Статья 583. ВыдачаПостановление № 39-28 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

КОММЕНТАРИЙ К МОДЕЛЬНОМУ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСУ

1. Запрашиваемое учреждение обязано по требованию выдать лицо, находящееся на территории запрашиваемого государства, для привлечения его к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.

2. Выдача для привлечения к уголовной ответственности производится за такие деяния, которые по законам запрашивающего и запрашиваемого государств являются наказуемыми и за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание.

3. Выдача для приведения приговора в исполнение производится за такие деяния, которые в соответствии с законодательством запрашивающего и запрашиваемого государств являются наказуемыми и за совершение которых лицо, выдача которого требуется, было приговорено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более строгому наказанию.

4. Для целей выдачи деяния, которые по законам запрашивающего и запрашиваемого государств являются преступлениями террористического характера, не рассматриваются как преступления, совершенные по политическим мотивам.

Выдача (экстрадиция) означает возвращение лица, совершившего преступление, государством, на территории которого оно находится, запрашивающему государству, на территории которого им было совершено преступление или гражданином которого оно является, в целях осуществления в отношении него расследования и правосудия, соответственно, осуществление розыска, задержания, ареста в период, предшествующий выдаче.

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы выдачи, являются Европейская конвенция о выдаче (Париж, 13 декабря 1957 года) (далее — Конвенция) и Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 года) (далее — Минская конвенция).

Согласно части 1 статьи 583 модельного Уголовно-процессуального кодекса для государств — участников СНГ (далее — МУПК-СНГ, Кодекс) запрашиваемое учреждение обязано по требованию выдать лицо, находящееся на территории запрашиваемого государства, для привлечения его к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.

В соответствии с частью 2 статьи 583 МУПК-СНГ выдача для привлечения к уголовной ответственности производится за такие деяния, которые по законам запрашивающего и запрашиваемого государства являются наказуемыми и за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание.

Выдача для приведения приговора в исполнение производится, если лицо, выдача которого требуется, было приговорено в случае совершения деяний, наказуемых в соответствии с законодательством запрашивающего и запрашиваемого государств, к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или более строгому наказанию.

Статьи 2 - 6 Конвенции устанавливают основания выдачи, а также ограничения, в соответствии с которыми выдача не осуществляется.

Например, в соответствии с частью 1 статьи 3 Конвенции выдача не осуществляется, если преступление, в отношении которого она запрашивается, рассматривается запрашиваемой Стороной в качестве политического преступления или в качестве преступления, связанного с политическим преступлением.

В случае если запрашиваемая Сторона имела существенные основания полагать, что просьба о выдаче в связи с обычным уголовным преступлением была сделана с целью судебного преследования или наказания лица в связи с его расой, религией, национальностью или политическими убеждениями или положению этого лица может быть причинен ущерб по любой из этих причин, то выдача не осуществляется (часть 2 статьи 3 Конвенции).

Статья 56 Минской конвенции также определяет обязанность выдачи, а статья 57 устанавливает основания отказа.

Выданное лицо не может подвергаться каким-либо дополнительным преследованиям, ущемлениям в правах. Кроме этого, следственные, судебные органы государства, запросившего выдачу лица, не вправе выходить за пределы предъявленного обвинения, которое послужило основанием для выдачи.

Согласно части 4 статьи 583 МУПК-СНГ преступления террористической направленности, признаваемые таковыми в установленном законодательством порядке на территории как запрашивающего, так и запрашиваемого государства, не могут рассматриваться в качестве преступлений, совершенных по политическим мотивам, поэтому лица, их совершившие, подлежат выдаче.

Для целей модельного законодательства в соответствии с примечанием 1 к статье 177.2 МУК-СНГ под преступлениями террористического характера в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса понимаются преступления, предусмотренные статьями 110, 177, 178, 181 и 298 настоящего Кодекса. К преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные настоящим Кодексом, если они сопряжены с актом терроризма.

Рекомендации по гармонизации и унификации законодательства государств — участников СНГ (далее — государств Содружества) в сфере обеспечения химической и биологической безопасности направлены на совершенствование правового регулирования системы мер по противодействию:

а) террористическим актам и другим преступным посягательствам на потенциально опасные объекты химического и биологического профиля;

б) террористическим актам с использованием опасных химических веществ (далее — ОХВ) и патогенных биологических агентов (далее — ПБА);

в) незаконному обороту и распространению, в том числе трансграничному, ОХВ и ПБА.

Законодательство государств Содружества в рассматриваемой сфере является недостаточно унифицированным, слабо учитывает высокий уровень угроз, связанных с применением ОХВ и ПБА в террористических и иных противоправных целях, недостаточно гармонизировано с основополагающими международными документами.

Внедрение на национальном и международном уровнях согласованных и адекватных современным угрозам мер по укреплению режима химической и биологической безопасности будет способствовать предотвращению незаконного распространения ОХВ и ПБА и их возможного использования в террористических целях.

Рекомендации разработаны с учетом положений международных правовых документов, в том числе Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении, ряда документов Совета Безопасности ООН, действующих национальных правовых актов государств Содружества в сфере обеспечения химической и биологической безопасности.

Рекомендации способствуют установлению единых правовых основ государственной политики стран Содружества в сфере обеспечения химической и биологической безопасности в части противодействия террористическим угрозам, связанным с применением опасных химических веществ (далее — ОХВ) и патогенных биологических агентов (далее — ПБА) как средств поражения.

