Статья 1. Заработная платаПисьмо Минфина СССР от 01.11.1973 № 248

ПИСЬМО

от 1 ноября 1973 г. № 248

О МЕТОДИЧЕСКОМ ПОСОБИИ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

Министерство финансов СССР направляет для руководства Методическое пособие по планированию расходов на содержание высших учебных заведений, переработанное с учетом изменения законодательства по вопросам труда и заработной платы, материального обеспечения студентов и аспирантов, расширения прав руководителей вузов, применительно к типовой смете расходов вуза.

С изданием настоящего письма следует считать утратившим силу письмо Минфина СССР «О методическом пособии по планированию расходов на содержание высших учебных заведений» от 4 февраля 1965 г. № 38.

МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Смета расходов высшего учебного заведения является основным документом, определяющим общий объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных ассигнований, выделяемых на его содержание. Она составляется по установленной Министерством финансов СССР типовой форме.

В смете отражаются расходы высшего учебного заведения по дневным, вечерним и заочным факультетам, аспирантуре, содержанию филиалов, отделений, учебно-консультационных пунктов, факультетов усовершенствования врачей, курсов повышения квалификации преподавателей иностранных языков при высшем учебном заведении, факультетов повышения квалификации преподавателей вузов, руководящих кадров колхозов и совхозов и специалистов сельского хозяйства, подготовительных отделений по подготовке работающей молодежи к поступлению в вуз.

В эту смету не должны включаться расходы по содержанию находящихся на балансе вуза пионерских лагерей, детских садов и яслей, научно-исследовательских учреждений, проблемных лабораторий, информационных учреждений, клиник при медицинских институтах и других подчиненных ему учреждений, планирование расходов которых осуществляется по другим параграфам бюджетной классификации, а также затраты на содержание факультетов и курсов по повышению квалификации руководящих работников и специалистов промышленности, строительства, транспорта, связи и торговли, факультетов повышения квалификации преподавателей средних специальных учебных заведений. Расходы на содержание указанных факультетов и курсов финансируются за счет средств, предусмотренных в финансовых планах министерств (ведомств) на подготовку и повышение квалификации, передаваемых высшему учебному заведению в установленном порядке. Высшее учебное заведение расходы на указанную цель планирует по смете специальных (внебюджетных) средств.

В соответствии с Положением о высших учебных заведениях СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 января 1969 г. № 64 (письмо Минфина СССР от 24 марта 1969 г. № 84), высшим учебным заведениям предоставлены расширенные права в области финансов, труда и заработной платы. В связи с этим министерства и ведомства (вышестоящие организации) утверждают в установленном порядке подведомственным высшим учебным заведениям на их содержание сметы расходов по бюджетным средствам с распределением по кварталам и выделением ассигнований по фонду заработной платы (ст. 1), начислениям на заработную плату (ст. 2), стипендиальному фонду (ст. 8), на капитальный ремонт (ст. 16), приобретение оборудования и инвентаря (ст. 12), капитальные вложения.

Расходы по фонду заработной платы работников нештатного (несписочного) состава, на наем легкового автотранспорта, предельные ассигнования на содержание аппарата управления, лимиты расходов на командировки работников, не относящихся к аппарату управления, а также относящихся к аппарату управления, численность ведомственной охраны и численность работников вузов городов Москвы и Ленинграда утверждаются ректором вуза в пределах лимитов, установленных на указанную цель министерством (ведомством).

Расходы по остальным статьям сметы (статьи 3, 4, 5, 9, 14, 18) утверждаются вышестоящей организацией в целом по строке «Прочие расходы», а утверждение и перераспределение их по отдельным статьям производится ректором высшего учебного заведения в пределах общей суммы расходов, установленной вузу по строке «Прочие расходы». При этом высшее учебное заведение составляет дополнительные приложения к смете с распределением прочих расходов по статьям (статьи 3, 4, 5, 9, 14, 18) и кварталам года.

Сумма расходов по смете и распределение по статьям приводится в сопоставлении с уточненным планом и исполнением по отчету за предшествующий период. Если смета составляется до получения отчета за 9 месяцев, то приводятся данные об исполнении сметы за первое полугодие.

Расходы, предусмотренные по смете, должны быть обоснованы расчетами по отдельным видам затрат каждой статьи сметы.

