Статья 38. Межгосударственное сотрудничество государств-участников Содружества Независимых Государств в сфере обеспечения пограничной безопасностиПостановление № 42-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Межгосударственное сотрудничество государств-участников Содружества Независимых Государств в сфере обеспечения пограничной безопасности предусматривает:

• формирование нормативно-правовой базы межгосударственного пограничного сотрудничества;
• укрепление экономических, социальных, культурных, административных и иных связей с соседними государствами;
• формирование системы обеспечения коллективной безопасности на границах государств-участников Содружества Независимых Государств на основе объединения межгосударственных усилий заинтересованных сторон;
• сотрудничество в борьбе с трансграничной организованной преступностью, терроризмом, пиратством, контрабандой, незаконным оборотом оружия и наркотиков, а также в решении экологических и гуманитарных проблем, проблем предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соблюдении норм и принципов международного права.

2. Государство может участвовать на договорной основе в обеспечении национальных интересов и коллективной безопасности государств-участников Содружества Независимых Государств посредством совместной охраны границ или оказания содействия национальным службам в осуществлении пограничного, таможенного, иммиграционного, автогрузового, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и других видов контроля.

Приоритетными направлениями становятся развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества государств-участников СНГ, дальнейшее укрепление СНГ — основы углубления регионального взаимодействия его участников, имеющих не только общее историческое наследие, но и обширный потенциал интеграции в различных сферах.

Для успешного проведения межведомственных целевых мероприятий и специальных операций в сфере противодействия проникновению международных террористов, средств террора, наркотических веществ и незаконных мигрантов, существенно важно дальнейшее укрепление взаимодействия пограничных ведомств государств-участников СНГ, а также специальных служб и правоохранительных органов этих стран.

За время деятельности СКПВ в основном создана нормативная правовая база сотрудничества пограничных ведомств, направленная на построение целостной системы пограничной безопасности на внешних границах государств-участников СНГ.

На рассмотрение Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ внесено более 50 правовых актов, 47 из которых в настоящее время действуют. Анализ подписания документов свидетельствует об активной позиции в вопросах интеграции сотрудничества в пограничной сфере со стороны Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

В рамках СКПВ подготовлено около 900 решений, из которых в настоящее время актуальны более 200. Динамика подписания решений СКПВ практически совпадает с динамикой подписания решений высших органов СНГ.

В среднем под каждым документом стоят подписи представителей шести — девяти государств-участников СНГ, что составляет от 50 до 70% членов СКПВ.

Следует отметить, что СКПВ, учитывая современные реалии, своевременно готовит и вносит изменения в документы, которые по объективным причинам потеряли свою актуальность, а также динамично разрабатывает новые правовые акты и (или) их проекты. Так, в частности, в 2005 году была принята Концепция согласованной пограничной политики государств-участников СНГ, которая выступает основным вектором дальнейшего развития сотрудничества государств-участников СНГ в пограничной сфере.

За прошедший период СКПВ совместно с МПА СНГ проделана работа по совершенствованию модельного законотворчества. Приняты и рекомендованы к использованию в национальном законодательстве, наряду с комментируемым Законом, Модельные законы «О государственной границе», «О пограничных ведомствах (силах)», Рекомендации по совершенствованию законодательства государств-участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности.

Сотрудники пограничных ведомств и Координационной службы СКПВ входят в состав Объединенной комиссии при МПА СНГ по гармонизации законодательства в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам.

В ходе совершенствования нормативно-правовой деятельности пограничных ведомств государств-участников СНГ СКПВ:

• выработать реальный механизм реализации принятых решений, последовательного, исчерпывающего и своевременного их выполнения, ключевыми принципами которого должны стать добровольность и обязательность, контроль и отчетность;
• инициировать в государствах-участниках СНГ, которые еще не выразили в соответствии с нормами международного права и своим национальным законодательством согласия на обязательность для себя основополагающих актов СНГ в пограничной сфере (Договор о сотрудничестве в охране границ государств-участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество, от 26 мая 1995 года, Соглашение о сотрудничестве пограничных войск государств-участников СНГ в вопросах научно-исследовательской деятельности от 12 апреля 1996 года, Соглашение об обмене информации по вопросам охраны внешних границ государств-участников СНГ от 12 апреля 1996 года, Концепция согласованной пограничной политики государств-участников СНГ от 26 августа 2005 года, Протокол об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств-участников СНГ в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах от 5 октября 2007 года и др.) вопрос о присоединении к указанным актам международного права;
• оперативно готовить и принимать решения (документы), направленные на упреждающее противодействие новым вызовам и угрозам с учетом изменения обстановки на внешних границах государств-участников СНГ, что позволит существенно совершенствовать систему охраны и защиты их государственных границ;
• своевременно вносить предложения Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ по укреплению мер для обеспечения пограничной безопасности на внешних границах государств-участников СНГ;
• поддерживать в актуальном состоянии нормативную правовую базу СНГ в сфере пограничной безопасности, обеспечивающую соблюдение интересов каждого из государств-участников СНГ на основе норм и принципов международного права;
• разрабатывать межгосударственные планы (программы) сотрудничества государств-участников СНГ по укреплению пограничной безопасности на внешних границах на среднесрочную и долгосрочную перспективы;
• вырабатывать дополнительные меры по сближению и гармонизации нормативной правовой базы в пограничной сфере, максимально задействовать в национальном законодательстве принятые модельные законы и рекомендации, совместно подготовленные СКПВ и МПА СНГ;
• урегулировать споры и коллизии, возникающие при выполнении обязательств по достигнутым договоренностям путем переговоров и совместных консультаций;
• активизировать завершение договорно-правового оформления государственных границ (как внешних, так и внутренних);
• развивать взаимовыгодное сотрудничество по вопросам охраны государственных границ с рабочими органами международных организаций (ОДКБ, ЕАЭС, ЕС, ООН и др.), а также пограничными структурами государств, не входящих в СНГ.

Решение этих задач требует пересмотра взглядов на расширение сфер пограничного сотрудничества, применения его новых форм и способов охраны внешних границ государств-участников СНГ с учетом новых реалий.

Одним из важнейших элементов деятельности СКПВ является организация и проведение совместных специальных пограничных операций (ССПО) и совместных оперативно-профилактических мероприятий (СОПМ). Для повышения эффективности и результативности данных мероприятий СКПВ утвержден ряд документов, направленных на качественную подготовку и проведение ССПО и СОПМ:

• Соглашение о сотрудничестве пограничных войск государств-участников Содружества Независимых Государств в оперативно-разыскной деятельности от 29 февраля 1996 года;
• Методика подготовки и проведения совместных специальных пограничных операций и оперативно-профилактических мероприятий от 19 сентября 2008 года;
• Положение о Рабочей группе по выработке совместных мер борьбы с преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, незаконной миграцией от 19 сентября 2008 года;
• Положение о Координационном центре, создаваемом на период проведения совместных специальных пограничных операций или совместных оперативно-профилактических мероприятий от 2 декабря 2010 года.

В настоящее время апробируются на практике разработанные СКПВ Методика организации взаимодействия оперативно-разыскных органов (подразделений) пограничных ведомств государств-участников СНГ при подготовке и проведении совместных специальных пограничных операций или совместных оперативно-профилактических мероприятий и Порядок организации скоординированного оперативного сопровождения железнодорожных поездов международного сообщения по территории государств-участников СНГ.

По результатам научно-исследовательской работы «СКПВ» Пограничной академией Федеральной службы безопасности Российской Федерации разработаны Методические рекомендации по применению форм и способов охраны внешних границ государств-участников СНГ в современных условиях, которые будут внедряться в практическую деятельность пограничных ведомств.

В целях совершенствования системы организации проведения ССПО и СОПМ, оптимизации процедуры согласования их планов и замыслов, с 2011 года на базе Координационной службы СКПВ проводятся рабочие встречи представителей пограничных ведомств и взаимодействующих структур по подведению итогов указанных операций и мероприятий. Здесь же представители пограничных ведомств государств-участников СНГ отрабатывают проекты планов и замыслов мероприятий, намеченных на следующий год.

В рамках СКПВ ССОП проводятся с 2004 года. Их участниками являются:

• на западном направлении — Государственный пограничный комитет Республики Беларусь, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Государственная пограничная служба Украины (периодически);
• на центрально-азиатском направлении — Пограничная служба Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, Государственная пограничная служба Кыргызской Республики, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Пограничные войска Государственного комитета национальной безопасности Республики Таджикистан и Пограничные войска Службы национальной безопасности Республики Узбекистан (периодически).

При проведении ССПО одновременно на нескольких направлениях внешних границ, кроме указанных пограничных ведомств, в двух операциях участвовали Пограничные войска Службы национальной безопасности Республики Армения.

