Статья 32. Информационно-аналитическое обеспечение пограничной деятельностиПостановление № 42-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Информационно-аналитическое обеспечение пограничной деятельности организуется специально уполномоченными органами в области обеспечения пограничной безопасности, другими органами исполнительной власти, хозяйствующими и другими субъектами в рамках их полномочий и компетенции.

2. Информационно-аналитическое обеспечение проводится в целях контроля, анализа и прогнозирования состояния пограничной безопасности, исследования причин кризисных и чрезвычайных происшествий и инцидентов в пограничном пространстве, информирования населения и участников трансграничной деятельности, а также разработки и оценки эффективности мероприятий по обеспечению пограничной безопасности.

3. Информационно-аналитическое обеспечение включает сбор, обработку, хранение, анализ информации о кризисных и чрезвычайных происшествиях и инцидентах в пограничном пространстве, других данных, касающихся пограничной безопасности, и доведение их до населения, персонала и других потребителей в соответствии с законодательством государства. Взаимный обмен этой информацией между субъектами пограничной деятельности координируется государством и осуществляется на безвозмездной основе.

4. В целях своевременного осуществления мер по обеспечению пограничной безопасности, повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов в государстве должен быть создан единый информационный банк данных о пассажирах и грузоотправителях (далее — банк данных), участвующих в трансграничной деятельности. Банк данных формируется и поддерживается специально уполномоченным органом исполнительной власти в области обеспечения пограничной безопасности.

5. Доступ к информационным ресурсам в банке данных должен быть разграничен по категориям пользователей, а круг самих пользователей ограничен. На основании информации, содержащейся в банке данных, может формироваться транспортный паспорт пассажира и грузоотправителя, который в определенных случаях может служить основанием для снижения требований к процедуре досмотра в пунктах пропуска через государственную границу.

6. Порядок формирования, использования и защиты информационных ресурсов банка данных устанавливается правительством.

Одной из приоритетных задач СКПВ является формирование единого информационного пространства пограничных ведомств, направленного на обеспечение надежной охраны внешних границ государств-участников СНГ.

Правовой механизм обмена информацией в рамках СКПВ образуют:

• Соглашение об обмене информацией по вопросам охраны внешних границ государств-участников Содружества Независимых Государств от 12 апреля 1996 года <*>;

---

<*> Бюллетень международных договоров. 1996. № 11.

• Соглашение о правовом режиме информационных ресурсов пограничных войск государств-участников Содружества Независимых Государств от 25 ноября 1998 года <*>;

---

<*> Бюллетень международных договоров. 2001. № 7.

• Сводный перечень информации для межгосударственного обмена между пограничными ведомствами государств-участников СНГ от 11 июля 2001 года;
• Положение о порядке межгосударственного обмена информацией между пограничными ведомствами государств-участников СНГ от 11 июля 2001 года;
• Единые структурированные формы Автоматизированной системы оперативного обмена информацией Совета командующих Пограничными войсками от 19 сентября 2008 года;
• Положение об Автоматизированной системе оперативного обмена информацией Совета командующих Пограничными войсками от 7 октября 2011 года (АСООИ СКПВ).

Кроме того, в интересах расширения информационного обеспечения охраны внешних границ Координационной службой СКПВ подписаны соглашения, протоколы с органами СНГ, ОДКБ, ШОС, Европейским союзом и другими международными структурами.

Созданная нормативная правовая база в полной мере обеспечивает реализацию межгосударственного информационного обмена, осуществляемого через Координационную службу СКПВ, нацеленного на всесторонний анализ основных угроз пограничной безопасности, прогноз развития криминогенной ситуации в приграничье для принятия пограничными ведомствами скоординированных адекватных действий и профилактических мер. С 1996 года в пограничные ведомства Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и взаимодействующие органы СНГ направляются ежемесячные информационные бюллетени об обстановке на внешних границах государств-участников СНГ.

