Заключение № 9(2014) Консультативного совета европейских прокуроров

Совет Европы · № 9(2014)Действующий акт

Актуально на 09.11.2026.

Как цитировать: Заключение N 9(2014) Консультативного совета европейских прокуроров. 9(2014). https://bukva.ai/docs/zaklyuchenie-92014

«Европейские нормы и принципы, касающиеся прокуроров» (CCPE(2014)4)

(Вместе с «Римской хартией», «Пояснительной запиской», «Списком документов»)

(Заключение принято г. Страсбурге 17.11.2014)

(Хартия принята в г. Риме 17.12.2014)

[неофициальный перевод] <*>

КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКИХ ПРОКУРОРОВ (КСЕП) ДЛЯ КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 9(2014) «ЕВРОПЕЙСКИЕ НОРМЫ И ПРИНЦИПЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ПРОКУРОРОВ» (CCPE(2014)4)

(Страсбург, 17 ноября 2014 года)

<*> Перевод с английского языка ООО «Развитие правовых систем» / Под ред. Ю.Ю. Берестнева.

Настоящее Заключение содержит:

Хартию, именуемую «Римской хартией»;
подробную Пояснительную записку к принципам, которые содержатся в данной Хартии.

РИМСКАЯ ХАРТИЯ

(Рим, 17 декабря 2014 года)

Консультативный совет европейских прокуроров (далее — КСЕП), получив запрос Комитета министров Совета Европы о предоставлении справочного документа по европейским нормам и принципам, касающимся государственных прокуроров, согласился о нижеследующем.

I. Во всех правовых системах государственные прокуроры (далее — прокуроры) вносят свой вклад в обеспечение гарантий соблюдения принципа верховенства права, в особенности справедливым, беспристрастным и эффективным отправлением правосудия по всем делам и на всех стадиях производства по делам их компетенции.

II. Прокуроры действуют от имени общества и в интересах общества, чтобы соблюдать и защищать права человека и свободы, как они закреплены, в частности, в Конвенции о защите прав человека и основных свобод и в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека.

III. Роль и задачи прокуроров как в рамках, так и вовне сферы уголовной юстиции должны быть определены законом на самом высшем уровне и исполняться в духе строжайшего уважения к демократическим принципам и ценностям Совета Европы.

IV. Независимость и автономность органов прокуратуры составляют незаменимое дополнение к независимости судебной власти. Таким образом, следует поощрять общую тенденцию к укреплению независимости и эффективной автономии органов прокуратуры.

V. Прокуроры должны быть автономны в принятии своих решений и должны выполнять свои обязанности свободно от внешнего давления или вмешательства, принимая во внимание принципы разделения властей и подотчетности.

VI. Прокуроры должны быть привержены самым высоким этическим и профессиональным стандартам, всегда вести себя беспристрастно и объективно. Следовательно, они обязаны стремиться быть независимыми и беспристрастными и выглядеть таковыми, им следует воздерживаться от политической деятельности, несовместимой с принципом беспристрастности, и они не должны действовать в деле, когда их личные интересы или их отношения с лицами, заинтересованными в деле, могут помешать их полному беспристрастию.

VII. Прозрачность в работе прокуроров имеет важное значение в условиях современной демократии. Кодексы профессиональной этики и поведения, основанные на международных стандартах, должны быть приняты и обнародованы.

VIII. При выполнении своих задач прокуроры обязаны соблюдать презумпцию невиновности, право на справедливое судебное разбирательство, равенство сторон, разделение властей, независимость судов и обязательность вступивших в законную силу судебных решений. Они должны сосредоточиться на служении обществу, и им следует уделять особое внимание положению уязвимых лиц, в частности, детей и потерпевших от преступлений.

IX. Прокуроры имеют право на свободу выражения мнений и свободу объединений. В общении между прокурорами и средствами массовой информации должны соблюдаться презумпция невиновности, право на частную жизнь и достоинство, право на информацию и свободу прессы, право на справедливое судебное разбирательство, право на защиту, принцип целостности, эффективности и конфиденциальности расследований, равно как и принцип прозрачности.

