Статья 177. Акт терроризмаПостановление № 39-28 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

(1) Акт терроризма, то есть совершение действия, создающего опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если это действие совершено в целях устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанного действия в тех же целях, — тяжкое преступление.

(2) Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору, — тяжкое преступление;

б) с применением огнестрельного оружия, взрывных устройств и взрывчатых веществ — тяжкое преступление.

(3) Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием или угрозой использования оружия массового поражения, радиоактивных материалов или устройств, либо совершение иных деяний, способных повлечь массовую гибель людей, — особо тяжкое преступление.

Примечание. Лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно добровольно заявило органам власти о совершенном деянии, активно способствовало раскрытию, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило причиненный вред и если в деяниях этого лица не содержится состава иного преступления.

Терроризм относится к числу конвенционных преступлений, общественная опасность которых выражается в особых способах его совершения в целях достижения результатов устрашения, создания обстановки насилия, атмосферы постоянного страха, нарушения порядка, дезорганизации.

Объектом преступления является общественная безопасность, в качестве непосредственного объекта посягательств могут выступать жизнь, здоровье граждан, имущество.

В комментируемой статье не приведен перечень конкретных действий, между тем совершение действия взаимосвязано с созданием опасности гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если это действие (угроза совершения указанного действия) совершено в целях устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями.

Под совершением действия (угрозой совершения действия) следует понимать активное проявление физической и психической энергии, выразившееся в конкретном акте поведения физического лица, направленном на достижение определенного противоправного результата, связанного с наступлением общественно-опасных последствий, в целях устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями.

Действия могут совершаться путем поджога, взрыва, затопления, использования механизмов, предметов, объектов, обладающих значительной разрушительной силой; важно, чтобы эти действия создавали опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба или наступления иных общественно опасных последствий, либо чтобы имела место угроза совершения действия в тех же целях.

Причинение значительного имущественного ущерба предполагает не только и не столько его стоимостное выражение, сколько степень влияния на население в целях его устрашения, оказания давления на принятие решений органами власти или международными организациями.

Под иными общественно опасными последствиями следует понимать причинение вреда (как физического, так и морального) здоровью людей, нарушение деятельности объектов жизнеобеспечения (транспорт, связь, здравоохранение, жилищно-коммунальный сектор и др.), создание обстановки хаоса, дезорганизация деятельности органов власти и управления либо международных организаций.

Совершение противоправных действий влечет наступление общественно опасных последствий, в связи с чем в каждом конкретном случае необходимо устанавливать наличие причинной связи как одного из обязательных признаков объективной стороны акта терроризма.

Модельное законодательство не содержит определения понятия «органы власти».

В статье 7 модельного закона «О противодействии организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств» установлено, что к органам исполнительной власти, участвующим в противодействии организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств в пределах своей компетенции, установленной конституцией, законами государства и иными нормативным правовыми актами, относятся: органы безопасности, органы внешней разведки, органы внутренних дел, органы юстиции, органы таможенного контроля, министерство иностранных дел, министерство обороны.

Принимая во внимание изложенное, очевидно, что под органами власти следует понимать вид государственных органов, осуществляющих координацию и контроль деятельности в подведомственных учреждениях, организациях, либо непосредственное управление предприятиями, учреждениями, организациями в пределах предоставленных государственно-властных полномочий.

Правовой статус органов власти определяется на основании конституции и иных нормативных правовых актов, составляющих правовую основу законодательства государств.

Под международными организациями следует понимать «...добровольные постоянные объединения правительственного или неправительственного характера, образуемые на основе учредительного акта для достижения общих целей в политической, экономической, социальной, научно-технической, культурной и других сферах. В зависимости от статуса международных организаций и субъектного состава их участников различают две формы международных организаций — международные межправительственные организации и международные неправительственные организации» <*>.

---

<*> Юридическая энциклопедия. М., 2006. С. 486.

Угроза может быть выражена в различной форме: устно, письменно, жестами, демонстрацией оружия, с помощью использования технических средств, средств массовой информации.

Содержание угрозы составляет не только высказывание намерений лишить жизни, или причинить вред, или применить насилие в отношении конкретного лица или неопределенного круга лиц, но и создать обстановку, опасную для жизни человека, людей, дезорганизовать работу учреждений, организаций в целях устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями.

О серьезности намерений могут свидетельствовать действия, связанные с производством так называемых «предупреждающих» взрывов, поджогов, приобретением оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, их демонстрацией.