Не принимают участие в совместных специальных пограничных операциях Государственная пограничная служба Азербайджанской Республики, Пограничная полиция Министерства внутренних дел Республики Молдова и Государственная пограничная служба Туркменистана.

С целью поддержания благоприятного режима плавания, пресечения браконьерской деятельности и охраны водных биоресурсов в акваториях Черноморско-Азовского бассейна и Каспийского моря также с 2004 года проводятся СОПМ:

- в акваториях Азовского и Черного морей (участники — Федеральная служба безопасности Российской Федерации и Государственная пограничная служба Украины);

• в акватории Каспийского моря (участники — Пограничная служба Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и — на двусторонней основе (периодически) — Государственная пограничная служба Азербайджанской Республики).

Результаты проведения ССПО и СОПМ способствовали существенному снижению уровня угрозы безопасности не только отдельных государств-участников СНГ, но и СНГ в целом.

С учетом складывающейся обстановки на внешних границах и использования опыта совместных действий, эффективность в ходе спецопераций была достигнута:

• внедрением оперативных форм и способов охраны границ;
• расширением (с 2007 года) зон проведения совместных пограничных операций;
• созданием на период активной фазы операций межнациональных координационных центров;
• взаимодействием с правоохранительными ведомствами государств-участников СНГ, специализированными органами Содружества (Антитеррористический центр государств-участников СНГ, Комитет глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб государств-участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ, Совет руководителей миграционных органов государств-участников СНГ) и других международных региональных организаций — ОДКБ, ШОС, ЕАЭС, Европейского союза (Агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского Союза — FRONTEX), Центральноазиатский региональный информационный координационный центр по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
• привлечением (с 2009 года) возможностей пограничных структур государств, не входящих в СНГ: Литовской Республики, Латвийской Республики, Республики Польша, Королевства Норвегия, Финляндской Республики и Китайской Народной Республики.

Впервые общая координация операцией была организована в 2012 году на базе национальных координационных центров при пограничных ведомствах-участниках ССПО «Запад». При этом международные координационные центры действовали не только на территории Российской Федерации (город Калининград), но и на территории сопредельного государства — Республики Польша (город Варшава).

В целях оценки способности совместного применения оперативных сил и средств пограничных ведомств и специальных служб государств-участников СНГ практикуется проведение (с 2007 года) учебного совместного специального оперативного мероприятия «контролируемая поставка».

Вопросы выработки общих подходов в организации противодействия трансграничной преступности, обмена опытом работы обсуждаются в ходе рабочих встреч представителей пограничных ведомств государств-участников СНГ.

19 сентября 2008 года для объединения усилий пограничных ведомств государств-участников СНГ и придания более оперативного характера реагированию создан временный орган — Рабочая группа по выработке совместных мер борьбы с преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, незаконной миграцией и торговлей людьми. В данную группу орган входят представители пограничных ведомств Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и представитель Координационной службы СКПВ. Основная задача Рабочей группы — подготовка СКПВ согласованных предложений по организации борьбы с трансграничной преступностью.

Ежегодно организуется очередной этап работы Группы мониторинга и анализа ситуации на внешних границах государств-участников СНГ, созданной в 2011 году. В ходе деятельности указанной Группы СКПВ с августа 2011 года осуществляется анализ и даются прогнозы развития обстановки, о чем своевременно информируются Председатель СКПВ и руководители пограничных ведомств государств-участников СНГ. Представляемая названной Группой СКПВ информация позволяет принимать упреждающие решения, в первую очередь, по противодействию противоправной деятельности на внешних границах. Информацию о положении на внешней границе представляют в упомянутую Группу СКПВ пограничные ведомства Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан (на периодической основе).

В рамках Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве по пограничным вопросам от 2 сентября 2011 года в Республике Таджикистан функционирует Группа пограничного сотрудничества Федеральной службы безопасности Российской Федерации, осуществляющая координацию вопросов сотрудничества между полномочными органами Республики Таджикистан и Российской Федерации в целях и интересах обеспечения охраны государственной границы сторон.

В соответствии с ежегодно подписываемым Совместным комплексным планом взаимодействия и сотрудничества Пограничных войск Государственного комитета национальной безопасности Республики Таджикистан и Пограничной службы Кыргызской Республики проводятся совместные рейды по пресечению каналов контрабандной деятельности и незаконной миграции на границе, мероприятия по реализации данных обстановки, совместные пограничные поиски, а также совместные оперативно-разыскные мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению негативных процессов на государственной границе.