и освоению его ресурсов.

Из положений Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 года <1>, Соглашения между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря от 23 сентября 2002 года <2>, Соглашения между Российской Федерацией, Азербайджанской Республикой и Республикой Казахстан о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря от 14 мая 2003 г. <3>, Декларации Азербайджанской Республики, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан, Российской Федерации и Туркменистана от 16 октября 2007 года, Договора об основах взаимоотношений и принципах сотрудничества между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран от 12 марта 2001 года <4> следует, что в отношении Каспийского моря положения Конвенции ООН по морскому праву <5>, предусматривающие, в частности, право прибрежного государства на внутренние воды, территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону, не действуют.

---

<1> Бюллетень международных договоров. 2004. № 1.

<2> Бюллетень международных договоров. 2004. № 8.

<3> Бюллетень международных договоров. 2013. № 2.

<4> Бюллетень международных договоров. 2002. № 8.

<5> Бюллетень международных договоров. 1998. № 1.

Как отражено в Совместном заявлении Президента Российской Федерации и Президента Азербайджанской Республики по Каспийскому морю (Баку, 29 июня 2009 года), достигнут прогресс на проходящих пятисторонних переговорах об определении правового статуса Каспийского моря. Отмечено сближение позиций прикаспийских государств и их растущее взаимопонимание по ряду ключевых аспектов разрабатываемого проекта Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, к которым относятся делимитация акватории Каспийского моря и разграничение дна в его южной части, вопросы безопасности, недропользования, транзита, сохранения биосферы и др. Выражено стремление к скорейшему согласованию положений, остающихся пока открытыми, в целях создания условий для принятия проекта Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, а также улучшения экономической и экологической ситуации, всестороннего развития отношений между прикаспийскими государствами, процветания народов, проживающих в Каспийском регионе.

Данные правовые подходы, в том числе по конкретным положениям проекта Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, проявились и в ходе Четвертого каспийского саммита, прошедшего в городе Астрахани 29 сентября 2014 года.