Разработчики рекомендаций выделяют антитеррористическую безопасность объектов химического и биологического профиля и обращают внимание на систему мер по противодействию террористическим актам с использованием ОХВ и ПБА неслучайно. В современном обществе наибольший резонанс имеют преступления именно террористического характера, а использование ОХВ и ПБА в ходе террористического акта может иметь катастрофические последствия для общества.

Вопросы противодействия террористическим угрозам, связанным с применением ОХВ и ПБА, на международном уровне регламентируются множеством различных международно-правовых актов как универсального, так и регионального характера.

Среди международных документов различного уровня (межправительственные, межгосударственные и др.) и характера (многосторонние, двусторонние) можно выделить следующие основные документы, составляющие нормативную базу для противодействия террористическим угрозам, связанным с применением ОХВ и ПБА:

• Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) (Женева, 30 сентября 1957 года);
• Хельсинкская декларация Всемирной медицинской ассоциации 1964 года;
• Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 года;
• Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Минск, 22 января 1993 года);
• Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года;
• Протокол № 2 о взаимодействии и сотрудничестве между Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством национальной безопасности Азербайджанской Республики в принятии эффективных мер, направленных на борьбу с терроризмом (Баку, 1 июня 1995 года);
• Декларация совещания министров «восьмерки» в Оттаве по борьбе с терроризмом (12 декабря 1995 года);
• Итоговый документ совещания министров «восьмерки» по борьбе с терроризмом (Париж, 30 июля 1996 года);
• Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 года);
• Соглашение между правительствами государств — участников Черноморского экономического сотрудничества о сотрудничестве в борьбе с преступностью, особенно в ее организованных формах (Керкира, 2 октября 1998 года);
• Договор о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 года);
• Европейское соглашение о международной перевозке опасных грузов по внутренним водным путям (ВОПОГ) (Женева, 26 мая 2000 года);
• Соглашение о сотрудничестве в области санитарной охраны территорий государств — участников Содружества Независимых Государств (Минск, 31 мая 2001 года);
• Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (15 июня 2001 года);
• Резолюция 1373 Совета Безопасности ООН от 28 сентября 2001 года;
• Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о Порядке организации взаимодействия государств — участников СНГ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Москва, 29 ноября 2001 года);
• Доклад о ходе работы по борьбе с терроризмом (встреча министров иностранных дел «Группы восьми») (Уистлер, Британская Колумбия, 12 — 13 июня 2002 года);
• Заявление лидеров «восьмерки» «Глобальное партнерство „восьмерки“ против распространения оружия и материалов массового уничтожения» 2002 года;
• Заявление Регионального форума АСЕАН о контртеррористическом сотрудничестве в области безопасности границ (17 июня 2003 года);
• Резолюция 1540 Совета Безопасности ООН от 28 апреля 2004 года;
• Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (Варшава, 16 мая 2005 года);
• Заявление глав государств — участников Содружества Независимых Государств о борьбе с международным терроризмом (Астана, 16 сентября 2004 года);
• Доклад Комитета 1540 Совета Безопасности ООН, учрежденного резолюцией 1540 (2004) Совета Безопасности;
• Резолюция 1617 Совета Безопасности ООН от 29 июля 2005 года;
• «Единство в борьбе с терроризмом: рекомендации по глобальной контртеррористической стратегии». Доклад Генерального секретаря ООН на 60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (2 мая 2006 года);
• Глобальная контртеррористическая стратегия ООН, принятая Резолюцией 60/288 Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сентября 2006 года;
• Основополагающие принципы передачи чувствительных химических и биологических средств 2007 года;
• Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 11 декабря 2009 года.

Анализ международно-правовых актов, регламентирующих различные аспекты противодействия террористическим угрозам, связанным с применением ОХВ и ПБА, позволяет выделить следующие основные направления международного сотрудничества:

а) предотвращение распространения ОХВ и ПБА, а также средств их доставки и технологий разработки;

б) межгосударственный обмен информацией;

в) предупреждение террористических актов с использованием ОХВ и ПБА;

г) ликвидация последствий террористических актов с использованием ОХВ и ПБА.

Целями гармонизации и унификации законодательства государств Содружества в сфере обеспечения химической и биологической безопасности являются:

а) развитие эффективных универсальных режимов обеспечения химической и биологической безопасности в государствах Содружества и приведение нормативных правовых актов государств Содружества в соответствие с положениями международных договоров и соглашений в данной сфере;

б) обеспечение многостороннего механизма эффективного предотвращения угроз химической и биологической безопасности;

в) развитие национальных правовых механизмов:

• совершенствования общегосударственной системы мер по обеспечению химической и биологической безопасности;
• координации деятельности компетентных органов государств Содружества по предотвращению террористических актов и других преступных посягательств в отношении потенциально опасных объектов химического и биологического профиля, террористических актов с использованием ОХВ и ПБА, предотвращения незаконного оборота и распространения ОХВ и ПБА, достижения и поддержания требуемого уровня их сохранности и защиты;
• минимизации возможных неблагоприятных последствий, связанных с использованием ОХВ и ПБА в террористических целях;
• использования единого подхода к установлению меры ответственности, в том числе уголовной, соответствующей тяжести преступлений, связанных с использованием ОХВ и ПБА в террористических и иных преступных целях или создающих условия для совершения подобных действий.

