Директива № 2003/35/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Предусматривающая участие общественности в разработке определенных планов и программ, касающихся окружающей среды, и вносящая изменения относительно участия общественности и доступа к правосудию в Директивы 85/337/ЕЭС и 96/61/ЕС Совета ЕС» [рус., англ.]

(Вместе с «Положениями...»)

(Принята в г. Брюсселе 26.05.2003)

(с изм. и доп. от 13.12.2011)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

ДИРЕКТИВА № 2003/35/ЕС ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩАЯ УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В РАЗРАБОТКЕ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ПЛАНОВ И ПРОГРАММ, КАСАЮЩИХСЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, И ВНОСЯЩАЯ ИЗМЕНЕНИЯ ОТНОСИТЕЛЬНО УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ И ДОСТУПА К ПРАВОСУДИЮ В ДИРЕКТИВЫ 85/337/ЕЭС И 96/61/ЕС СОВЕТА ЕС <**>

от 13 декабря 2011 г. <***>)

---

<*> Перевод Мироненковой Л.В.

<**> Directive 2003/35/EC of the European Parliament and of the Council of 26 May 2003 providing for public participation in respect of the drawing up of certain plans and programmes relating to the environment and amending with regard to public participation and access to justice Council Directives 85/337/EEC and 96/61/EC. Опубликована в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 156, 25.6.2003, стр. 17.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором об учреждении Европейского сообщества, и, в частности, статьей 175 Договора,

на основании предложения Европейской комиссии <*>,

---

<*> ОЖ № C 154 E, 29.5.2001, стр. 123.

руководствуясь Заключением Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 221, 7.8.2001, стр. 65.

руководствуясь Заключением Комитета регионов <*>

---

<*> ОЖ № C 357, 14.12.2001, стр. 58.

действуя в соответствии с процедурой, установленной в статье 251 Договора <*>, в свете сводного текста, одобренного Согласительным комитетом 15 января 2003 г.,

---

<*> Заключение Европейского парламента от 23 октября 2001 г. (ОЖ № C 112, 9.05.2002, стр. 125 (E)), Общая позиция Совета ЕС от 25 апреля 2002 г. (ОЖ № C 170 E, 16.07.2002, стр. 22) и Решение Европейского парламента от 05 сентября 2002 г. (еще не опубликованное в ОЖ). Решение Европейского парламента от 30.01.2003 г. и Решение Совета ЕС от 04 марта 2003 г.

принимая во внимание, что:

1. Целью законодательства Сообщества в области окружающей среды является содействие сохранению, защите и улучшению качества окружающей среды и защита здоровья человека.

2. Законодательство Сообщества в области окружающей среды включает положения, касающиеся принятия органами государственной власти и иными органами решений, которые могут оказать значительное влияние на окружающую среду, а также на здоровье и благополучие человека.

3. Эффективное участие общественности в принятии решений позволяет общественности выражать, а лицу, принимающему решение, учитывать мнения и интересы общественности, которые могут иметь отношение к принимаемым решениям, таким образом, увеличивая контролируемость и транспарентность процесса принятия решений и способствуя улучшению осведомленности общественности об экологических проблемах и поддержке принятых решений.

4. Участие общественности в принятии решений, включая участие ассоциаций, организаций и групп, в частности, неправительственных организаций, содействующих защите окружающей среды, должно соответствующим образом поощряться, включая inter alia содействие развитию экологического воспитания общественности.

5. 25 июня 1998 г. Европейское сообщество подписало Конвенцию ЕЭК ООН о доступе к экологической информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по делам экологического характера («Орхусская конвенция»). Положения законодательства Сообщества должны быть приведены в соответствие с нормами данной Конвенции с целью ее ратификации Европейским сообществом.

6. Одной из целей Орхусской конвенции является стремление гарантировать права общественности на участие в принятии решений по экологическим вопросам в целях содействия защите права на жизнь в окружающей среде, благоприятной для здоровья и благополучия человека.

7. Статья 6 Орхусской конвенции предусматривает участие общественности в принятии решений по определенным видам деятельности, перечисленным в приложении I к Орхусской конвенции, и по не указанным в приложении I видам деятельности, которые могут оказать значительное воздействие на окружающую среду.

8. Статья 7 Орхусской конвенции предусматривает участие общественности в разработке планов и программ, касающихся окружающей среды.

9. Статья 9 (2) и (4) Орхусской конвенции предусматривает доступ к судебным или другим процедурам для оспаривания материально-правовой или процессуальной законности решений, действий или бездействия, касающихся положений об участии общественности в принятии решений, установленных в статье 6 Конвенции.

10. В те директивы в области охраны окружающей среды, которые обязывают государства-члены ЕС разрабатывать планы и программы, касающиеся окружающей среды, но не содержат достаточного количества положений об участии общественности в принятии решений, должны быть внесены изменения с тем, чтобы гарантировать участие общественности в принятии решений в соответствии с Орхусской конвенцией, в частности, со статьей 7 Орхусской конвенции. Другое соответствующее законодательство Сообщества, которое уже предусматривает участие общественности в подготовке планов и программ, а в будущем предусматривает требования для участия общественности в принятии решений в соответствии с Орхусской конвенцией, будет инкорпорировано в соответствующее законодательство государств-членов ЕС с самого начала.

11. В Директиву 85/337/ЕЭС Совета ЕС от 27 июня 1985 г. об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду <*> и в Директиву 96/61/ЕС Совета ЕС от 24 сентября 1996 г. о комплексном предотвращении загрязнений и контроле за ними <**> должны быть внесены изменения в целях приведения данных директив в соответствие с положениями Орхусской конвенции и, в частности, в соответствие со статьей 6 и статьей 9 (2) и (4) Орхусской конвенции.

---

<*> ОЖ № L 175, 5.7.1985, стр. 40. Текст в редакции Директивы 97/11/ЕС (ОЖ № L 173, 14.3.1997, стр. 5).

<**> ОЖ № L 257, 10.10.1996, стр. 26.

12. Поскольку цель предложенной деятельности, а именно содействие выполнению обязательств, вытекающих из Орхусской конвенции, не может быть в достаточной степени достигнута государствами-членами ЕС и, следовательно, может быть лучше достигнута на уровне Сообщества, Сообщество вправе принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, установленным в статье 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, установленным в упомянутой статье, настоящая Директива не выходит за рамки того, что необходимо для достижения данной цели,