Расчеты к смете составляются на основании полученных вузом от соответствующих министерств и ведомств планов приема студентов и выпуска специалистов, планов приема и выпуска слушателей на соответствующие факультеты повышения квалификации, подготовительные отделения, а также в соответствии с действующим законодательством о порядке расходования средств на выплату заработной платы профессорско-преподавательскому и прочему персоналу, стипендий студентам, предоставление бесплатного питания, обмундирования и другие цели по действующим нормам расходов на отдельные виды затрат.

Для планирования отдельных видов расходов в смете приводятся общие сведения об учебном заведении, характеризующие объем его деятельности (о наличии факультетов, кафедр, учреждений, состоящих при вузе, об учебно-материальной базе).

Смета утверждается вышестоящей организацией (министерством, ведомством) по учебным заведениям, состоящим на союзном и республиканском бюджетах, в сроки, установленные соответственно Советом Министров СССР или союзной республики, а по учебным заведениям, состоящим на местных бюджетах, — исполкомом Совета депутатов трудящихся, в двух экземплярах, один из которых направляется в вуз, второй остается в вышестоящей организации, утвердившей смету.

Смета утверждается министром или его заместителем по министерствам (ведомствам), не имеющим главных управлений (управлений) высшими учебными заведениями, а по министерствам (ведомствам), имеющим такие управления, — руководителем этого управления или его заместителем.

На лицевой стороне сметы указываются общая сумма расходов, фонд заработной платы работников штатного и нештатного состава и дата утверждения сметы. Подпись лица, утвердившего смету, скрепляется печатью.

Изменения в смету может вносить главный распорядитель кредитов, утвердивший первоначальную смету.

Высшие учебные заведения могут иметь сметы доходов и расходов по специальным (внебюджетным) средствам. Эти средства расходуются высшими учебными заведениями на специальные цели без проведения по доходной и расходной части государственного бюджета.

Сметы специальных средств составляются одновременно со сметами по бюджету на основе соответствующих инструкций и указаний Министерства финансов СССР и министерств финансов союзных республик.

Смета доходов и расходов по каждому виду специальных (внебюджетных) средств, кроме научно-исследовательских отделов и секторов, отнесенных в установленном порядке к категории по оплате труда работников, утверждается министерствами и ведомствами (вышестоящими организациями) в целом с выделением расходов на заработную плату (ст. 1), начисления на заработную плату (ст. 2), командировки (ст. 4) и взносов в доход бюджета. Расходы по остальным статьям сметы утверждаются одной суммой по строке «Прочие расходы».

Высшим учебным заведениям предоставлено право утверждать и перераспределять общую сумму «Прочих расходов» по отдельным статьям (статьи 3, 5, 9, 14, 16 и 18) в пределах лимита, установленного вышестоящей организацией по каждому виду специальных (внебюджетных) средств.

Планирование расходов научно-исследовательских отделов и секторов, отнесенных к категории по оплате труда работников, производится в порядке, установленном для научно-исследовательских институтов.

II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНТИНГЕНТА СТУДЕНТОВ

В расчет при определении расходов из бюджета на содержание высшего учебного заведения включается численность:

• студентов, обучающихся по дневной, вечерней и заочной формам обучения;
• аспирантов, обучающихся с отрывом и без отрыва от производства (а в медицинских вузах ординаторов);
• слушателей подготовительных отделений и факультетов усовершенствования врачей, курсов и факультетов повышения квалификации при вузе, для которых решениями Правительства СССР установлена штатно-окладная система оплаты труда преподавательского состава, а его численность включается в общее число работников кафедр.

Для определения отдельных видов расходов исчисляется среднегодовой контингент раздельно по каждому из перечисленных видов подготовки с учетом наличия на начало планируемого периода, а также изменения контингента в течение года в связи с приемом и выпуском, выбытием отдельных учащихся до окончания учебного заведения (отсевом).

Эти показатели определяются в физических лицах. В зависимости от сроков изменения контингента студентов в течение года он переводится в среднегодовую величину. Расчет контингента студентов приводится в специальной таблице типовой сметы.

Переходящий контингент студентов на начало планируемого года определяется следующим образом.

Если смета составляется после 1 января планируемого года, то этот контингент студентов принимается по его фактическому наличию на эту дату. Однако в расчет может быть принят прием студентов на первый курс не более предусмотренного планом и дополнительного приема, установленного Советом Министров союзной республики в соответствии с правами, предоставленными ему Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 730 <*>.

