Заявление Регионального форума АСЕАН о контртеррористическом сотрудничестве в области безопасности границ

(Подписано в г. Пномпене 17.06.2003 — 19.06.2003)

ЗАЯВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ФОРУМА АСЕАН О КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАНИЦ

(Пномпень, 17 — 19 июня 2003 года)

Председатель Регионального форума АСЕАН от имени государств и организации — участников Форума выступает со следующим заявлением.

Признавая, что:

Терроризм представляет серьезную угрозу стабильности, миру и безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе и за его пределами. Он тесно связан с транснациональной организованной преступностью, в том числе отмыванием денег, контрабандой оружия, торговлей людьми, производством и нелегальным оборотом наркотических средств. Он также связан с незаконным перемещением ядерных, химических, биологических и других опасных материалов. Поскольку терроризм имеет множество измерений, проявлений и причин и не признает государственных границ, он является комплексным явлением, требующим всеобъемлющего подхода и беспрецедентного международного сотрудничества. Более чем когда бы то ни было, важно обеспечить безопасное передвижение товаров и людей, создавать и укреплять надежную пограничную инфраструктуру, координировать обмен информацией и правоохранительные меры.

Борьба с терроризмом требует комплексного подхода и беспрецедентного международного сотрудничества

В этой связи мы напоминаем, что, как отмечалось в Заявлении Председателя АРФ от 4 октября 2001 г., «угроза международного терроризма миру и безопасности на планете требует согласованных действий по защите всех народов, а также международного мира и безопасности. Важно заострить внимание на первопричинах этого явления, чтобы одержать над ним верх».

Необходимыми элементами такого подхода и эффективного международного сотрудничества являются контроль государств над своими границами и недопущение проникновения через них террористов, а также принадлежащего им имущества, финансовых средств и материалов.

Таким образом, границы не должны рассматриваться лишь в качестве сухопутных границ между государствами. Аэропорты и морские порты также являются пограничными пунктами, поэтому необходимо включение воздушного и морского транспорта в общую концепцию безопасности границ.

Для того, чтобы снизить риск использования для передвижения различных видов транспорта, необходимо предпринять соответствующие усилия одновременно в рамках всего спектра транспортных средств пересечения границы.

Мы подчеркиваем руководящую роль ООН в борьбе с терроризмом и призываем участников АРФ как можно скорее присоединиться к международным конвенциям и протоколам по терроризму, полностью выполнять соответствующие резолюции СБ ООН, включая Резолюцию 1373, и продолжать в полном объеме поддерживать деятельность Контртеррористического комитета ООН, а также других соответствующих органов ООН. Признавая, что терроризм и связанная с ним транснациональная организованная преступность представляют собой целый набор новых вызовов безопасности, мы подчеркиваем необходимость давать им незамедлительный ответ во всех аспектах и на всех форумах, включая Региональный форум АСЕАН.

Мы отвергаем любые попытки увязывать терроризм с какой-либо религией, этнической, расовой или национальной принадлежностью и подчеркиваем, что, как показали атаки террористов 11 сентября 2001 г. в США, а также в других частях мира, сейчас, как никогда ранее, необходимо укреплять диалог и способствовать взаимопониманию между различными культурами и цивилизациями.

Мы признаем, что терроризм, связанный с транснациональной организованной преступностью, в т.ч. отмыванием денег, контрабандой оружия, производством и нелегальным оборотом наркотических средств, торговлей людьми, а также незаконным перемещением ядерных, химических, биологических и других потенциально опасных материалов, является частью комплекса новых вызовов в сфере безопасности, которым необходимо безотлагательно уделить внимание во всех их аспектах и на всех форумах, включая Региональный форум АСЕАН.

В этой связи мы приветствуем недавнее учреждение Регионального антитеррористического центра для Юго-Восточной Азии в Куала-Лумпуре, Малайзия.

Актуальной задачей для стран-участниц АРФ является обеспечение эффективной безопасности границ и документации и в то же время содействие экономичному и эффективному передвижению людей и товаров в законных экономических и социальных целях без ущерба принципам и политике всеобщей безопасности и процветания, АРФ подобно другим многосторонним форумам уже предпринимает конкретные шаги для развития обмена информацией.

