Директива № 2004/113/ЕС Совета Европейского Союза

«Имплементирующая принцип равенства между мужчинами и женщинами в отношении доступа к товарам и услугам» [рус., англ.]

(Принята в г. Брюсселе 13.12.2004)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

ДИРЕКТИВА № 2004/113/ЕС СОВЕТА ЕС ИМПЛЕМЕНТИРУЮЩАЯ ПРИНЦИП РАВЕНСТВА МЕЖДУ МУЖЧИНАМИ И ЖЕНЩИНАМИ В ОТНОШЕНИИ ДОСТУПА К ТОВАРАМ И УСЛУГАМ <**>

(Брюссель, 13 декабря 2004 года)

---

<*> Перевод Верещетиной А.В.

<**> Council Directive 2004/113/EC of 13 December 2004 implementing the principle of equal treatment between men and women in the access to and supply of goods and services. Опубликована в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 373, 21.12.2004, стр. 38.

Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором об учреждении Европейского сообщества, и, в частности, статьей 13 (1) Договора;

на основании предложения Европейской комиссии;

руководствуясь Заключением Европейского парламента <*>;

---

<*> Заключение, принятое 30 марта 2004 г. (еще не опубликованное в Официальном журнале).

принимая во внимание Заключение Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>;

---

<*> ОЖ № C 241, 28.9.2004, стр. 44.

на основании Заключения Комитета регионов <*>,

---

<*> ОЖ № C 121, 30.4.2004, стр. 27.

принимая во внимание, что:

1. В соответствии со статьей 6 Договора о Европейском Союзе, Союз основан на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и фундаментальных свобод и верховенстве закона, которые являются общими для всех государств-членов ЕС, и уважает фундаментальные права, гарантированные Европейской конвенцией по защите прав человека и фундаментальных свобод, и то, как они следуют из конституционных традиций, общих для всех государств-членов ЕС, в качестве общих принципов права Сообщества.

2. Право на равенство перед законом и защиту от дискриминации всех лиц составляет универсальное право, признаваемое Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Пактами Организации Объединенных Наций о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах, а также Европейской конвенцией по защите прав человека и фундаментальных свобод, подписантами которой являются все государства-члены ЕС.

3. Запрещая дискриминацию, важно уважать другие фундаментальные права и свободы, включая защиту частной и семейной жизни, сделок, совершаемых в этом контексте, и свободу вероисповедания.

4. Равенство между мужчинами и женщинами является фундаментальным принципом Европейского Союза. Статьи 21 и 23 Хартии Европейского Союза по фундаментальным правам человека запрещают любую дискриминацию по признаку половой принадлежности и требуют, чтобы равенство между мужчинами и женщинами обеспечивалось во всех сферах.

5. Статья 2 Договора об учреждении Европейского сообщества предусматривает, что способствование установлению такого равенства является одной из основополагающих задач Сообщества. Аналогичным образом статья 3 (2) Договора требует, чтобы целями Сообщества были ликвидация неравенства и поощрение равенства между мужчинами и женщинами во всех сферах деятельности.

6. Европейская комиссия провозгласила свое намерение внести предложение по директиве о дискриминации по половому признаку за пределами рынка труда в своем Сообщении о повестке по социальной политике. Такое предложение полностью соответствует Директиве Совета ЕС 2001/51/ЕС от 20 декабря 2000 г., утверждающей Программу рамочной стратегии Сообщества по гендерному равенству (2001 — 2005) <*>, охватывающую всю политику Сообщества и ставящую своей целью способствование установлению равенства для мужчин и женщин посредством приведения в соответствие своей политики и имплементации практических мер по улучшению ситуации в отношении мужчин и женщин в обществе.

---

<*> ОЖ № L 17, 19.1.2001, стр. 22.

7. На своем заседании в Ницце 7 и 9 декабря 2000 г. Европейский совет призвал Европейскую комиссию усилить связанные с равенством права посредством принятия предложения о директиве по способствованию установления гендерного равенства в других областях, помимо занятости и профессиональной жизни.

8. Сообщество приняло серию правовых актов, направленных на предотвращение и борьбу с дискриминацией по половому признаку на рынке труда. Эти акты продемонстрировали значимость законодательства в борьбе с дискриминацией.

