Статья 39. Контроль и надзор процессов обеспечения пограничной безопасностиПостановление № 42-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Глава VI

КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1. На всех стадиях процессов обеспечения пограничной безопасности со стороны уполномоченных государственных органов осуществляются контроль и надзор за надлежащей реализацией мер по обеспечению пограничной безопасности.

2. Функции органов, координирующих деятельность системы обеспечения пограничной безопасности и ее подсистем, а также осуществляющих контроль и надзор в сфере обеспечения пограничной безопасности, определяются отдельными нормативными правовыми актами государства.

Как отмечено в принятых 17 мая 2012 года Межпарламентской Ассамблеей СНГ Рекомендациях по совершенствованию законодательства государств-участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности, правовые основы регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности в государствах-участниках СНГ должны включать систему контроля и надзора за реализацией органами публичной власти своих полномочий по привлечению к различным видам юридической ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности.

Вопрос о соотношении контроля и надзора в правовой доктрине на протяжении долгих лет неизменно является предметом дискуссий. Имеются две точки зрения по вопросу соотношения данных понятий. Согласно одной из них надзор как способ обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти отличен от контроля и состоит в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается.

Согласно другой точке зрения, надзор и контроль — это две взаимосвязанные формы реализации контрольной деятельности государства, осуществляемые разными органами государственной власти и в разных организационно-правовых формах, эффективность осуществления которых во многом обусловлена их взаимосвязью и взаимозависимостью.

В сфере обеспечения пограничной безопасности государств-участников СНГ два указанных понятия зачастую выступают как практически равнозначные, взаимодополняющие, находящиеся в системной взаимосвязи и такой степени единства, что разграничить их практически невозможно.

В пользу такого вывода свидетельствует анализ правовой базы <*>, а также структуры пограничных ведомств государств-участников СНГ (например, Главное управление надзора и контроля границы Пограничной полиции Министерства внутренних дел Республики Молдова).

---

<*> Статья 11 Договора о зоне свободной торговли, подписанного в городе Санкт-Петербурге 18 октября 2011 года [Бюллетень международных договоров. 2013. № 1]; статья 2 Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды государств-участников Содружества Независимых Государств (Минск, 31 мая 2013 г.).