Статья 15. Государственный контроль трансграничной деятельностиПостановление № 42-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Любая намечаемая трансграничная деятельность в установленном нормативными правовыми актами государства порядке подлежит оценке с позиций ее возможного прямого или косвенного воздействия на пограничную безопасность.

2. Намечаемая трансграничная деятельность, не соответствующая требованиям к обеспечению пограничной безопасности, оценивается как опасная и запрещается в порядке, установленном национальным законодательством.

Комментируемая статья предусматривает опровержимую презумпцию потенциальной вредоносности трансграничной деятельности для обеспечения пограничной безопасности.

В преамбуле Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 17 марта 1992 года) отмечено, что вредное воздействие промышленных аварий может ощущаться за пределами границ, поэтому требуется сотрудничество между государствами в целях усиления и координации действий на всех надлежащих уровнях для обеспечения готовности к авариям и ликвидации их трансграничного воздействия. При этом подлежат учету соответствующие положения Декларации Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, и в частности принцип 21, согласно которому государства, в соответствии с Уставом ООН и принципами международного права, имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы исходя из своей политики в области окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в пределах действия их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции <*>.

---

Для оценки намечаемой трансграничной деятельности на предмет ее возможного прямого или косвенного воздействия на пограничную безопасность в настоящее время и в обозримом будущем важнейшее значение имеет сотрудничество с программами и организациями системы ООН. К их числу в первую очередь относятся: Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Программа развития ООН (ПРООН), Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное Агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Форум ООН по лесам (ФЛООН), Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН).

Приоритетными международными партнерами для сотрудничества также являются Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Совет Европы и Программа Европейского союза ТАСИС, Организация Азиатско-тихоокеанского сотрудничества (АТЭС), координирующие природопользование и экологическую политику органы СНГ и других региональных объединений.

Важнейшее значение имеет развитие сотрудничества с такими международными институтами как Всемирный фонд дикой природы (ВВФ) и Международный союз охраны природы (МСОП), Международный комитет научных исследований (ИКСУ), Международный геологический конгресс и Мировой нефтяной конгресс, Глобальный центр по мониторингу лесных пожаров (Фрайбург, ФРГ), Международный орган по морскому дну и др.

Принципиальное значение имеет взаимодействие по проблематике природопользования и охраны окружающей среды с международными финансовыми организациями: Глобальным экологическим фондом (ГЭФ), Всемирным банком и др.

Действенной формой международного сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей среды является участие в соответствующих глобальных и региональных конвенциях.

Кроме того, в Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, 25 июня 1998 года) признается, что в вопросах, касающихся окружающей среды, совершенствование доступа к информации и участие общественности в процессе принятия решений повышают качество принимаемых решений и процесса их осуществления, способствуют улучшению информированности общественности об экологических проблемах, предоставляют общественности возможность выражать свою озабоченность и позволяют государственным органам обеспечивать должный учет таких интересов (преамбула). Согласно названной Конвенции в случае, если намечаемая хозяйственная или иная деятельность может иметь трансграничное воздействие, проведение исследований и подготовка материалов по оценке такого воздействия на окружающую среду осуществляется с учетом положений Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, 25 февраля 1991 года).