9. Дискриминация по половому признаку, включая домогательство и сексуальное домогательство, также имеет место в иных сферах, помимо рынка труда. Такая дискриминация может быть в равной степени дискредитирующей, препятствуя полной и успешной интеграции мужчин и женщин в экономическую и социальную жизнь.

10. Особенно заметны проблемы в сфере доступа к товарам и услугам. Таким образом, дискриминация по половому признаку в этой сфере должна быть предотвращена и ликвидирована. Как и в случае с Директивой Совета ЕС 2000/43/ЕС от 29 июня 2000 г., имплементирующей принцип равного обращения с людьми, независимо от их расового или этнического происхождения <*>, данная цель может быть успешно достигнута посредством законодательства Сообщества.

---

<*> ОЖ № L 180, 19.7.2000, стр. 22.

11. Такое законодательство должно запретить дискриминацию по половому признаку в сфере доступа к товарам и услугам. Товары должны пониматься в значении, установленном положениями Договора об учреждении Европейского сообщества о свободном движении товаров. Услуги должны пониматься в рамках значения, установленного статьей 50 данного Договора.
12. Для предотвращения дискриминации по половому признаку настоящая Директива должна применяться как к прямой, так и к косвенной дискриминации. Прямая дискриминация возникает только в случае, когда с одним лицом обращаются менее благоприятно по половому признаку, чем с другим лицом в сопоставимой ситуации. Соответственно, например, различия между мужчинами и женщинами при предоставлении медицинских услуг, которые связаны с физическими различиями между мужчинами и женщинами, не относятся к сопоставимым ситуациям и, следовательно, не являются прямой дискриминацией.
13. Запрет дискриминации должен применяться к лицам, поставляющим товары и услуги, которые являются публично доступными и предлагаются за пределами сферы частной и семейной жизни, и к сделкам, совершаемым в указанном контексте. Запрет не должен применяться к содержанию средств массовой информации или рекламы, а также к государственному и частному образованию.
14. Все физические лица имеют право на свободу заключения договора, включая свободу выбора партнера по договору. Физическое лицо, поставляющее товары или услуги, может иметь несколько субъективных причин для выбора партнера по договору. До тех пор, пока выбор партнера не обоснован половой принадлежностью этого лица, настоящая Директива не должна препятствовать свободе физического лица на выбор партнера по договору.
15. В настоящее время существует несколько правовых актов по имплементации принципа равных возможностей и равного обращения для мужчин и женщин в вопросах занятости и труда. Поэтому настоящая Директива не должна применяться в указанных сферах. То же распространяется и на сферу самостоятельной предпринимательской деятельности в той степени, в которой она охватывается существующими правовыми актами. Настоящая Директива должна применяться только к сфере страхования и пенсионного обеспечения, когда оно является частным, добровольным и не связано с трудовыми отношениями.
16. Разница в обращении может быть приемлема только если она оправдана законной целью. Законной целью, например, может быть защита жертв насилия сексуального характера (в таких случаях, как создание убежищ для лиц одного пола), причины защиты частной жизни и приличий (в таких случаях, как предоставления жилья лицом в части своего дома), способствование гендерному равенству или интересам мужчин или женщин (например, добровольные организации для лиц одного пола), свобода ассоциаций (в случаях членства в частном клубе для лиц одного пола) и организаций спортивной деятельности (например, спортивные события для лиц одного пола). Любое ограничение должно, тем не менее, быть допустимым и необходимым в соответствии с критериями, установленными прецедентным правом Суда Европейских сообществ.
17. Принцип равного обращения в отношении доступа к товарам и услугам не требует, чтобы блага всегда предоставлялись мужчинам и женщинам на коллективной основе, до тех пор пока они не предоставляются в более благоприятном порядке представителям одного пола.
18. Использование актуарных факторов, связанных с признаком пола, широко распространено при предоставлении страховых и связанных с ними финансовых услуг. С целью обеспечения равного обращения для мужчин и женщин использование признака пола в качестве актуарного фактора не должно приводить к различию в премиях и льготах физического лица. Во избежание резкого изменения рынка, имплементация настоящего правила должна применяться только к новым договорам, заключенным после даты транспонирования настоящей Директивы.