---

<*> Постановление приведено в Приказе Минфина СССР от 22 октября 1965 г. № 401.

При определении переходящего контингента по медицинским вузам следует учитывать, что студенты, обучающиеся на вечернем факультете (отделении) по специальности «лечебное дело» и на заочном факультете (отделении) стоматологического института, после трех лет обучения переводятся с вечернего и заочного обучения на дневное.

При составлении сметы до 1 января планируемого года следует определить ожидаемый контингент на начало планируемого года исходя из фактического числа учащихся на последнюю отчетную дату с учетом приема, определенного в указанном выше порядке, ожидаемого выпуска и отсева студентов до конца года, предшествующего планируемому. В случае необходимости следует также учитывать восстановление студентов, возвратившихся из Советской Армии и Военно-Морского Флота, и перевод студентов из одного учебного заведения в другое, осуществляемый в установленном порядке.

Прием и выпуск студентов на планируемый год устанавливается учебному заведению вышестоящей организацией исходя из показателей народнохозяйственного плана, утвержденных для министерства (ведомства) в целом.

Не может предусматриваться на планируемый год дополнительный прием, устанавливаемый Советами Министров союзных республик в количестве до 5% от приема, утвержденного народнохозяйственным планом СССР.

Возможное выбытие (отсев) студентов из учебного заведения в планируемом году определяется на основании данных об отсеве, имевшем место за прошлые годы. Особенно тщательно следует определять контингент студентов-заочников, необходимо проверить — не числятся ли в списках лица, фактически прекратившие обучение.

После учета всех факторов, влияющих в течение года на движение контингента студентов, определяется контингент студентов на конец планируемого года. Исчисление его производится в следующем порядке.

К переходящему контингенту на начало года прибавляется плановый прием студентов и исключается выпуск и отсев.

    Переходящий контингент на начало года                1015 чел.
    План приема                                          +300 -"-
    План выпуска                                         -200 -"-
    Отсев                                                 -40 -"-
    Контингент на конец планируемого года                1075 -"-.

Таким же образом определяется контингент студентов по другим видам подготовки.

Исчисление среднегодового контингента студентов осуществляется следующим образом.

Переходящий контингент студентов на начало планируемого года в физических лицах принимается равным среднегодовому, поскольку все дальнейшие изменения в течение года как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения сопоставляются именно с ним.

Таким образом, если контингент студентов в физических лицах в приведенном выше примере определен на начало года в количестве 1015 чел., то в среднегодовом выражении он также составит 1015 чел. Определение среднегодового контингента приема зависит от того, с какого месяца начинается учебный год. Сроки начала учебного года устанавливаются Министерством высшего и среднего специального образования СССР.

Если учебный год начинается с 1 сентября, студенты будут обучаться в данном году 4 месяца, а среднегодовой контингент при физическом контингенте приема в 300 чел. составит 100 чел.

300 чел. x 4 месяца
------------------- = 100 чел.
    12 месяцев

При начале учебного года с 1 апреля и контингенте нового приема 300 чел. (студенты будут обучаться до конца года 9 мес.) среднегодовой контингент составит:

300 чел. x 9 месяцев
-------------------- = 225 чел.
     12 месяцев

Определение среднегодового контингента выпуска студентов производится исходя из продолжительности времени в году, в течение которого они не учатся.

Если срок выпуска студентов установлен по учебному плану 1 апреля, то среднегодовой контингент выпуска исчисляется на то количество месяцев, которое остается в данном году после выпуска студентов, т.е. на 9 мес.

200 чел. x 9 мес.
----------------- = 150 чел.
     12 мес.

При сроке выпуска 1 октября среднегодовое выражение его составит:

200 чел. x 3 мес.
----------------- = 50 чел.
     12 мес.

Среднегодовой контингент отсева, как правило, принимается в расчете в размере 60% от физического отсева. Его можно также исчислять на основании отчетных данных за предшествующие 2 — 3 года.

Для определения среднегодового контингента обучающихся фактический контингент студентов на начало года увеличивается на среднегодовой прием и после этого исключается среднегодовой выпуск и отсев.

Таким образом в примере № 1 среднегодовой контингент студентов составит:

    Число студентов на начало года                       1015 чел.
    Прием с 1 сентября                                   +100 -"-
    Выпуск с 1 апреля                                    -150 -"-
    Отсев (60% от физического)                            -24 -"-
    Среднегодовой контингент студентов                    941 -"-.

	В физических лицах	Среднегодовое число
Число студентов на начало года	2500	2500
Прием: 1 апреля на 1-й курс	+300	+225
1 сентября на 1-й курс	+300	+100
Прием на старший курс (с 1 сентября)	+50	+17
Выпуск: 1 июля	-200	-100
1 декабря	-200	-17
Отсев (60%)	-100	-60
Число студентов на конец года Среднегодовой контингент студентов	2650 -	- 2665

Среднегодовое число студентов определяется отдельно по дневному, вечернему и заочному видам обучения.

Среднегодовое число слушателей факультетов усовершенствования врачей, повышения квалификации преподавателей, руководящих кадров колхозов и совхозов и специалистов сельского хозяйства, подготовительных отделений по поступлению работающей молодежи в вуз, где сроки обучения менее одного года, определяется исходя из человеко-месяцев обучения отдельных потоков и деления их на 12.

Пример № 1.

Срок обучения на подготовительном отделении с отрывом от работы 8 месяцев.

Если 15 декабря предшествующего планируемому года на это отделение принято 500 чел., а с 15 декабря планируемого года намечается принять 660 чел., то среднегодовое число студентов на планируемый год составит 340 чел. исходя из следующего расчета:

500 чел. x 7,5 месяца (с 1 января по 15 августа) = 3750 чел./месяцев 660 чел. x 0,5 месяца (с 15 декабря) = 330 -«- ---------------------------------------------------- Итого 4080 чел./месяцев»

4080 чел./месяцев : 12 = 340 чел.

Пример № 2.

Срок обучения на факультете повышения квалификации преподавателей высших учебных заведений — 4 месяца.

С 1 октября предшествующего планируемому года принято 200 чел., а в планируемом году намечается принять 300 чел. с 1 мая и 250 чел. с 1 ноября.

В этом случае среднегодовой контингент на планируемый год составит 160 чел., исходя из следующего расчета:

200 чел. x 1 месяц (январь)                    =  200 чел./месяцев
300 чел. x 4 месяца (май, июнь, июль, август)  = 1200    -"-
260 чел. x 2 месяца (ноябрь, декабрь)          =  520    -"-

            --------------------------------------------------
            Итого                            1920 чел./месяцев

1920 чел./месяцев : 12 = 160 чел.

III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ ПО СМЕТЕ

По этой статье планируются расходы на заработную плату штатного профессорско-преподавательского состава (включая преподавателей-совместителей) дневных, вечерних и заочных учебных заведений, отделений, факультетов, филиалов и учебно-консультационных пунктов, очной и заочной аспирантуры, лиц, привлеченных на педагогическую работу на условиях почасовой оплаты, а также на заработную плату административно-обслуживающего, учебно-вспомогательного и прочего персонала.

Штаты профессорско-преподавательского состава по должностям разрабатываются и утверждаются ректором вуза в пределах численности и фонда заработной платы, установленных министерством (ведомством) для этой категории работников.

Штаты административно-обслуживающего, учебно-вспомогательного и прочего персонала разрабатываются и утверждаются ректором вуза в соответствии с типовыми штатами и номенклатурой должностей, утвержденными в установленном порядке для данного высшего учебного заведения, в пределах общей расчетной численности работников и фонда заработной платы, утвержденных вышестоящей организацией по указанным категориям работников, а численность работников, относящихся к аппарату управления, в пределах ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на его содержание и общего фонда заработной платы.

В тех случаях, когда высшие учебные заведения не применяют типовые штаты, штаты указанных работников утверждаются ректором с соблюдением номенклатуры должностей, схемы должностных окладов, численности и фонда заработной платы, утвержденных в установленном порядке для данного вуза.

Ректоры вузов при утверждении штатных расписаний профессорско-преподавательского состава должны определять количество должностей профессоров, доцентов и старших преподавателей исходя из количества часов по видам учебных занятий (лекции, семинары и т.д.), не допуская необоснованного увеличения этих должностей, а также не допуская излишней численности руководящих работников и старших специалистов в составе административно-обслуживающего, учебно-вспомогательного и прочего персонала.

При утверждении окладов по должностям, для которых в схемах должностные оклады установлены минимальные и максимальные или несколько твердых окладов, должностные оклады по этим должностям определяются ректором вуза в пределах фонда заработной платы, исчисленного по средним окладам схемы должностных окладов в целом по штатному расписанию данного вуза.

Перевод высших учебных заведений из одной группы в другую по типовым штатам в зависимости от контингента студентов и аспирантов производится в установленном порядке вышестоящей организацией.

Ректоры высших учебных заведений, в которых штаты устанавливаются в индивидуальном порядке, могут утверждать и вносить изменения в штатные расписания только по утвержденной в установленном порядке номенклатуре должностей.

При утверждении штатов и установлении должностных окладов высшие учебные заведения руководствуются утвержденной министерством (ведомством) структурой.

Введение новых структурных подразделений вуза может производиться только с разрешения министерства (ведомства), в подчинении которого находится высшее учебное заведение.

Фонд заработной платы профессорско-преподавательского состава исчисляется с учетом количества должностей и средней ставки заработной платы этого персонала.

Расчет общей численности профессорско-преподавательского состава осуществляется исходя из числа студентов и аспирантов на одного преподавателя.

Нормы расчета численности профессорско-преподавательского состава устанавливаются вышестоящей организацией отдельно по дневным, вечерним и заочным отделениям, по очной и заочной аспирантуре.

Средние нормы расчета численности профессорско-преподавательского состава по дневным факультетам (отделениям) высших учебных заведений для министерств и ведомств на основании Постановления Совета Министров СССР от 12 апреля 1956 г. № 456 <*> установлены Министерством высшего и среднего специального образования СССР по согласованию с Госпланом СССР и Министерством финансов СССР на уровне сложившегося соотношения числа студентов на одного преподавателя по отчетным данным на 1 января 1955 г.

---

<*> Содержание Постановления приведено в письме Минфина СССР от 5 мая 1956 г. № 164.

По дневным факультетам (отделениям) отдельных высших учебных заведений средние нормы расчета профессорско-преподавательского состава могут быть дифференцированы министерствами (ведомствами) в зависимости от объема учебной и научной работы и профиля высшего учебного заведения.

Средние нормы расчета численности профессорско-преподавательского состава вечерних и заочных вузов (факультетов) в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 4 августа 1959 г. № 907 <*> установлены Министерством высшего и среднего специального образования СССР по согласованию с Госпланом СССР и Министерством финансов СССР в следующих размерах:

---

<*> Содержание Постановления приведено в письме Минфина СССР от 22 августа 1959 г. № 257.

Наименование вузов и факультетов	Количество студентов на одного преподавателя
	по вечернему обучению	по заочному обучению
Инженерные Инженерно-экономические, экономические Университеты Сельскохозяйственные Педагогические Медицинские Искусства Физкультуры и спорта	20 21 20 20 20 16 6 14	50 53 53 53 58 30 18 40

Министерствам и ведомствам СССР и союзных республик разрешено устанавливать нормы расчета численности профессорско-преподавательского состава по подведомственным вузам с отклонением от вышеустановленных средних норм по вечернему обучению +/- 2 и по заочному +/- 3 с условием соблюдения норм расчета в целом по министерству (ведомству).

Норма расчета численности профессорско-преподавательского состава для специальных подготовительных отделений, созданных при отдельных вузах для подготовки к поступлению в вуз иностранных граждан, в связи с недостаточным знанием ими русского языка, установлена решением Правительства СССР — четыре студента на одного преподавателя.

Исчисление среднегодовой численности профессорско-преподавательского состава дневных, вечерних и заочных отделений осуществляется исходя из средней нормы числа студентов на одного преподавателя, определяемой в указанном порядке, и расчетного числа студентов.

Расчетное число студентов по каждой форме обучения определяется путем умножения числа студентов на начало планируемого года на 8,5 месяца, а планового числа студентов на конец года на 3,5 месяца. Полученное число человеко-месяцев суммируется и делится на 12.

Например, при контингенте студентов дневного обучения на начало планируемого года — 2500 чел., на конец года — 2650 чел., расчетное число студентов составит:

2500 чел. x 8,5 мес. + 2650 чел. x 3,5 мес.
------------------------------------------- = 2544 чел.
                   12

В аналогичном порядке исчисляется расчетное число студентов по вечерней и заочной формам обучения, студентов-иностранцев подготовительных отделений.

Численность профессорско-преподавательского состава для очной и заочной аспирантуры в соответствии с инструктивным письмом Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 24 августа 1962 г. № И-46 устанавливается не на расчетный контингент, а на разницу между определенным по смете среднегодовым числом аспирантов и числом аспирантов, обучавшихся в высшем учебном заведении по отчету на 1 января 1955 г.

Пример.

На планируемый год в смете по расчетам производственных показателей определен среднегодовой контингент аспирантов очного отделения в количестве 380 чел. и заочного — 130 чел. По отчету на 1 января 1955 г. число аспирантов очного отделения составляло 90 чел., заочного — 30 чел., среднегодовое число аспирантов, принимаемое для определения штата профессорско-преподавательского состава, составит:

очного отделения — 380 чел. — 90 чел. = 290 чел;

заочного отделения — 130 чел. — 30 чел. = 100 чел.

Расчетная норма численности профессорско-преподавательского состава для аспирантов, обучающихся с отрывом от производства, принимается из расчета 12 аспирантов на одного преподавателя, по заочной аспирантуре — 15 аспирантов.

Численность профессорско-преподавательского состава факультетов усовершенствования врачей, повышения квалификации преподавателей высших учебных заведений и повышения квалификации специалистов сельского хозяйства, подготовительных отделений по поступлению работающей молодежи в вуз устанавливается исходя из среднегодового контингента слушателей и установленной для вуза, в котором создан соответствующий факультет, нормы соотношения между числом преподавателей и студентов.

Кроме численности профессорско-преподавательского состава, определяемой в указанном порядке в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 июня 1961 г. № 536 <*> , для вузов предусматривается дополнительная численность научных работников для замещения преподавателями, работающими над докторскими диссертациями. Эта численность распределяется Министерством высшего и среднего специального образования СССР по союзным республикам, министерствам и ведомствам, имеющим высшие учебные заведения, в пределах общего лимита, установленного Правительством СССР.

---

<*> Содержание Постановления приведено в письме Минфина СССР от 5 июля 1961 г. № 236.

Пример определения общей численности профессорско-преподавательского состава.

Для высшего учебного заведения утверждены следующие расчетные нормы (коэффициенты) численности профессорско-преподавательского состава и определены расчетный контингент студентов по формам обучения, а также среднегодовое число аспирантов, слушателей повышения квалификации соответствующих факультетов при вузах и слушателей подготовительных отделений.

	Расчетный (или среднегодовой) контингент студентов, слушателей и аспирантов	Расчетная норма (коэффициент)	Среднегодовая численность профессорскопреподавательского состава <*>
1. По дневному обучению	2544	10	254
2. По вечернему обучению	2500	20	125
3. По заочному обучению	2000	50	40
4. По подготовительному отделению — для студентов из зарубежных стран	100	4	25
5. По очной аспирантуре	290	12	24
6. По заочной аспирантуре	100	15	7
7. По факультету повышения квалификации преподавателей вузов	400	10	40
8. По факультету повышения квалификации руководящих работников колхозов и совхозов и специалистов сельского хозяйства	100	10	10
9. По подготовительным отделениям по подготовке к поступлению в вуз работающей молодежи:
а) по дневному обучению	200	10	20
б) по вечернему обучению	50	20	2
в) по заочному обучению	50	50	1
Итого	-	-	548

---

<*> Штат профессорско-преподавательского состава вуза на начало учебного года утверждается с таким расчетом, чтобы независимо от сроков выпуска и приема студентов обеспечить соблюдение установленных расчетных норм на 31 декабря планируемого года.

На установленную таким образом общую среднегодовую численность профессорско-преподавательского состава исчисляется фонд заработной платы путем умножения этой численности на среднюю ставку.

Должностные оклады заведующим кафедрами, профессорам кафедр, доцентам, а также старшим преподавателям, ассистентам и преподавателям, имеющим ученую степень, установлены Постановлением Совета Министров СССР от 5 июня 1957 г. № 660, а ассистентам, преподавателям и старшим преподавателям, не имеющим ученой степени, — Постановлением Совета Министров СССР от 13 июля 1972 г. № 523 <*>. Размер должностных окладов указанным работникам устанавливается по занимаемой должности в зависимости от ученой степени и звания, а также стажа научно-педагогической работы.

---

<*> Содержание Постановления приведено в письме Минфина СССР от 16 августа 1972 г. № 154.