С субъективной стороны, высказывая угрозу, виновный осознает неправомерный характер своих действий и желает, чтобы эта угроза была воспринята потерпевшим(и) в качестве реальной, имелись опасения ее осуществления.

При оценке реальности осуществления угрозы необходимо учитывать все обстоятельства конкретного(ых) действия(й), оценивать собранные доказательства в совокупности.

Преступление признается оконченным с момента высказывания угрозы либо ее выражения в иной форме; ответственность наступает независимо от ее исполнения, когда у населения, органов власти имелись достаточные основания опасаться ее осуществления.

Вследствие особой законодательной конструкции состав формален, моментом окончания преступления является совершение действия, создающего опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, либо угроза совершения действия в целях устрашения населения либо оказания давления на принятие решения органами власти или международными организациями, при этом фактического наступления общественно опасных последствий не требуется.

Субъективная сторона акта терроризма характеризуется прямым умыслом, когда виновный осознает общественно-опасный характер своих действий и желает наступления общественно-опасных последствий (на это же указывает и обозначенная в статье 177 МУК-СНГ цель).

Целью является устрашение населения или оказание воздействия на принятие решения органами власти.

Воздействие на принятие решения органами власти может выражаться, например, в требовании принять решение в пользу участников террористической группировки, освободить ее членов либо лиц, находящихся в местах лишения свободы, предоставить денежные, транспортные средства, оружие, отменить чрезвычайное положение, выполнить иные незаконные действия в интересах террористов.

Кроме антигосударственных, которые влекут ответственность по иным статьям Кодекса, мотивы действий могут быть другими.

Согласно статье 21 МУК-СНГ субъектом преступления может быть только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного настоящим Кодексом.

В случае совершения преступления в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического) лицо не освобождается от уголовной ответственности, и наряду с наказанием к нему могут быть применены принудительные меры медицинского характера (статья 25 МУК-СНГ).

Акт терроризма является квалифицированным составом преступления.

В части 2 статьи 177 МУК-СНГ речь идет о совершении деяния группой лиц по предварительному сговору, а также с применением огнестрельного оружия, взрывных устройств и взрывчатых веществ.

Совершение преступления группой лиц по предварительному сговору означает участие в преступлении двух и более лиц, заранее договорившихся о его совершении.

«Заранее» означает, что договоренность о совместных действиях состоялась до начала совершения преступления и могла быть выраженной в устной, письменной форме либо посредством совершения конклюдентных действий: обмена жестами, знаками.

Договоренность означает соглашение о совместном совершении преступления, при этом конкретизация, детализация действий лицами, вступившими в сговор, может и не разрабатываться с особой тщательностью.

Предварительный сговор возможен в любое время, но до начала совершения преступных действий соисполнителями.

Вопросы оборота оружия и основных частей огнестрельного оружия, оборота радиоактивных материалов, материалов и изделий, которые могут быть использованы для совершения актов терроризма, регламентируются нормами модельного закона «Об оружии» (постановление МПА СНГ от 6 декабря 1997 года № 10-11), модельного закона «О контроле за оборотом радиоактивных материалов» (постановление МПА СНГ от 4 декабря 2004 года № 24-5), модельного закона «О противодействии организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств» (постановление МПА СНГ от 4 декабря 2004 года № 24-5).

Под огнестрельным оружием понимаются все виды боевого, служебного и гражданского оружия, в том числе самодельного, предназначенного для поражения цели снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда.

Под применением огнестрельного оружия понимается использование его поражающих свойств для причинения вреда здоровью, жизни человека, либо когда создается реальная возможность наступления таких последствий.

В аналогичных целях используются взрывные устройства и взрывчатые вещества, под которыми понимаются промышленные или самодельные изделия, функционально объединяющие взрывчатое вещество и приспособление для инициирования взрыва (запал, взрыватель, детонатор), а также химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому повреждению — взрыву (пластиды, аммониты, тротил, дымный и бездымный порох и т.д.).

Не относятся к огнестрельному оружию, боеприпасам и взрывчатым веществам изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения и не предназначенные для поражения цели, а также не содержащие взрывчатых веществ и смесей, имитационно-пиротехнические и осветительные средства.

В качестве одного из квалифицирующих признаков в части 3 статьи 177 МУК-СНГ указано совершение преступления организованной группой.

Под организованной группой следует понимать устойчивую группу из двух и более лиц, объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.

Устойчивость, как правило, сопряжена с намерением совершения преступлений, требующих особой подготовки.

Как правило, такие группы заранее тщательно готовят, планируют совершение одного или нескольких преступлений, распределяют роли, оснащаются материально и технически.

Причинение смерти (кроме причинения смерти по неосторожности) при террористических действиях влечет дополнительную квалификацию по совокупности преступлений.

Понятие иных тяжких последствий является оценочным и в каждом конкретном случае уточняется с учетом конкретных обстоятельств (например, причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью, значительного материального ущерба, нарушение технологических, производственных циклов).

Под объектами использования атомной энергии необходимо иметь в виду ядерные установки (атомные станции, сооружения и комплексы с ядерными реакторами, установки и устройства с ядерными зарядами, предназначенные для использования в мирных целях), а также пункты хранения ядерных материалов, радиоактивных материалов или хранилища радиоактивных отходов.

Вопросы, касающиеся оружия массового поражения, регламентируются нормами международного права и национального законодательства.

К оружию массового поражения относятся ядерное, химическое, бактериологическое <*>.

---

<*> Большой энциклопедический словарь. М.; СПб, 2002. С. 93, 853 — 854, 1313, 1426.

Под бактериологическим оружием понимаются бактерии, вирусы, риккетсии, грибы и токсичные продукты их жизнедеятельности, используемые с помощью живых зараженных переносчиков заболеваний (насекомых, грызунов и др.) или в виде суспензий и порошков в боеприпасах, приборах с целью вызвать массовое заболевание людей, животных и растений. Запрещено Протоколом о запрещении применения на войне удушающих, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств (Женева, 17 июня 1925 года) (далее — Женевский протокол 1925 года) и Конвенцией о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении (10 апреля 1972 года).

Под химическим оружием понимаются боевые отравляющие вещества и средства их применения (ракеты, снаряды, мины, авиационные бомбы и др.). Применение химического оружия запрещено Женевским протоколом 1925 года.

Ядерное оружие — совокупность ядерных боеприпасов, средств их доставки к цели и средств управления. Относится к оружию массового поражения, обладает громадной разрушительной силой. По мощности зарядов и дальности действия ядерное оружие делится на тактическое, оперативно-тактическое и стратегическое. Применение ядерного оружия в войне гибельно для всего человечества.

В соответствии со статьей 3 модельного закона «О контроле за оборотом радиоактивных материалов» «...устанавливаются следующие категории радиоактивных материалов:»

• первая категория — ядерные материалы (за исключением руды, природного и обедненного урана и изделий из них);
• вторая категория — высокоактивные радиоактивные материалы;
• третья категория — прочие радиоактивные материалы, на которые распространяется действие настоящего Закона.

Перечень радиоактивных материалов, оборот которых подлежит контролю, перечень радиоактивных материалов, отнесенных к высокоактивным, а также условия и порядок вывода радиоактивных материалов из-под контроля устанавливаются правительством государства в соответствии с рекомендациями Международного агентства по атомной энергии».

Под массовой гибелью людей следует понимать гибель большого числа людей.

Статья 177 МУК-СНГ содержит примечание, в соответствии с которым лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно добровольно заявило органам власти о совершенном деянии, активно способствовало раскрытию, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило причиненный вред, и если в деяниях этого лица не содержится состава иного преступления.

Сообщение может быть как открытым, так и анонимным, сделано в устной или письменной форме, лично либо с помощью других лиц. Важно, чтобы оно было сделано без принуждения и сообщивший об акте терроризма был убежден в том, что органы власти узнают о нем своевременно. Добровольный отказ означает отказ от совершения преступления до момента его окончания.

Своевременность означает такое предупреждение, когда органы власти имеют возможность предотвратить готовящийся акт терроризма.

В случае если акт терроризма готовится группой лиц, отказ одного из них от участия в преступлении должен выражаться в активных действиях.

Активное способствование раскрытию может выражаться в различных действиях, связанных, например, с разглашением числа участников, целей, объектов нападения, используемых средств, способов совершения преступления. Лицо может загладить причиненный вред, совершив действия, направленные на предотвращение акта терроризма, например разрядив боеприпасы, предупредив людей о взрыве, уведя их с места совершения преступления.

Если лицо участвовало в совершении нескольких актов терроризма, то от уголовной ответственности освобождается за те из них, о подготовке которых сообщило добровольно заранее органам власти, предотвратив их.

В случае если в деянии лица содержится состав иного преступления, ответственность наступает на общих основаниях при отсутствии добровольного отказа от совершения преступления либо явки с повинной.