Основным условием эффективного противодействия террористическим актам на потенциально опасных объектах химического и биологического профиля, а также террористическим актом с использованием ОХВ и ПБА является налаживание четкого взаимодействия и координация усилий всех компетентных органов государств — участников СНГ. Приоритетными направлениями этой деятельности являются:

• создание и совершенствование нормативной правовой базы в области противодействия терроризму на потенциально опасных объектах химического и биологического профиля, учитывающей современную ситуацию, и интеграция ее в международную правовую базу путем приведения в соответствие с международным правом;
• совместное участие компетентных органов государств — участников СНГ в разработке проектов управленческих решений по предупреждению преступлений террористического характера на потенциально опасных объектах химического и биологического профиля и предотвращению террористических актов с использованием ОХВ и ПБА;
• координация усилий по разработке и внедрению эффективных механизмов, средств, форм и методов работы по своевременному выявлению, устранению и нейтрализации факторов, способствующих зарождению, распространению и развитию терроризма с использованием ОХВ и ПБА;
• создание системы оперативного обмена информацией всех субъектов антитеррористической деятельности государств — участников СНГ;
• совершенствование организационно-правового, кадрового и материально-технического обеспечения компетентных органов государств — участников СНГ, задействованных в пределах своей компетенции в системе мер по противодействию терроризму на потенциально опасных объектах химического и биологического профиля;
• разработка совместно со всеми заинтересованными субъектами мер по повышению физической и информационной защищенности потенциально опасных объектов химического и биологического профиля, включая моделирование возможных сценариев развития ситуаций и совершенствование систем мониторинга таких объектов.

Использование единого подхода к установлению меры ответственности, в том числе уголовной, соответствующей тяжести преступлений, связанных с использованием ОХВ и ПБА в террористических и иных преступных целях или создающих условия для совершения подобных действий, предполагает восполнение пробелов в национальном законодательстве государств — участников СНГ в сфере противодействия подобным террористическим угрозам.

3.1. Согласование терминологии и понятийного аппарата, используемых при правовой регламентации в сфере обеспечения химической и биологической безопасности

Правовая регламентация в сфере обеспечения химической и биологической безопасности предполагает использование единой терминологии. С учетом этого предлагается использовать следующие основные термины и определения:

опасные вещества — вещества, которые в силу своих физических, химических, биологических или токсикологических свойств представляют опасность для человека и окружающей среды;

опасные химические вещества (ОХВ) — химические вещества, представляющие опасность для человека и окружающей среды, подтвержденную установлением недопустимости их содержания (или установлением предельно допустимых уровней их содержания) в производственных помещениях и в объектах окружающей среды;

химическая безопасность — состояние защищенности человека и окружающей среды от воздействия ОХВ, обеспечиваемое путем осуществления системы политических, правовых, экономических, технологических, организационных и иных мер;

патогенные биологические агенты (ПБА) — микроорганизмы (бактерии, вирусы, хламидии, риккетсии, простейшие, грибы, микоплазмы), прионы, генно-инженерно-модифицированные организмы, яды биологического происхождения (токсины), способные при попадании в организм человека или животного вызвать клинически выраженное заболевание или носительство, а также любые объекты и материалы, подозрительные на содержание перечисленных агентов;

биологическая безопасность — состояние защищенности человека и окружающей среды от воздействия ПБА, обеспечиваемое путем осуществления системы политических, правовых, экономических, технологических, организационных и иных мер;

потенциально опасные объекты химического и биологического профиля (ПООХБП) — объекты использования, производства, переработки, хранения, эксплуатации, транспортировки или уничтожения ОХВ и ПБА;

антитеррористическая защищенность ПООХБП — состояние защищенности ПООХБП от актов незаконного вмешательства в их деятельность, в том числе от террористических актов, направленных на инициирование чрезвычайных ситуаций, устрашающих население и создающих угрозу жизни и здоровью людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, с целью воздействия на принятие решения органами власти;

обеспечение сохранности ОХВ и ПБА — осуществление комплекса нормативно-правовых, организационных и инженерно-технических мер, направленных на предотвращение несанкционированного доступа к ОХВ и ПБА, их утери, хищения или иных несанкционированных действий с ними;

категорирование ОХВ и ПБА — распределение ОХВ и ПБА на группы (категории) по уровню потенциальной опасности для человека и окружающей среды, осуществляемое в соответствии с рекомендациями компетентных международных организаций и основополагающих международных документов;

контроль над ОХВ и ПБА — совокупность организационных, правовых, технических и технологических мероприятий, направленных на проверку и обеспечение соответствия фактического состояния ОХВ и ПБА требованиям, установленным нормативными правовыми актами в области обеспечения химической и биологической безопасности и сохранности ОХВ и ПБА;

лицензия на виды деятельности с ОХВ и ПБА — документально оформленное разрешение на право осуществления видов деятельности с ОХВ и ПБА, выдаваемое государственным регулирующим органом юридическому лицу в установленном национальным законодательством порядке;

государственный регулирующий орган в сфере оборота ОХВ и ПБА — орган или организация (или система органов и организаций), наделенные правительством государства юридическими полномочиями по осуществлению контроля над ОХВ и ПБА, включая выдачу официальных разрешений (лицензий), и регулированию обеспечения химической и биологической безопасности при их обороте;

несанкционированные действия с ОХВ и ПБА — совершение или попытка совершения террористического акта на ПООХБП, хищения ОХВ или ПБА, несанкционированного доступа к ним, проноса (провоза) запрещенных предметов и вывода из строя инженерно-технических средств систем физической защиты ОХВ и ПБА;

несанкционированный доступ к ОХВ и ПБА — проникновение в охраняемые помещения, в здания и на территорию, где осуществляются использование, переработка, хранение и иная деятельность с ОХВ и ПБА, или в средства их транспортирования лиц, не имеющих такого права;

система физической защиты ОХВ и ПБА — совокупность организационных мероприятий, инженерно-технических средств и действий подразделений охраны с целью обеспечения сохранности ОХВ и ПБА, противодействия террористическим актам и другим несанкционированным действиям с ними;

учет ОХВ и ПБА — определение наличия, фактического количества, физического состояния и местоположения ОХВ и ПБА, составление, регистрация, ведение учетных и отчетных документов;

незаконный оборот ОХВ и ПБА — незаконные производство, переработка, использование, хранение, транспортирование, сбыт, приобретение и иные действия, совершаемые с ОХВ и ПБА с нарушением действующего законодательства;

противодействие незаконному обороту ОХВ и ПБА — система организационных, правовых, научно-технических и оперативно-разыскных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота ОХВ и ПБА.