В рамках наращивания межведомственного сотрудничества в соответствии с Решением СКПВ от 23 июня 2011 года еженедельно в период с 15 апреля по 15 октября в заинтересованные пограничные ведомства направляется информация об обстановке на внешних границах государств-участников СНГ Центрально-Азиатского региона, подготавливаемая Группой СКПВ по мониторингу и анализу ситуации на внешних границах государств-участников СНГ, местом дислокации которой является Кыргызская Республика.

В целях формирования механизма обмена информацией по вопросам противодействия терроризму, экстремизму и иной противоправной деятельности на внешних границах государств-участников СНГ в режиме реального времени в 2007 — 2010 годах приняты решения СКПВ, которые позволили ввести в эксплуатацию АСООИ СКПВ, абонентские пункты которой развернуты в пограничных ведомствах Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, в Координационной службе СКПВ и Группе СКПВ по мониторингу и анализу ситуации на внешних границах государств-участников СНГ.

Дополнительно в АСООИ СКПВ введена структурированная форма «Информация об обстановке на внешних границах государств-участников СНГ за сутки» для обмена данными по линии дежурных служб.

В оперативно-служебной деятельности пограничных ведомств используются разработанные на основе научных методов Методические рекомендации по анализу и прогнозированию противоправных действий на государственных границах государств-участников СНГ, утвержденные Решением СКПВ от 2 декабря 2010 года. На основании указанных Методических рекомендаций, сформирован единый алгоритм действий, позволяющий определять уязвимые участки границ государств-участников СНГ, на которых необходимо сосредоточить совместные усилия по нейтрализации угроз.

На обновленную версию переведена интегрированная база данных СКПВ, Структура этой базы данных утверждена Решением СКПВ от 3 декабря 1998 года, которая передана в пограничные ведомства государств-участников СНГ и размещена в АСООИ СКПВ.

Действенным инструментом информирования широкой общественности о совместной деятельности пограничных ведомств государств-участников СНГ является сайт СКПВ, функционирующий в Интернете с июня 2007 года.

Информирование общественности о деятельности СКПВ также осуществляется через Межгосударственную телерадиокомпанию «Мир» на основе ежегодно направляемых перечней мероприятий, пресс-релизов об их проведении, выступлений представителей пограничных ведомств и Координационной службы СКПВ в рамках программы «Союзники», а также репортажей с границ государств-участников СНГ.

В интересах информационно-аналитического обеспечения деятельности СКПВ в постоянном режиме осуществляется наполнение информационного портала, размещенного в локальной вычислительной сети Координационной службы СКПВ. Внедренные технологии создали условия для формирования электронной базы входящих/исходящих несекретных документов, обеспечивают надежное хранение и доступ к информационно-справочным материалам в целях осуществления служебной деятельности.

Информационное обеспечение деятельности СКПВ и пограничных ведомств государств-участников СНГ осуществляется Координационной службой СКПВ в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 7.60-2003, принятым Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 22 мая 2003 года № 23.

Таким образом, СКПВ с учетом современных требований и реалий создана система информационного сотрудничества пограничных ведомств государств-участников СНГ, включающая:

• единые нормы и требования к подготовке документальной (согласованной и структурированной) информации;
• порядок и правила информационного сотрудничества;
• каналы (линии) межгосударственного обмена;
• средства массовой коммуникации для информирования широкой общественности.

Вместе с тем обстановка, складывающаяся на внешних границах государств-участников СНГ, и интересы обеспечения национальной безопасности требуют надлежащего выполнения их пограничными ведомствами взятых обязательств и принятых решений, касающихся сотрудничества в информационной сфере. Между тем, ввиду отсутствия информации от Азербайджанской Республики, Республики Молдова, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины осуществлять всесторонний анализ угроз безопасности по всему периметру внешних границ СНГ крайне проблематично. Неоднократные предложения СКПВ о присоединении к документам, регламентирующим межгосударственный обмен, не были поддержаны пограничными ведомствами этих государств.