Средняя ставка заработной платы принимается исходя из средней тарифной ставки профессорско-преподавательского состава, сложившейся по штатному расписанию. Эта ставка, исходя из данных штатного формуляра высшего учебного заведения, может быть скорректирована на планируемый год с учетом изменения числа лиц, имеющих ученые степени и звания, и стажа их научно-педагогической работы.

Фонд заработной платы, полученный умножением месячной ставки на 12 и на принятую в смете среднегодовую численность работников, подлежит сокращению не менее чем на 2% в связи с оплатой работников по временной нетрудоспособности за счет средств государственного социального страхования и по другим причинам, связанным с экономией фонда зарплаты.

В отдельных крупных учебных заведениях средняя ставка заработной платы указанных категорий работников на планируемый год может быть определена исходя из фактически сложившейся ставки за предыдущие отчетные периоды с учетом динамики ее изменения. При этом сокращение не менее чем на 2% фонда заработной платы не производится.

В медицинских вузах в фонд заработной платы преподавательского состава включается также дополнительная оплата за непосредственное обслуживание больных в клиниках и клинических больницах, установленная Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 июля 1964 г. № 620. Эта доплата установлена доцентам в размере половины, а ассистентам в размере полного должностного оклада врача с соответствующим стажем работы.

Госкомтруд письмом от 14 сентября 1972 г. № 126-АВ разъяснил, что Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 13 июля 1972 г. № 522 <*> увеличение размеров дополнительной оплаты доцентам и ассистентам клинических кафедр за проведение лечебной работы не предусмотрено.

---

<*> Содержание Постановления приведено в письме Минфина СССР от 6 августа 1972 г. № 153.

Для проведения учебной работы в высших учебных заведениях, кроме штатного профессорско-преподавательского состава, могут привлекаться высококвалифицированные специалисты на условиях почасовой оплаты.

Средства почасового фонда могут предусматриваться для оплаты в установленном порядке:

• приглашаемых высококвалифицированных специалистов — руководителей дипломных проектов, председателей и членов государственных экзаменационных комиссий;
• преподавателей за прием вступительных экзаменов, за рецензирование дипломных, курсовых и контрольных работ (преимущественно в филиалах и учебно-консультационных пунктах);
• учителей и других работников общеобразовательных школ за руководство педагогической практикой студентов;
• работников за проведение других видов учебных занятий, которые не могут быть выполнены штатным профессорско-преподавательским составом.

Почасовой фонд заработной платы не может расходоваться на дополнительные выплаты штатному профессорско-преподавательскому составу за проведение учебных занятий, за временное замещение отсутствующих преподавателей (болезнь, командировки и т.п.), за работу в качестве председателя или члена государственной экзаменационной комиссии высшего учебного заведения, в котором они ведут работу, а также за руководство техническими кружками и кружками художественной самодеятельности, проведение секционной физкультурной работы и другие мероприятия, не относящиеся к учебному процессу.

В связи с улучшением использования штатного профессорско-преподавательского состава фонд почасовой заработной платы работников не должен, как правило, увеличиваться по сравнению с планом на предшествующий год.

В почасовом фонде заработной платы не должна планироваться сумма почасового фонда, фактически расходуемая в соответствии с положением о высших учебных заведениях СССР на выполнение учебной работы за счет неполного укомплектования штата профессорско-преподавательского состава.

Для определения фонда заработной платы этого персонала в первую очередь на основе штатного расписания необходимо проверить, не включается ли в смету и не отражена ли в отчете численность штатного персонала, заработная плата которому не должна выплачиваться за счет ассигнований из бюджета по смете высшего учебного заведения.

В частности, за счет бюджета по смете вуза не могут содержаться штаты подведомственных ему бюджетных организаций (детсадов, клубов, пионерлагерей, клиник, научных учреждений), финансируемых по другим параграфам бюджетной классификации. Не должны также предусматриваться по смете вуза затраты по содержанию штатов тех структурных подразделений, которые находятся на хозрасчете или финансируются по смете специальных средств (отделы, сектора научно-исследовательских работ, жилые дома, подсобные хозяйства, прачечные, факультеты повышения квалификации преподавателей средних специальных учебных заведений, повышения квалификации специалистов промышленности, строительства, транспорта, связи и торговли). Не предусматриваются по смете вуза и штаты медпунктов, медчастей и т.п., поскольку медицинское обслуживание учебных заведений возложено на органы здравоохранения.