Под антитеррористической защищенностью потенциально опасных объектов химического и биологического профиля понимается состояние защищенности потенциально опасных объектов химического и биологического профиля от актов незаконного вмешательства в их деятельность, в том числе от террористических актов, направленных на инициирование чрезвычайных ситуаций, устрашающих население и создающих угрозу жизни и здоровью людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, с целью воздействия на принятие решения органами власти.

На территории государств — участников СНГ находится большое количество потенциально опасных объектов химического и биологического профиля. Все они являются объектами повышенной ответственности, которые представляют собой сложную конструктивную систему с большим количеством инженерных коммуникаций, что обусловливает актуальность решения такой задачи, как создание системы комплексной безопасности и антитеррористической защищенности данных объектов.

Основными целями системы антитеррористической защищенности являются обеспечение жизнедеятельности потенциально опасных объектов химического и биологического профиля в условиях нестабильной внутренней и внешней среды, своевременное распознавание и предотвращение возможных чрезвычайных ситуаций в короткие сроки.

Мероприятия по противодействию террористическим угрозам должны проводиться на всех этапах: проектирования; строительства; реконструкции; эксплуатации.

На этапе проектирования для создания эффективной системы антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов химического и биологического профиля целесообразна разработка специального раздела проектной документации. В рамках данного раздела осуществляются проведение анализа угроз и оценка рисков, составление моделей угроз и нарушителей, разработка мер по совместному устойчивому функционированию системы безопасности, мониторинг инженерных систем; противопожарной защиты; контроля и управления доступом; управления эвакуацией при чрезвычайных ситуациях; охранной и тревожной сигнализации; охранного телевидения; охранного освещения.

Результатами реализации на практике мероприятий по организации антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов химического и биологического профиля, разработанными в рамках специального раздела, являются:

• определение сценариев возможных террористических актов и связанных с ними аварий, происшествий, приводящих к чрезвычайным ситуациям;
• определение вероятности совершения террористических актов по каждому из выбранных расчетных сценариев;
• определение границ зон, в пределах которых может осуществляться поражающее воздействие источника террористического акта;
• установление основных принципов организации мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации последствий террористического акта для определения достаточности планируемых мероприятий;
• определение порядка взаимодействия привлекаемых организаций, органов управления, сил и средств в условиях совершенного террористического акта;
• обоснование достаточного количества сил и средств для ликвидации последствий террористического акта, их дислокации и необходимости привлечения специализированных профессиональных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований.

Специфика потенциально опасных объектов химического и биологического профиля изначально предполагает более высокий уровень антитеррористической защищенности в сравнении с другими объектами промышленности.

Целями антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов химического и биологического профиля являются:

• выявление и устранение причин, негативных факторов и условий, порождающих или способствующих возникновению террористических актов;
• адекватное и своевременное реагирование на негативные процессы и совершаемые террористические акты;
• локализация и минимизация последствий террористических актов, которые не удалось предотвратить или вовремя пресечь;
• оказание эффективной помощи правоохранительным органам и специальным службам в их деятельности по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений террористического характера;
• осуществление мероприятий по восстановлению нормального функционирования пострадавших потенциально опасных объектов химического и биологического профиля.

Ключевыми методическими документами в системе антитеррористической защиты потенциально опасных объектов химического и биологического профиля должны стать ведомственная, отраслевая и объектовая антитеррористические концепции и антитеррористический паспорт предприятия.

3.3. Согласование правового регулирования в сфере распределения ответственности за обеспечение химической и биологической безопасности, сохранности ОХВ и ПБА между компетентными государственными органами и ПООХБП

В целях обеспечения химической и биологической безопасности, сохранности ОХВ и ПБА на уровне правительства государства:

• формируется государственная политика в области обеспечения химической и биологической безопасности, в том числе при обращении с ОХВ и ПБА, предупреждения и пресечения правонарушений в сфере их оборота и контроля над ними;
• устанавливается система органов исполнительной власти и разграничивается их компетенция в области обеспечения химической и биологической безопасности, в том числе в части обеспечения сохранности, учета и контроля над ОХВ и ПБА, предупреждения и пресечения правонарушений в сфере их оборота, а также порядок их взаимодействия;
• принимаются нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в области обеспечения безопасности ПООХБП, обеспечения сохранности ОХВ и ПБА и контроля над ними;
• разрабатываются и выполняются государственные программы по обеспечению химической и биологической безопасности, в том числе в части обеспечения безопасности ПООХБП, сохранности ОХВ и ПБА и контроля над ними;
• устанавливается порядок перемещения ОХВ и ПБА через таможенную границу государства;
• организуется выполнение обязательств государства по международным договорам в сфере обеспечения химической и биологической безопасности, оборота ОХВ и ПБА и контроля над ними;
• организуется учет ОХВ и ПБА.

