Статья 36. Разработка и реализация мер по обеспечению пограничной безопасностиПостановление № 42-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Органы исполнительной власти, уполномоченные в области обеспечения пограничной безопасности, хозяйствующие субъекты и другие организации, участвующие в трансграничной деятельности, обязаны планировать и проводить мероприятия по обеспечению пограничной безопасности в пределах своей компетенции.

2. Государственные целевые программы, направленные на обеспечение пограничной безопасности, разрабатываются и реализуются на основе концепций обеспечения национальной и пограничной безопасности органами исполнительной власти, участвующими в пограничной деятельности, и специально уполномоченными органами в области пограничной безопасности.

3. Мероприятия по обеспечению пограничной безопасности и предотвращению кризисных и чрезвычайных ситуаций в пограничном пространстве разрабатываются и реализуются на основании государственных целевых программ обеспечения пограничной безопасности, а также результатов анализа состояния пограничной безопасности, результатов расследования пограничных происшествий и инцидентов.

Целевая программа, направленная на обеспечение пограничной безопасности, представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение поставленных задач в области пограничной безопасности.

Указанная целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых задач, а также необходимости рациональной организации их выполнения.

Инициаторами постановки вопроса о разработке целевых программ и их заказчиками могут выступать правительства государств-участников СНГ, уполномоченные ими органы исполнительной власти.

Целевые программы разрабатываются на период, необходимый для достижения поставленных в них целей, но, как правило, не более чем на пять лет.

Для целевой программы, как правило, определяется заказчик-координатор, который осуществляет в рамках этой программы координацию деятельности других заказчиков.

Заказчик-координатор целевой программы назначается по согласованию со всеми участниками целевой программы.

Заказчик-координатор и заказчики целевой программы определяются на стадии подготовки концепции целевой программы. Они несут ответственность за своевременную разработку и выполнение целевой программы.

Участниками целевой программы могут быть уполномоченные правительствами государств-участников СНГ органы исполнительной власти, юридические и физические лица, участвующие в финансировании целевой программы.

Участники целевой программы определяются на стадии подготовки ее концепции.

Выполнение в полной мере принятых на себя обязательств в части разработки и обеспечения реализации целевой программы является обязательным для ее участников.

Принципы и порядок распределения собственности, созданной в результате реализации целевой программы, определяются в соответствующем разделе целевой программы и в отдельном соглашении между участниками целевой программы.

В работе с целевыми программами выделяются следующие основные этапы: подготовка инициативного предложения, разработка проекта концепции целевой программы, утверждение концепции целевой программы и принятие решения о разработке целевой программы, разработка и согласование проекта целевой программы, утверждение целевой программы, управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения, принятие решения о ее завершении.

Отбор проблем для их программной разработки и решения на межгосударственном уровне определяется исходя из значимости проблемы для государств-участников СНГ, целесообразности и эффективности решения проблемы, необходимости координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств, а также достижений в социально-гуманитарной сфере, принципиальной новизны и высокой эффективности технических, организационных и иных программных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных достижений во всех областях знаний и повышения на этой основе эффективности управления и общественного производства.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами должны учитываться приоритеты и цели, прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния государств, внешнеполитические и внешнеэкономические условия, а также имеющиеся международные обязательства.

Инициативное предложение о разработке целевой программы, как правило, должно содержать:

• предполагаемое наименование целевой программы, определение проблемы и обоснование ее актуальности;
• цели и задачи программы, основные направления их решения;
• предварительную оценку ожидаемой эффективности от реализации целевой программы;
• возможные источники финансирования.

Проект концепции целевой программы должен содержать:

• наименование целевой программы;
• обоснование актуальности проблемы, конкретные цели и задачи целевой программы;
• предварительную оценку социально-экономической эффективности от реализации целевой программы, предлагаемые целевые индикаторы и показатели;
• оценку соответствия программных мероприятий экологическим и иным требованиям;
• перечень основных мероприятий, необходимых для реализации целевой программы, с предложениями по объемам и источникам финансирования;
• состав участников целевой программы;
• сведения о заказчике-координаторе и заказчиках целевой программы;
• сроки разработки проекта целевой программы;
• ориентировочные сроки реализации целевой программы;
• объем финансовых средств для разработки проекта целевой программы с указанием источников, долевого участия каждого участника целевой программы и направлений расходования.

Финансирование расходов основного разработчика на разработку проекта концепции целевой программы осуществляется за счет средств инициатора разработки целевой программы.

Заказчик-координатор (заказчик) целевой программы:

• осуществляет, как правило, на конкурсной основе и в соответствии с национальным законодательством, выбор основного разработчика и разработчиков проекта целевой программы, которые осуществляют его разработку в установленные сроки (но не более четырех месяцев);
• отвечает за своевременную и качественную разработку проекта целевой программы (подпрограммы);
• управляет действиями разработчиков;
• организует при необходимости проведение специализированной экспертизы проекта целевой программы и по результатам экспертизы обеспечивает его доработку;
• обеспечивает целевое и эффективное использование привлекаемых для разработки проекта целевой программы (подпрограммы) средств;
• подготавливает доклад о ходе разработки проекта целевой программы.

Заказчик-координатор осуществляет текущую работу по координации деятельности заказчиков, обеспечивая их согласованные действия по разработке проекта целевой программы.

Заказчик целевой программы своевременно представляет заказчику-координатору материалы, необходимые для выполнения возложенных на него обязанностей.

Проект целевой программы включает в себя следующие разделы:

• содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;
• основные цели и задачи целевой программы, сроки и этапы их реализации;
• перечень мероприятий по реализации целевой программы;
• целевые индикаторы и показатели реализации целевой программы;
• оценка эффективности социально-экономических, экологических и иных последствий от реализации целевой программы;
• механизм реализации целевой программы;
• механизм финансирования целевой программы;
• ресурсное обеспечение целевой программы с указанием источников, направлений и объемов финансирования с разбивкой по годам и мероприятиям;
• организация управления целевой программой и контроль за ходом ее реализации;
• принципы и порядок распределения собственности, созданной в результате реализации целевой программы;
• паспорт целевой программы.

К проекту целевой программы должны быть приложены:

• пояснительная записка, содержащая социально-экономическое и технико-экономическое обоснования;
• документы, подтверждающие одобрение предложений или проекта программы субъектами, участвующих в реализации целевой программы;
• положительные заключения государственных экологических экспертиз (по целевым программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду);
• соглашения (договоры) о намерениях между заказчиком целевой программы, с одной стороны, и участниками целевой программы, с другой стороны, подтверждающие финансирование программы из внебюджетных источников;
• бизнес-план к проекту целевой программы производственного характера.

В проекте целевой программы необходимо обеспечить увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с прогнозируемыми объемами финансовых ресурсов на весь период реализации целевой программы.

Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию целевой программы в целом.

Источниками финансирования разработки и реализации целевых программ могут быть бюджеты государств-участников СНГ в пределах средств, предусмотренных на эти цели, и внебюджетные средства.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации целевых программ, включая организации государственного и негосударственного секторов экономики; собственные средства организаций, заинтересованных в осуществлении целевых программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, инвесторов, заинтересованных в реализации целевых программ (или ее отдельных мероприятий).

Финансирование разработки и реализации целевых программ может осуществляться по одной из нижеприведенных схем или их сочетанию:

• раздельное финансирование;
• финансирование за счет внебюджетных источников из специального фонда (специального счета), который создается под конкретную программу с соответствующим режимом его формирования и исполнения.

Заказчики-координаторы (заказчики) целевых программ с учетом хода их реализации в текущем году, проведения с исполнителями предконтрактной проработки размещения заказов уточняют размеры средств, необходимых для финансирования программ в очередном году, и в сроки, установленные для формирования национальных бюджетов государств-участников СНГ, представляют в заинтересованные экономические и финансовые органы указанных государств соответствующие бюджетные заявки в пределах утвержденной стоимости программы с приложением необходимых обоснований.

Формы и методы организации управления реализацией целевой программы определяются заказчиком-координатором (заказчиком) этой программы.

Реализация целевой программы осуществляется на основе соответствующих контрактов (договоров), заключаемых заказчиками с исполнителями программных мероприятий.

Указанные контракты (договоры) определяют права и обязанности заказчиков и исполнителей мероприятий целевой программы, регулируют их отношения при выполнении контрактов (договоров).

Обоснование продления срока реализации целевой программы должно включать в себя данные о результатах ее реализации за отчетный период, анализ причин, по которым целевая программа не была реализована в установленные сроки, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения об источниках финансирования расходов, предусматриваемых на реализацию целевой программы.

Статистические органы государств-участников СНГ совместно с заказчиком-координатором (заказчиками) целевых программ организуют ведение полугодовой статистической отчетности по реализации утвержденных целевых программ. Требования к представляемой статистической отчетности по реализации утвержденных целевых программ являются обязательными для всех отчитывающихся участников программы.

Заказчик-координатор (заказчик) целевой программы:

- подготавливает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на финансирование программных мероприятий целевой программы на очередной финансовый год;

• обеспечивает целевое и эффективное использование привлекаемых для реализации целевой программы (подпрограммы) средств;
• заключает после утверждения целевой программы с ее участниками контракты на финансирование целевой программы из внебюджетных источников на очередной финансовый год в пределах утвержденной стоимости программы;
• подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации целевой программы;
• может привлекать на договорной основе иные организации к выполнению работ, связанных с разработкой и реализацией целевой программы;
• направляет ежегодно в правительство соответствующего государства-участника СНГ отчеты о ходе работ по целевым программам, которые должны содержать:

а) сведения о результатах реализации целевой программы за отчетный год;

б) данные о размерах бюджетных средств и средств, привлеченных из внебюджетных источников, которые были направлены на финансирование целевой программы в отчетном периоде, а также об их целевом использовании;

в) сведения о соответствии целевых индикаторов и показателей реализации целевой программы целевым индикаторам и показателям, установленным при утверждении программы, а также о соответствии фактических расходов утвержденным;

г) информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

д) сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;

е) сведения о результативности научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок;

ж) сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;

з) оценку эффективности результатов реализации целевой программы;

и) оценку влияния фактических результатов реализации целевой программы на различные сферы экономики государств-участников СНГ, участвующих в реализации целевой программы.

Спорные вопросы, связанные с применением или толкованием положений целевой программы, разрешаются участниками реализации целевой программы путем консультаций и переговоров.