Вместе с тем следует иметь в виду, что за счет сметы вуза (по ст. 1) содержится штатный персонал студенческих общежитий, а в учебных заведениях закрытого типа штат столовой и медицинской части.

С учетом изложенного и исходя из данных годового отчета следует уточнить, какую фактическую численность работников учебного заведения необходимо принять на начало планируемого периода, а если утверждение сметы осуществляется до начала года, установить ожидаемую численность работников на начало года. Численность на начало планируемого года не должна превышать численность, утвержденную учебному заведению на конец года, предшествующего планируемому.

При определении численности указанной категории работников на конец планируемого года следует сделать оценку возможного прироста численности по сравнению с началом года.

Если установленная численность работников на начало года оказалась менее утвержденной штатным расписанием, то к концу планируемого года она может быть доведена до утвержденной, т.е. предусматривается полное укомплектование штата вуза, а в отдельных случаях, когда в течение планируемого года ожидаются изменения учебно-материальной базы вуза или расширение контингента студентов, в штат вуза смогут быть введены дополнительные должности.

Пример.

Штат вуза утвержден на момент рассмотрения сметы в количестве 150 чел., фактически на начало года имеется 120 чел. Если в течение года расширение деятельности вуза не предполагается, то на конец года может быть запланировано 150 чел. Среднегодовая численность определяется в зависимости от срока доукомплектования.

Если считать, что в течение года будет производиться равномерное доукомплектование штата, то среднегодовая численность работников составит:

120 + 150
--------- = 135 чел.,
    2

или

120 чел. x 12 мес. = 1440 чел./месяцев
+
30 чел. x 6 мес.   = 180  -"-
----------------------------------------
Итого 1620 чел./месяцев : 12 = 135 чел.

Если же деятельность учебного заведения расширяется — вводится лабораторный корпус, для которого требуется 20 работников, то доукомплектование составит уже не 30 чел., а 50, а среднегодовое количество штатных единиц — 145 исходя из следующего расчета (при равномерном комплектовании):

120 + 150 + 20
-------------- = 145 чел.
       2

После установления среднегодовой численности определяется средняя плановая ставка заработной платы. Она определяется главным образом на основании данных о фонде заработной платы по соответствующим должностям (содержащимся за счет бюджета) в штатном расписании учебного заведения.

Номенклатура должностей и схема должностных окладов для административно-обслуживающего и учебно-вспомогательного персонала высших учебных заведений установлены Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 июля 1964 г. № 620.

Средняя ставка заработной платы определяется по смете при полном укомплектовании штата на уровне предусмотренной в штатном расписании, при неполном укомплектовании штата для имеющегося состава — на основе отчетных данных, а по вакантным должностям — по штатному расписанию.

Если по смете принимается плановая ставка, то фонд заработной платы, полученный в результате умножения месячной ставки на 12 мес. и на принятую в смете среднегодовую численность работников, подлежит сокращению не менее чем на 2% в связи с оплатой работников по временной нетрудоспособности за счет средств государственного социального страхования. Если в основу определения фонда заработной платы принимается отчетная ставка, то указанное сокращение не производится.

В определенный до двухпроцентного сокращения фонд заработной платы необходимо внести корректив в связи с тем, что истопники и гардеробщики должны содержаться не в течение всего года. Истопники работают в течение отопительного сезона, а количество гардеробщиков сокращается в весенне-летний период.

Методика, по которой производится сокращение в связи с этим фонда заработной платы, следующая: если в вузе имеется 12 истопников, из которых каждый получает 70 руб. в месяц, то общий фонд заработной платы при условной продолжительности отопительного сезона 7 мес. уменьшается на сумму 4200 руб. (12 чел. x 5 мес. x 70 руб. = 4200 руб.).

Аналогичное уменьшение фонда предусматривается и в связи с сезонной работой гардеробщиков.

Ассигнования на выплату выходного пособия и компенсации за неиспользованный отпуск профессорско-преподавательскому, учебно-вспомогательному и административно-обслуживающему персоналу по смете учебного заведения не предусматриваются. Эти расходы, в необходимых случаях, производятся за счет экономии по фонду заработной платы.

Кроме указанных расходов, в фонд заработной платы по ст. 1 сметы вузов искусств включаются расходы на оплату натурщиков.

Фонд заработной платы штатных работников и нештатного персонала должен соответствовать лимиту фонда заработной платы, утвержденному вышестоящей организацией на планируемый год в плане по труду.