Государственные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией осуществляют:

• проведение государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности ПООХБП и сохранности ОХВ и ПБА;
• разработку норм, правил и национальных стандартов в сфере обеспечения химической и биологической безопасности ПООХБП и сохранности ОХВ и ПБА;
• государственный учет ОХВ и ПБА и контроль над ними;
• меры по обеспечению антитеррористической защищенности ПООХБП и средств транспортирования (перемещения) ОХВ и ПБА;
• меры по противодействию незаконному обороту ОХВ и ПБА;
• меры по локализации (смягчению) террористических актов и других чрезвычайных происшествий, связанных с незаконным использованием ОХВ и ПБА.

Государственный регулирующий орган обладает следующими полномочиями:

• вносит на рассмотрение в органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения по разработке законодательства по вопросам обеспечения химической и биологической безопасности, оборота ОХВ и ПБА;
• осуществляет лицензирование видов деятельности с ОХВ и ПБА;
• осуществляет надзор за соблюдением норм и правил, условий действия разрешений (лицензий) на различные виды деятельности с ОХВ и ПБА;
• выдает разрешения на передачу от одной организации другой ОХВ и ПБА повышенной опасности;
• осуществляет надзор за обеспечением физической защиты ОХВ и ПБА и за системой их государственного учета;
• проводит инспекции, связанные с выполнением им своих полномочий;
• применяет меры административного воздействия по отношению к нарушителям законодательства в сфере обеспечения химической и биологической безопасности.

Государственный регулирующий орган по запросам правоохранительных органов направляет в их адрес информацию о деятельности ПООХБП и о сотрудниках, допущенных к работам с ОХВ и ПБА.

В целях координации деятельности и взаимодействия государственных органов исполнительной власти, участвующих в обеспечении химической и биологической безопасности ПООХБП, обеспечении сохранности ОХВ и ПБА и контроля над ними, по решению правительства может создаваться межведомственная координационная комиссия по вопросам химической и биологической безопасности.

Администрация ПООХБП несет ответственность за обеспечение безопасности при обращении с ОХВ и ПБА, за обеспечение их сохранности, а также за законность осуществления деятельности, связанной с их оборотом.

В указанных целях администрация ПООХБП реализует следующие меры:

• обеспечивает химическую и биологическую безопасность и сохранность ОХВ и ПБА;
• осуществляет внутренний учет ОХВ и ПБА;
• обеспечивает физическую защиту ОХВ и ПБА;
• допускает к непосредственной работе с ОХВ и ПБА только лиц, прошедших специальное обучение, отвечающих квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний, а с ОХВ и ПБА повышенной опасности — также прошедших в установленном порядке специальную проверку;
• обеспечивает конфиденциальность информации, бесконтрольное распространение которой может существенно понизить уровень обеспечения сохранности ОХВ и ПБА;
• заблаговременно информирует государственный регулирующий орган и национальный регистратор о планируемых сделках с ОХВ и ПБА;
• заключает сделки только с организациями и учреждениями, имеющими разрешение (лицензию) на соответствующий вид деятельности с ОХВ или ПБА;
• сообщает в государственный регулирующий орган и в правоохранительные органы обо всех ставших известными фактах несанкционированных действий с ОХВ и ПБА.

В содержании комментируемого подраздела основные полномочия государственных органов исполнительной власти в области противодействия террористическим актам с использованием ОХВ и ПБА можно условно разделить на несколько видов.

1. Полномочия в сфере формирования государственной политики, касающейся мер по противодействию терроризму с использованием ОХВ и ПБА, которые могут быть реализованы посредством развития следующих механизмов:

• совершенствования государственного управления, координации и контроля, в том числе путем законодательного определения полномочий и ответственности органов государственной власти, органов управления потенциально опасными объектами химического и биологического профиля и эксплуатирующих эти объекты организаций, а также развития механизмов их взаимодействия;
• определения необходимых объемов и источников финансовых ресурсов, их выделения на реализацию программ и планов мероприятий в области противодействия террористическим актам с использованием ОХВ и ПБА;
• повышения эффективности государственного регулирования антитеррористической деятельности, предусматривающей обеспечение защищенности потенциально опасных объектов химического и биологического профиля;
• развития государственного управления на всех уровнях (в том числе на уровне объекта) в области создания и совершенствования системы разработки, производства, накопления и освежения запасов средств защиты от воздействия опасных химических и биологических факторов в интересах обеспечения безопасности населения, производственного и обслуживающего персонала потенциально опасных объектов химического и биологического профиля, личного состава аварийно-спасательных служб, специальных антитеррористических подразделений, а также подразделений, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• стимулирования международного сотрудничества, включая совершенствование международной кооперации и механизмов реализации международных договоров и соглашений в области противодействия терроризму с использованием ОХВ и ПБА.