19. Отдельные категории рисков могут варьироваться в зависимости от пола. В некоторых случаях, пол является одним, но не обязательно единственным определяющим фактором при оценке застрахованных рисков. Для договоров страхования таких видов рисков государства-члены ЕС могут определить разрешенные исключения из правила премий и льгот, не зависящих от пола, до тех пор, пока они могут гарантировать, что основные актуарные и статистические данные, на основании которых осуществляются расчеты, являются надежными, регулярно обновляемыми и находящимися в публичном доступе. Исключения допускаются только в случае, если национальное законодательство еще не применяет правило о равенстве полов. По истечении пяти лет после транспонирования настоящей Директивы государства-члены ЕС должны пересмотреть обоснованность таких исключений, принимая во внимание последние актуарные и статистические данные и отчет Европейской комиссии по прошествии трех лет с даты транспонирования настоящей Директивы.
20. Менее благоприятное обращение с женщинами в связи с беременностью или материнством должно рассматриваться как форма прямой дискриминации по половому признаку и, следовательно, должна быть запрещена при оказании страховых и связанных с ними финансовых услуг. Расходы, связанные с риском беременности и материнства, таким образом, не должны применяться к лицам только одного пола.
21. Лица, подвергшиеся дискриминации по половому признаку, должны обладать достаточными мерами правовой защиты. С целью предоставления более эффективного уровня защиты, ассоциации, организации и другие юридические лица должны быть наделены правом участвовать в разбирательстве, как это определяют государства-члены ЕС, как от имени, так и в поддержку любой жертвы дискриминации, без ущерба положениям национальных правил, касающихся представительства и защиты в судах.
22. Правила о бремени доказывания должны быть адаптированы к случаям prima facie дел о дискриминации, и для более эффективного применения принципа равного обращения бремя доказывания должно быть возложено на ответчика при наличии доказательств такой дискриминации.
23. Эффективная имплементация принципа равного обращения требует достаточной правовой защиты от преследования.
24. С целью продвижения принципа равного обращения государства-члены ЕС должны поощрять диалог с соответствующими заинтересованными сторонами, которые имеют в соответствии с национальным правом и практикой легитимный интерес в участии в борьбе с дискриминацией по половому признаку в сфере доступа к товарам и услугам.
25. Защита от дискриминации по половому признаку сама по себе должна быть усилена за счет существования органа или органов в каждом государстве-члене ЕС, наделенных полномочиями анализировать сопутствующие проблемы, изучать возможные пути их решения и предоставлять реальную помощь жертвам. Этот же орган или органы могут быть ответственными на национальном уровне за защиту прав человека или защиту прав личности, либо за имплементацию принципа равного обращения.
26. Настоящая Директива устанавливает минимальные требования, тем самым предоставляя государствам-членам ЕС возможность введения или сохранения более благоприятствующих положений. Имплементация настоящей Директивы не должна служить оправданием любому регрессу по сравнению с ситуацией, которая уже преобладает в каждом государстве-члене ЕС.
27. Государства-члены ЕС должны предусмотреть эффективные, пропорциональные и оказывающие сдерживающее воздействие санкции в случаях нарушения обязательств, возложенных настоящей Директивой.
28. Поскольку цель настоящей Директивы, а именно обеспечение общего высокого уровня защиты от дискриминации во всех государствах-членах ЕС, не может быть в достаточной мере достигнута только лишь государством-членом ЕС, но может, по причинам масштабов и последствий действий, быть достигнута на уровне Сообщества, Сообщество должно принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, установленным статьей 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, установленным в указанной статье, настоящая Директива не может выходить за рамки того, что необходимо для достижения поставленных целей.
29. В соответствии с параграфом 34 Межинституционального соглашения по совершенствованию законодательной работы <*> государствам-членам ЕС предлагается разработать для себя и в интересах Сообщества свои собственные таблицы, которые, насколько это возможно, будут иллюстрировать соотношение между Директивой и мерами по транспозиции и их опубликованию,

---

<*> ОЖ № C 321, 31.12.2003, стр. 1.

принял настоящую Директиву: