Директива № 2006/66/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«О батареях и аккумуляторах, а также об отработавших батареях и аккумуляторах и об отмене Директивы 91/157/ЕЭС» [рус., англ.]

(Вместе с «Контролем за соблюдением целевых показателей сбора...», <Условными обозначениями батарейных блоков для раздельного сбора>, «Детальными требованиями к переработке и повторной переработке», «Процедурными требованиями к регистрации»)

(Принята в г. Страсбурге 06.09.2006)

(с изм. и доп. от 30.05.2018)

---

<*> Переводчик — Маркеева И.А.

<1> Directive 2006/66/ЕС of the European Parliament and of the Council of 6 September 2006 on batteries and accumulators and waste batteries and accumulators and repealing Directive 91/157/EEC (Text with EEA relevance). Опубликована в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 266, 26.9.2006, стр. 1.

<2> ОЖ № L 76, 19.3.2008, стр. 39.

<3> ОЖ № L 327, 5.12.2008, стр. 7.

<4> ОЖ № L 329, 10.12.2013, стр. 5.

<5> ОЖ № L 150, 14.6.2018, стр. 93.

Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества, и, в частности, Статьей 175(1) и Статьей 95(1) указанного Договора в отношении Статей 4, 6 и 21 настоящей Директивы,

На основании предложения Европейской Комиссии <*>,

---

<*> ОЖ № C 96, 21.4.2004, стр. 29.

На основании заключения Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 117, 30.4.2004, стр. 5.

На основании заключения Комитета регионов <*>,

---

<*> ОЖ № C 121, 30.4.2004, стр. 35.

Действуя в соответствии с процедурой, указанной в Статье 251 Договора <*>, в свете совместного текста, одобренного Согласительным комитетом 22 июня 2006 г.,

---

<*> Заключение Европейского Парламента от 20 апреля 2004 г. (ОЖ № C 104 E, 30.4.2004, стр. 354), Общая позиция Совета ЕС от 18 июля 2005 г. (ОЖ № C 264 E, 25.10.2005, стр. 1) и Положение Европейского Парламента от 13 декабря 2005 г. (еще не опубликовано в ОЖ). Законодательная Резолюция Европейского Парламента от 4 июля 2006 г. (еще не опубликована в ОЖ) и Решение Совета ЕС от 18 июля 2006 г.

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) Необходимо гармонизовать национальные меры в отношении батарей и аккумуляторов, а также отработавших батарей и аккумуляторов. Основной целью настоящей Директивы является минимизация негативного воздействия батарей и аккумуляторов, а также обработавших батарей и аккумуляторов на окружающую среду, что способствует защите, сохранению и улучшению качества окружающей среды. Таким образом, правовой основой является Статья 175(1) Договора. Однако также целесообразно принять меры на уровне Сообщества на основе Статьи 95(1) Договора для гармонизации требований, касающихся содержания тяжелых металлов и маркировки батарей и аккумуляторов, с тем, чтобы обеспечить бесперебойное функционирование внутреннего рынка и избежать искажения конкуренции внутри Сообщества.

(2) В Сообщении Европейской Комиссии от 30 июля 1996 г. о Пересмотре стратегии Сообщества по управлению отходами было установлено руководство для будущей политики в отношении отходов Сообщества. В указанном Сообщении подчеркивается необходимость сокращения количества опасных веществ в отходах и указывается на потенциальные преимущества правил, действующих на всей территории Сообщества, ограничивающих присутствие таких веществ в продуктах и в производственных процессах. Далее говорится, что если невозможно избежать образования отходов, то их следует повторно использовать или восстанавливать для получения материала или энергии.

(3) В Резолюции Совета ЕС от 25 января 1988 г. о программе действий Сообщества по борьбе с загрязнением окружающей среды кадмием <*> подчеркивалось, что использование кадмия ограничивается случаями, когда не существует подходящих альтернатив, а сбор и повторная переработка батарей, содержащих кадмий, являются основными элементами стратегии борьбы с кадмием в интересах охраны здоровья человека и окружающей среды.

---

<*> ОЖ № C 30, 4.2.1988, стр. 1.

(4) Директива 91/157/ЕЭС Совета ЕС от 18 марта 1991 г. о батареях и аккумуляторах, содержащих определенные опасные вещества <>, привела к сближению законодательства государств-членов ЕС в данной области. Однако цели указанной Директивы не были полностью достигнуты. Решение 1600/2002/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 22 июля 2002 г. о разработке Шестой программы действий Сообщества в области окружающей среде <> и Директива 2002/96/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 27 января 2003 г. об отходах электрического и электронного оборудования (WEEE) <> также подчеркнули необходимость пересмотреть Директиву 91/157/ЕЭС. В связи с этим Директива 91/157/ЕЭС должна быть пересмотрена и заменена в интересах ясности.

---

<*> ОЖ № L 78, 26.3.1991, стр. 38. Текст в редакции Директивы 98/101/ЕС Европейской Комиссии (ОЖ № L 1, 5.1.1999, стр. 1).

<**> ОЖ № L 242, 10.9.2002, стр. 1.

<***> ОЖ № L 37, 13.2.2003, стр. 24. Текст в редакции Директивы 2003/108/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 345, 31.12.2003 стр. 106).

(5) Для достижения целей в области охраны окружающей среды настоящая Директива запрещает размещение на рынке определенных батарей и аккумуляторов, содержащих ртуть или кадмий. Она также способствует высокому уровню сбора и повторной переработки отработавших батарей и аккумуляторов и улучшению экологических показателей всех операторов, участвующих в жизненном цикле батарей и аккумуляторов, например, производителей, дистрибьюторов и конечных пользователей, и, в частности, непосредственно операторов, участвующих в переработке и повторной переработке отработавших батарей и аккумуляторов. Специальные правила, необходимые для этого, дополняют действующее законодательство Сообщества об отходах, в частности, Директиву 2006/12/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 5 апреля 2006 г. об отходах <>, Директиву 1999/31/ЕС Совета ЕС от 26 апреля 1999 г. о полигонах для отходов <> и Директиву 2000/76/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 4 декабря 2000 г. о сжигании отходов <>.

---

<*> ОЖ № L 114, 27.4.2006, стр. 9.

<**> ОЖ № L 182, 16.7.1999, стр. 1. Текст в редакции Регламента (ЕС) 1882/2003 Европейского Парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 284, 31.10.2003 стр. 1).

<***> ОЖ № L 332, 28.12.2000, стр. 91.

(6) В целях предотвращения выбрасывания отработавших батарей и аккумуляторов и загрязнения окружающей среды, а также во избежание сомнений конечного пользователя в отношении различных требований к управлению отходами для разных батарей и аккумуляторов настоящая Директива должна применяться ко всем батареям и аккумуляторам, размещенным на рынке внутри Сообщества. Такая широкая сфера применения должна также обеспечивать экономию за счет масштаба при сборе и повторной переработке отходов, а также оптимальную экономию ресурсов.

(7) Надежные батареи и аккумуляторы имеют основополагающее значение для безопасности большого количества продукции, приборов и услуг, а также являются важным источником энергии в нашем обществе.

(8) Целесообразно проводить различие между переносными батареями и аккумуляторами, с одной стороны, и промышленными и автомобильными батареями и аккумуляторами, с другой. Утилизация промышленных и автомобильных батарей и аккумуляторов на полигонах или при сжигании должна быть запрещена.

(9) Примеры промышленных батарей и аккумуляторов включают батареи и аккумуляторы, используемые для аварийного или резервного электроснабжения в больницах, аэропортах или офисах, батареи и аккумуляторы, используемые в поездах или самолетах, а также батареи и аккумуляторы, используемые на морских нефтяных вышках или на маяках. Примеры также включают батареи и аккумуляторы, предназначенные исключительно для ручных платежных терминалов в магазинах и ресторанах, считыватели штрих-кодов в магазинах, профессиональное видеооборудование для телевизионных каналов и профессиональных студий, шахтерские лампы и водолазные лампы, прикрепленные к шахтерским и водолазным шлемам для профессионалов, резервные батареи и аккумуляторы для электрических дверей, чтобы они не блокировали людей, батареи и аккумуляторы, используемые для контрольно-измерительных приборов или в различных типах измерительного и приборостроительного оборудования, а также батареи и аккумуляторы, используемые в связи с солнечными панелями, фотоэлектрическими и другими видами применения возобновляемых источников энергии. Промышленные батареи и аккумуляторы также включают батареи и аккумуляторы, используемые в электрифицированных транспортных средствах, таких как электромобили, инвалидные коляски, велосипеды, транспортные средства аэропорта и автоматические транспортные средства. В дополнение к этому неисчерпывающему перечню примеров любая батарея или аккумулятор, которые не являются герметичными и не являются автомобильными, должны рассматриваться как промышленные.

(10) Примеры портативных батарей и аккумуляторов, которые являются полностью герметичными батареями и аккумуляторами, которые обычный человек может без труда переносить вручную и которые не являются ни автомобильными батареями или аккумуляторами, ни промышленными батареями или аккумуляторами, включают в себя одноэлементные батареи (такие как батареи АА и ААА) и батареи и аккумуляторы, используемые потребителями или профессионалами в мобильных телефонах, портативных компьютерах, беспроводных электроинструментах, игрушках и бытовых приборах, таких как электрические зубные щетки, бритвы и ручные пылесосы (включая аналогичное оборудование, используемое в школах, магазинах, ресторанах, аэропортах, офисах или больницах) и любые батареи или аккумуляторы, которые потребители могут использовать для обычных бытовых применений.

(11) Европейская Комиссия должна оценить необходимость адаптации настоящей Директивы с учетом имеющихся технических и научных доказательств. В частности, Европейской Комиссии следует провести пересмотр освобождения от запрета на использование кадмия, предусмотренного для переносных батарей и аккумуляторов, предназначенных для использования в беспроводных электроинструментах. Примерами аккумуляторных электроинструментов являются инструменты, которые потребители и профессионалы используют для токарной, фрезерной, шлифовальной, дробильной, пильной, режущей, скалывающей работы, сверления, проделывания отверстий, штамповки, забивания, клепки, завинчивания, полировки или аналогичной обработки дерева, металла и других материалов, а также для скашивания, резки и других работ в саду.

(12) Европейская Комиссия должна также отслеживать, а государства-члены ЕС должны поощрять технологические разработки, которые улучшают экологические характеристики батарей и аккумуляторов на протяжении всего их жизненного цикла, в том числе посредством участия в Системе экологического менеджмента и аудита Сообщества (EMAS).

(13) Для защиты окружающей среды следует собирать отработавшие батареи и аккумуляторы. Для портативных батарей и аккумуляторов следует разработать схемы сбора, обеспечивающие его высокий уровень. Это означает создание схем сбора таким образом, чтобы конечные пользователи могли легко и бесплатно выбрасывать все ненужные портативные батареи и аккумуляторы. Различные схемы сбора и схемы финансирования подходят для разных типов батарей и аккумуляторов.

(14) Желательно, чтобы государства-члены ЕС достигли высокого уровня сбора и повторной переработки отработавших батарей и аккумуляторов, с тем чтобы обеспечить высокий уровень защиты окружающей среды и восстановления материалов на всей территории Сообщества. В связи с этим в настоящей Директиве должны быть установлены минимальные целевые показатели по сбору и повторной переработке для государств-членов ЕС. Целесообразно рассчитать коэффициент сбора на основе среднегодовых продаж в предыдущие годы, чтобы иметь сопоставимые целевые показатели для всех государств-членов ЕС, которые пропорциональны национальному уровню потребления батарей и аккумуляторов.

(15) Для кадмиевых и свинцовых батарей и аккумуляторов должны быть установлены особые требования для обеспечения высокого уровня восстановления материалов во всем Сообществе и предотвращения различий между государствами-членами ЕС.

(16) Все заинтересованные стороны должны иметь возможность участвовать в схемах сбора, переработки и повторной переработки. Схемы должны быть разработаны таким образом, чтобы избежать дискриминации в отношении импортируемых батарей и аккумуляторов, препятствий для торговли или искажения конкуренции.

(17) Схемы сбора и повторной переработки должны быть оптимизированы, в частности, для минимизации затрат и негативного воздействия транспорта на окружающую среду. Схемы переработки и повторной переработки должны использовать наилучшие доступные технологии, как определено в Статье 2(11) Директивы 96/61/ЕС Совета ЕС от 24 сентября 1996 г. о комплексном предотвращении и контроле загрязнений <*>. Определение повторной переработки должно исключать восстановление энергии. Концепция восстановления энергии определена в других документах Сообщества.

---

<*> ОЖ № L 257, 10.10.1996, стр. 26. Текст в редакции Регламента (ЕС) 166/2006 Европейского Парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 33, 4.2.2006, стр. 1).

(18) Батареи и аккумуляторы можно собирать индивидуально с помощью национальных схем сбора батарей или вместе с отработавшим электрическим и электронным оборудованием с помощью национальных схем сбора, созданных в соответствии с Директивой 2002/96/ЕС. В последнем случае в качестве обязательного минимального требования к переработке батареи и аккумуляторы должны быть удалены из собранных отходов электрического и электронного оборудования. После удаления из отработавшего электрического и электронного оборудования батареи и аккумуляторы подпадают под действие требований настоящей Директивы, в частности, они учитываются для достижения цели сбора и должны соответствовать требованиям повторной переработки.

(19) Основные принципы финансирования обращения с отработавшими батареями и аккумуляторами должны быть установлены на уровне Сообщества. Схемы финансирования должны способствовать достижению высоких показателей сбора и повторной переработки и реализации принципа ответственности производителя. Все производители, как определено настоящей Директивой, должны быть зарегистрированы. Производители должны финансировать расходы на сбор, переработку и повторную переработку всех собранных батарей и аккумуляторов за вычетом прибыли, полученной от продажи восстановленных материалов. Однако при определенных обстоятельствах применение правил de minimis к мелким производителям может быть оправдано.

(20) Для успешного сбора необходимо предоставить конечным пользователям информацию о желательности раздельного сбора, доступных схемах сбора и роли конечных пользователей в обращении с отработавшими батареями и аккумуляторами. Должны быть приняты подробные меры для системы маркировки, предоставляющей конечным пользователям прозрачную, надежную и четкую информацию о батареях и аккумуляторах и любых содержащихся в них тяжелых металлах.

(21) Если для достижения целей настоящей Директивы и, в частности, для достижения высоких уровней раздельного сбора и повторной переработки государства-члены ЕС используют экономические инструменты, такие как дифференцированные ставки налога, они должны проинформировать Европейскую Комиссию соответствующим образом.

(22) Надежные и сопоставимые данные о количестве батарей и аккумуляторов, размещенных на рынке, которые собираются и повторно перерабатываются, необходимы для мониторинга достижения целей настоящей Директивы.

(23) Государства-члены ЕС должны установить правила в отношении санкций, применяемых за нарушения положений настоящей Директивы, и обеспечить их выполнение. Санкции должны быть эффективными, пропорциональными и оказывающими сдерживающее воздействие.

(24) В соответствии с параграфом 34 Межинституционального соглашения по совершенствованию законодательной работы <*> государствам-членам ЕС рекомендуется составить для себя и в интересах Сообщества собственные таблицы, которые, насколько это возможно, проиллюстрируют корреляцию между настоящей Директивой и мерами по преобразованию в национальное право, и опубликовать их.

---

<*> ОЖ № C 321, 31.12.2003, стр. 1.

(25) Меры, необходимые для имплементации настоящей Директивы, должны быть приняты в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуры осуществления полномочий, которыми наделена Европейская Комиссия, которыми наделена Европейская Комиссия <*>.

---

<*> ОЖ № L 184, 17.7.1999, стр. 23. Текст в редакции Решения 2006/512/ЕС (ОЖ № L 200, 22.7.2006, стр. 11).

(26) Поскольку цели настоящей Директивы, а именно защита окружающей среды и обеспечение надлежащего функционирования внутреннего рынка, не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами ЕС, но могут быть эффективнее достигнуты на уровне Сообщества в силу масштабов или результатов действия, Сообщество может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, изложенным в Статье 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, изложенным в данной Статье, настоящая Директива не выходит за рамки того, что необходимо для достижения указанной цели.

(27) Настоящая Директива применяется без ущерба действию законодательства Сообщества о требованиях к безопасности, качеству и здоровью, а также специального законодательства Сообщества по обращению с отходами, в частности, Директивы 2000/53/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 18 сентября 2000 г. о транспортных средствах с выработанным сроком эксплуатации <*> и Директивы 2002/96/ЕС.

---

<*> ОЖ № L 269, 21.10.2000, стр. 34. Текст в редакции Решения 2005/673/ЕС Совета ЕС (ОЖ № L 254, 30.9.2005, стр. 69).

(28) Что касается ответственности производителя, то производители батарей и аккумуляторов, а также производители другой продукции, в состав которой входит батарея или аккумулятор, несут ответственность за обращение с отработавшими батареями и аккумуляторами, которые они размещают на рынке. Гибкий подход необходим для того, чтобы позволить схемам финансирования отражать различные национальные условия и учитывать существующие схемы, особенно те, которые были созданы в соответствии с Директивами 2000/53/ЕС и 2002/96/ЕС, избегая при этом двойного взимания платы.

(29) Директива 2002/95/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 27 января 2003 г. об ограничении использования некоторых опасных веществ в электрическом и электронном оборудовании <*> не распространяется на батареи и аккумуляторы, используемые в электрическом и электронном оборудовании.

---

<*> ОЖ № L 37, 13.2.2003, стр. 19. Текст в редакции Решения 2006/310/ЕС Европейской Комиссии (ОЖ № L 115, 28.4.2006, стр. 38).

(30) Автомобильные и промышленные батареи и аккумуляторы, используемые в транспортных средствах, должны соответствовать требованиям Директивы 2000/53/ЕС, в частности, Статьи 4 указанной Директивы. В этой связи использование кадмия в промышленных батареях и аккумуляторах для электромобилей должно быть запрещено, если только они не могут воспользоваться освобождением на основании Приложения II к указанной Директиве,