2. Полномочия в сфере разработки норм, правил и национальных стандартов в сфере обеспечения химической и биологической безопасности потенциально опасных объектов химического и биологического профиля и сохранности ОХВ и ПБА, которые могут быть реализованы посредством:

• разработки проектов законов и иных нормативных правовых актов в области противодействия террористическим актам с использованием ОХВ и ПБА;
• гармонизации и унификации нормативной правовой базы в сфере обеспечения химической и биологической безопасности с нормами международного права, международными договорами и соглашениями;
• разработки и внедрения технических регламентов для различных видов промышленной деятельности, обеспечивающих выполнение требований химической и биологической безопасности, а также общих и специальных регламентов по вопросам охраны и физической защиты потенциально опасных объектов химического и биологического профиля;
• повышения персональной и корпоративной ответственности за нарушение правил учета, хранения, обращения и транспортировки проб или коллекционных образцов ОХВ и ПБА, а также за непринятие мер по их своевременной утилизации;

3. Полномочия по обеспечению антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов химического и биологического профиля и средств транспортирования (перемещения) ОХВ и ПБА, к которым относятся:

• совершенствование правовых основ и механизмов формирования антитеррористических структур, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов химического и биологического профиля и средств транспортирования (перемещения) ОХВ и ПБА;
• совершенствование физической защиты и охраны потенциально опасных объектов химического и биологического профиля и материалов в соответствии с национальными нормами и международными правилами;
• разработка нормативных правовых актов, устанавливающих обязанности и ответственность органов управления потенциально опасными объектами химического и биологического профиля, эксплуатирующими эти объекты организациями различной организационно-правовой формы и формы собственности по защите населения и объектов производственной и социальной инфраструктуры от террористических актов, в том числе по ограничению доступа физических лиц и транспортных средств в защитные зоны вокруг потенциально опасных объектов химического и биологического профиля, по установлению размеров этих зон в соответствии с потенциальными угрозами применения носимых дистанционных средств поражения, по обеспечению в случае необходимости свободного визуального обзора периметра защитных зон и подступов к ним;
• усиление административной и гражданской ответственности должностных лиц, введение их уголовной ответственности за уклонение от разработки и принятия необходимых мер по предупреждению террористических актов в отношении потенциально опасных объектов химического и биологического профиля, а также террористических актов с применением ОХВ и ПБА;
• создание автоматизированных систем выявления и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, включая угрозы санитарно-эпидемиологического характера, на потенциально опасных объектах химического и биологического профиля и в местах, где потенциально возможны террористические акты с применением ОХВ и ПБА, а также систем оперативного реагирования на эти проявления;
• создание интегрированного автоматизированного банка данных в области обеспечения химической и биологической безопасности, в том числе специализированной базы данных о транснациональных террористических угрозах с применением ОХВ и ПБА, с ограниченным доступом и соблюдением требований конфиденциальности;
• разработка и внедрение программно-аппаратных средств для автоматизированных систем управления функционированием потенциально опасных объектов химического и биологического профиля, исключающих несанкционированный доступ к использующимся на этих объектах информационным ресурсам;
• обнаружение угроз и источников террористических актов с использованием ОХВ и ПБА;
• обеспечение дистанционного мониторинга потенциально опасных объектов химического и биологического профиля, в том числе в местах массового скопления и перемещения людей и транспортных средств, в частности через таможенные переходы на государственных границах;
• обеспечение контроля за состоянием информационной безопасности, информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающих функционирование потенциально опасных объектов химического и биологического профиля.

4. Полномочия в области локализации (смягчения) террористических актов и других чрезвычайных происшествий, связанных с незаконным использованием ОХВ и ПБА, реализуются посредством:

• совершенствования систем предупреждения и оповещения населения, а также оповещения персонала о чрезвычайных ситуациях на потенциально опасных объектах химического и биологического профиля;
• совершенствования системы обучения населения действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
• разработки единых комплексных методик оценки химической и биологической безопасности потенциально опасных объектов химического и биологического профиля, сложившихся в результате террористических актов;
• совершенствования методов и средств предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах химического и биологического профиля, в очагах и зонах загрязнения, включая возникшие при транспортировании ОХВ и ПБА;
• создания систем мониторинга окружающей среды в районах расположения потенциально опасных объектов химического и биологического профиля для оценки и оперативного прогнозирования возможных зон загрязнения при чрезвычайных ситуациях, их сопряжения с едиными дежурно-диспетчерскими службами, локальными системами оповещения и силами реагирования на уровне объекта, на местном и территориальном уровнях;
• совершенствования систем мониторинга социальной напряженности в районах размещения потенциально опасных объектов химического и биологического профиля.

3.6. Согласование правового регулирования требований по обеспечению физической защиты ПООХБП

Требования по обеспечению физической защиты ПООХБП устанавливаются правительством государства с учетом категории опасности имеющихся на них ОХВ и ПБА.

Требования по обеспечению физической защиты включают комплекс технических и организационных мер, направленных на:

• предотвращение несанкционированного проникновения на территорию ПООХБП;
• предотвращение несанкционированного доступа к ОХВ и ПБА и их хищения;
• своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на ОХВ и ПБА, обнаружение и возвращение пропавших или похищенных веществ и агентов;
• своевременное выявление и пресечение террористических актов и иных преступных действий, угрожающих безопасности ПООХБП и средств транспортирования ОХВ и ПБА.

Администрацией ПООХБП при участии правоохранительных органов разрабатываются документы по оценке уязвимости ПООХБП и планы по обеспечению сохранности ОХВ и ПБА. Они должны учитывать место расположения и особенности деятельности объекта, типы и объемы используемых или хранящихся веществ и агентов, содержать оценки риска для здоровья населения, сельскохозяйственных животных и урожая агрокультур. Исходя из опасности возможных последствий чрезвычайной ситуации каждому объекту присваивается категория опасности в соответствии с унифицированной системой их категорирования. Указанные документы периодически обновляются и направляются на хранение в регулирующий орган.

Запрещается проведение любых работ с ОХВ и ПБА до принятия мер по выполнению требований по обеспечению их физической защиты.