АРФ отмечает значительный прогресс, которого добились участники Форума в налаживании контртеррористического сотрудничества в области обеспечения безопасности границ, и призывает правительства государств-участников АРФ и далее всемерно наращивать усилия и решимость в борьбе с терроризмом на основе более всеобъемлющего подхода и в этой связи:

• укреплять возможности правоохранительных органов и разведслужб;
• проводить надлежащий отбор персонала служб, обеспечивающих безопасность границ, включая организацию на должном уровне профессиональной начальной подготовки и дальнейшего повышения квалификации, формирование моральных и материальных стимулов несения службы по защите общества;
• укреплять сотрудничество в сфере обмена информацией с целью эффективного противостояния терроризму и транснациональной преступности, в том числе контрабанде оружия, нелегальному обороту наркотиков, торговле людьми и контрабанде товаров;
• укреплять сотрудничество и совершенствовать правовую базу для, где это возможно, уголовного преследования или экстрадиции террористов, а также обеспечить, чтобы теракты рассматривались во внутреннем законодательстве как серьезное уголовное преступление и наказание за них соответствовало тяжести содеянного;
• сотрудничать путем заключения двусторонних и многосторонних договоров и соглашений в предотвращении терактов и борьбе с ними, принимать меры против организаторов подобных актов;
• обеспечить, чтобы свободное передвижение людей и товаров через границы было безопасно и не использовалось террористами, наркоторговцами, торговцами оружием и людьми и другими криминальными элементами в своих целях.

Перед АРФ и его участниками стоит задача принятия на вооружение таких методов обеспечения безопасности границ и подготовки проездных документов, которые были бы направлены на противодействие угрозе терроризма и не подрывали основных принципов, содействующих нашей общей безопасности, при уважении прав человека и верховенстве закона.

В свете этого участники АРФ предпринимают следующие совместные действия, направленные на укрепление безопасности границ:

Передвижение людей

• Поддерживают внедрение в возможно короткие сроки единого мирового стандарта, основанного на программе UN EDIFACT, для сбора и передачи предварительной информации о пассажирах (API), где это представляется возможным.
• Поддерживают международные усилия по достижению договоренности о минимальных стандартах выдачи проездных и удостоверяющих личность документов.
• Поддерживают усилия по развитию средств обмена информацией о людях, подозреваемых в связях с терроризмом и транснациональной преступностью, с целью объединения этих сведений в национальные и/или региональные системы оперативного реагирования.

Передвижение товаров

• Поддерживают деятельность, осуществляемую в сотрудничестве с заинтересованными международными организациями, по разработке и внедрению усовершенствованного режима безопасности контейнерных перевозок в целях выявления и осмотра представляющих опасность контейнеров и обеспечения их целостности при транзите, учитывая при этом тот факт, что некоторые страны могут столкнуться с проблемой высоких финансовых затрат и трудностей в приобретении этих технологий.
• Отмечают с интересом деятельность в рамках Всемирной таможенной организации и других заинтересованных международных организаций по содействию усилиям, направленным на внедрение, где это возможно, к 2005 году единых стандартов электронной таможенной отчетности и получение, насколько это возможно и в максимально короткие сроки, заблаговременной информации в электронном виде по контейнерным перевозкам, включая местонахождение контейнеров и их транзит, учитывая при этом трудности в приобретении необходимых для этих целей технологий.
• Способствуют принятию крупнейшими торговыми державами и заинтересованными международными организациями эффективных мер для оказания помощи участникам АРФ в укреплении безопасности и содействия международной торговой цепи.
• Поддерживают выработку в ООН и других заинтересованных международных организациях действенного и соразмерного режима безопасности наземных межгосударственных перевозок и распространения грузов, представляющих существенную угрозу безопасности.
• Поддерживают соответствующие положения «Совместного плана действий „Группы восьми“ в области транспортной безопасности», принятого в Кананаскисе 26 июня 2002 г.

Безопасность документов

• Поддерживают международную деятельность в рамках Международной организации гражданской авиации (ИКАО) по разработке минимальных стандартов применения биометрии в процедурах и документах с учетом высоких финансовых затрат некоторых стран и трудностей в приобретении необходимых технологий.
• Совершенствуют процедуры и практику обмена информацией по утерянным или украденным паспортам и отказам во въезде.

Общие меры

• Содействовать наращиванию многостороннего сотрудничества среди членов АРФ в обеспечении безопасности границ и противодействии терроризму.
• Способствовать рассмотрению и принятию новых мер в области обеспечения безопасности границ, предлагаемых Международной организацией гражданской авиации (ИКАО), Международной морской организацией (ИМО), Всемирной таможенной организацией (ВТО) и другими заинтересованными международными организациями.
• Оказывать, где необходимо и возможно, техническое содействие и помощь в наращивании потенциала тем государствам, которые нуждаются в поддержке при разработке законов, подготовке кадров и/или приобретении оборудования в целях обеспечения безопасности границ.
• Способствовать развитию возможностей участников АРФ по обмену информацией в области терроризма и транснациональной организованной преступности, включая контрабанду оружия, наркотиков, торговлю людьми и отмывание денег, где это осуществимо на национальном или международном уровнях, в качестве обязательного элемента контртеррористической борьбы.
• Участники АРФ должны провести обзор реализации этих и других мер, принятых в области укрепления безопасности границ, в ходе 11-й Министерской сессии АРФ в 2004 году.

---