Физическая защита ОХВ и ПБА обеспечивается администрацией ПООХБП совместно с уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством государства.

Для обеспечения физической защиты ПООХБП, на которых имеются ОХВ и ПБА повышенной категории опасности, в соответствии с законодательством государства могут привлекаться правоохранительные органы, а к их непосредственной охране — подразделения вневедомственной охраны или имеющие соответствующую лицензию охранные предприятия.

Обязательными требованиями к системам физической защиты ОХВ и ПБА повышенной опасности являются:

• организация системы контроля доступа и обнаружения несанкционированного доступа к ОХВ и ПБА, включающей непрерывное наблюдение за зоной, в которой используются ОХВ и ПБА, и ее внутреннюю охрану;
• возможность оперативного реагирования, направленного на пресечение несанкционированных действий с ОХВ и ПБА;
• назначение обладающего необходимой квалификацией лица, ответственного за обеспечение физической защиты ОХВ и ПБА.

В интересах обеспечения физической защиты ОХВ и ПБА на территориях ПООХБП персонал объектов и посещающие их граждане, а также их вещи и транспортные средства подлежат досмотру, в том числе с применением специальных средств, в установленном законодательством порядке.

Надзор за обеспечением физической защиты ОХВ и ПБА осуществляется государственным регулирующим органом.

Под своевременным выявлением и пресечением террористических актов и иных преступных действий, угрожающих безопасности потенциально опасных объектов химического и биологического профиля и средств транспортирования ОХВ и ПБА, в рекомендациях понимается общий комплекс мер, среди которых можно выделить:

1. разработку и утверждение в установленном порядке нормативных правовых актов по вопросам обеспечения физической охраны и обороны потенциально опасных объектов химического и биологического профиля;

2. организацию пропускного и внутриобъектового режимов;

3. предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых потенциально опасных объектах химического и биологического профиля;

4. регламентацию применения огнестрельного оружия;

5. инспектирование охраняемых потенциально опасных объектов химического и биологического профиля;

6. разработку стратегии и тактики создания и использования технических средств охраны:

• организацию и проведение научных исследований, опытно-конструкторских и иных работ в области создания и применения технических средств охраны;
• создание технических средств охраны и их промышленное освоение;
• организацию и проведение испытаний технических средств охраны, в том числе и зарубежных, а также обеспечение в установленном порядке выдачи сертификатов на их использование на территории государств — участников СНГ;
• участие в разработке и согласовании стандартов на технические средства охраны;
• разработку тактики применения технических средств охраны;
• осуществление на потенциально опасных объектах химического и биологического профиля технического надзора за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, приемом их в эксплуатацию, обслуживанием и ремонтом;

7. обеспечение охраны и обороны при транспортировании ОХВ и ПБА.

ОХВ и ПБА могут быть использованы террористами скрытно, в любых направленно дозируемых масштабах и способны обеспечить заданное время воздействия на организм (от нескольких секунд до суток и более). Обеспечение охраны и обороны при транспортировании ОХВ и ПБА предполагает организацию тщательно спланированной системы безопасности в течение всего планируемого маршрута транспортирования ОХВ и ПБА, включающей привлечение специально обученных подразделений силовых ведомств, необходимую технику, средства контроля и мониторинга на объектах перемещения ОХВ и ПБА.

В целях своевременного выявления и пресечения террористических актов, угрожающих безопасности потенциально опасных объектов химического и биологического профиля и средств транспортирования ОХВ и ПБА, национальное законодательство государств — участников СНГ предусматривает также ряд специальных мероприятий:

• обеспечение согласованных действий уполномоченных представителей потенциально опасных объектов химического и биологического профиля с компетентными специалистами государств — участников СНГ как на стадии проектирования указанных объектов, так и на стадии их эксплуатации. Подобный подход позволяет повысить эффективность мер защиты таких объектов от несанкционированного доступа посторонних. Например, это позволяет устанавливать специальные технические средства для своевременного обнаружения взрывчатых веществ и оружия, проектировать здания, исключающие несанкционированный доступ посторонних лиц даже при силовом способе проникновения, но при этом позволяющие сотрудникам правоохранительных органов в случае необходимости скрытно проникать в них и перемещаться по специальным проходам с целью нейтрализации террористов;
• планирование деятельности компетентных органов по противодействию угрозам терроризма. Его необходимо начинать с тщательного анализа состояния действующих потенциально опасных объектов химического и биологического профиля на предмет их жизнеспособности, слабых и уязвимых мест с точки зрения террористических угроз;
• создание специальной базы данных, необходимой для своевременного определения характера возможного поражения локальных систем потенциально опасных объектов химического и биологического профиля;
• оснащение объектов системами аварийной остановки технологического процесса;
• обеспечение участия компетентных органов в обследовании и оценке антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов химического и биологического профиля;
• взаимодействие компетентных органов с частным охранным бизнесом, субъекты которого на 90% укомплектованы бывшими сотрудниками силовых министерств и ведомств.

3.12. Согласование правового регулирования обеспечения готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации, связанные с незаконным использованием ОХВ и ПБА, в том числе в террористических целях

Система обеспечения готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации, связанные с незаконным использованием ОХВ и ПБА, в том числе в террористических целях, должна обеспечивать ранние обнаружение и идентификацию ОХВ или ПБА, информирование населения и планирование его поведения, управление ситуацией с помощью обученного, тренированного и хорошо защищенного персонала, достаточность и эффективное применение лекарственных препаратов и средств.

Головная роль в осуществлении системы мер, направленных на ликвидацию негативных последствий чрезвычайных ситуаций с ОХВ и ПБА, возлагается на органы здравоохранения и санитарно-эпидемиологической службы, которые должны быть готовы к проведению профилактических, санитарно-токсикологических, противоэпидемических и лечебно-эвакуационных мероприятий.

Нормативными актами органов здравоохранения устанавливаются лечебно-профилактические учреждения, в том числе с учетом перепрофилирования, предназначенные для госпитализации больных и пораженных. Предусматривается создание резервных объемов средств диагностики и лечения, включая антибиотики и средства защиты.

В данном подразделе регламентируются вопросы обеспечения готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации, связанные с незаконным использованием ОХВ и ПБА, в том числе в террористических целях.

Необходимыми условиями обеспечения готовности к реагированию на использование ОХВ и ПБА в террористических целях являются:

• своевременное обнаружение ОХВ и ПБА;
• предвидение сценариев использования ОХВ и ПБА в террористических целях;
• информированность населения и планирование его поведения в случае совершения террористического акта с использованием ОХВ и ПБА;
• система управления ситуацией с помощью обученного, тренированного и хорошо защищенного персонала;
• достаточность лекарственных препаратов, их эффективное применение;
• разработка и внедрение в практику интенсивных технологий плазменно-оптической и аэрозольной дезобработки объектов (транспорта, зданий и сооружений и др.), экологически безопасных дезинфицирующих средств, эффективных в отношении широкого спектра патогенов, в том числе спорообразующих микроорганизмов, действующих как при положительных, так и при отрицательных температурах.

3.13. Согласование правового регулирования вопросов международного сотрудничества в сфере контроля над ОХВ и ПБА и противодействия их использованию в террористических целях

Каждое государство принимает активное участие в международном сотрудничестве в сфере контроля над ОХВ и ПБА и противодействия их использованию в террористических целях.

Правовую основу международного сотрудничества в сфере контроля над ОХВ и ПБА составляют международные договоры, двусторонние и многосторонние соглашения и обязательства, основополагающие международные нормативные правовые акты в сфере обеспечения химической и биологической безопасности.

Основными направлениями такого сотрудничества являются:

• оказание взаимной правовой, методической, технической и иной помощи;
• выработка согласованной политики по гармонизации национального законодательства;
• совместная работа по предотвращению и устранению причин и условий, способствующих незаконному обороту ОХВ и ПБА;
• обмен информацией по вопросам контроля над ОХВ и ПБА;
• унификация форматов национальных регистров;
• сближение регламентируемых процедур контроля за экспортом и импортом ОХВ и ПБА;
• координация действий должностных лиц правоохранительных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту ОХВ и ПБА;
• проведение совместных оперативных и иных мероприятий по пресечению незаконного перемещения через границу ОХВ и ПБА;
• совместная деятельность по выявлению, в том числе с привлечением инструментальных средств, незаконного перемещения ОХВ и ПБА на пограничных переходах и в других стратегически важных пунктах;
• подготовка квалифицированных кадров.

Противодействие террористическим актам с использованием ОХВ и ПБА представляет собой многоаспектную и многовекторную деятельность, которая может осуществляться только во взаимодействии различных субъектов международного права. Ее эффективность во многом предопределяется действенностью международных механизмов в сфере предотвращения разработки, хранения и оборота опасных химических веществ, биологических агентов и токсинов, предусмотренных Конвенцией о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 года и Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года. В то же время содержание противодействия террористическим актам с использованием ОХВ и ПБА выходит за пределы поля деятельности отмеченных международных механизмов и включает в себя ряд иных важных составляющих элементов.

В системе международного сотрудничества международные организации вместе с государствами несут основную нагрузку по осуществлению противодействия террористическим актам с использованием ОХВ и ПБА. Кроме того, они выполняют важные информационные и координационные функции в данной сфере, обеспечивая эффективное взаимодействие между государствами, их правоохранительными органами и специальными службами и снабжая их актуальной информацией, необходимой для решения поставленных задач в области противодействия террористическим актам с использованием ОХВ и ПБА.

Задачами международного сотрудничества в сфере противодействия использованию ОХВ и ПБА в террористических целях являются:

1. достижение адекватного понимания институтами государственной власти социальной опасности, которую представляет незаконное использование ОХВ и ПБА для мирового сообщества, и государств — участников СНГ в частности;

2. реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации угроз незаконного использования ОХВ и ПБА;

3. выработка концептуальных подходов к решению проблем, возникающих в сфере профилактики и предупреждения незаконного использования ОХВ и ПБА;

4. унификация категориально-понятийного аппарата проблем противодействия незаконному использованию ОХВ и ПБА;

5. своевременное прогнозирование и выявление угроз в сфере незаконного использования ОХВ и ПБА;

6. осуществление комплекса мер, направленных на недопущение либо минимизацию материального и морального ущерба от террористических актов с использованием ОХВ и ПБА;

7. инвентаризация международных требований на потенциально опасных объектах химического и биологического профиля, разработка и реализация с учетом этих требований комплекса мер, направленных на качественное повышение уровня безопасности на потенциально опасных объектах химического и биологического профиля, приведение данных объектов в соответствие с международными стандартами;

8. развитие возможностей разведки и контрразведки в целях своевременно го обнаружения и нейтрализации угроз и определения их источников в сфере не законного использования ОХВ и ПБА; установление лиц, противоправные действия которых в данной сфере не содержат признаков преступления, но дают основания для принятия к ним мер профилактического воздействия.

---