X. Прокуроры не должны извлекать выгоду не только из общего иммунитета от судебного преследования, но от функционального иммунитета в отношении действий, проводимых в духе добросовестности во исполнение своих обязанностей.

XI. Прокуроры и при необходимости их семьи имеют право на защиту со стороны государства, когда их личная безопасность находится под угрозой в результате исполнения своих функций.

XII. Набор на службу и карьера прокуроров, включая продвижение по службе, служебную мобильность, дисциплинарные взыскания и увольнения, должны регулироваться законом и быть регламентированы прозрачными и объективными критериями в соответствии с беспристрастными процедурами, исключая какую-либо дискриминацию и допуская возможность беспристрастной проверки.

XIII. Высочайший уровень профессионального мастерства и целостность являются предпосылками для эффективной работы прокуратуры и доверия общества к ней. В связи с этим прокурорам необходимо проходить соответствующее обучение и подготовку с целью их специализации.

XIV. Организация большинства прокуратур основана на иерархической структуре. Отношения между различными слоями иерархии следует регулировать четкими, понятными и сбалансированными правилами. Распределение и перераспределение дел должны соответствовать требованиям беспристрастности.

XV. Прокуроры обязаны решать вопрос о возбуждении уголовного преследования только на основании обоснованных доказательств, разумно считающимися надежными и допустимыми. Прокурорам необходимо отказаться от использования доказательств, считающихся полученными путем применения незаконных методов, в частности, когда они представляют собой серьезное нарушение прав человека. Прокуроры должны стремиться к тому, чтобы соответствующие санкции принимались бы против лиц, ответственных за применение таких методов, или за другие нарушения закона.

XVI. Уголовное преследование должно осуществляться твердо, но справедливо. Прокуроры способствуют вынесению справедливых приговоров судами и должны содействовать действенному, оперативному и эффективному функционированию системы правосудия.

XVII. Для достижения согласованности и объективности при принятии дискреционных решений в процессе уголовного преследования и в суде должны быть изданы ясные, опубликованные руководящие принципы, особенно в отношении решений, возбуждать или не возбуждать уголовное преследование. В случае необходимости и в соответствии с законом прокурорам следует рассмотреть вопрос альтернатив уголовному преследованию.

XVIII. Прокурорам следует иметь в своем распоряжении необходимые и надлежащие средства, в том числе современные технологии, чтобы эффективно осуществлять свою миссию, которая является основой для верховенства права.

XIX. Прокуратуры должны иметь возможности оценить свои потребности, вести переговоры по поводу своих бюджетов и решать, как использовать выделенные средства на прозрачной основе для того, чтобы достичь своих целей быстрым и квалифицированным способом. В тех случаях, когда на прокуратуру возложено управление ресурсами, она должна использовать современные методы управления эффективно и прозрачно, имея также надлежащую подготовку.

XX. Взаимное и честное сотрудничество имеет важное значение для эффективности работы органов прокуратуры на внутригосударственном и международном уровнях, между различными прокуратурами, а также между прокурорами, входящими в один и тот же аппарат. Прокуроры обязаны относиться к международным запросам об оказании помощи в пределах их юрисдикции с тем же тщанием, как и в случае их работы на внутригосударственном уровне, и должны иметь в своем распоряжении необходимые инструменты, включая обучение, для развития и поддержки подлинного и эффективного международного сотрудничества в правоохранительной области.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

ВВЕДЕНИЕ

1. Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec (2000)19 о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия остается после 14 лет важной вехой. В то же время начиная с 2000 года другие аспекты деятельности прокуратуры были выделены на европейском уровне, и потребность в обновлении и синтезе соответствующих принципов стала очевидной.

2. В этом контексте КСЕП, созданный Комитетом министров в 2005 году, выразил намерение определить наиболее заметные тенденции, что касается статуса, задач и деятельности прокуратуры. В рамках этого Комитет министров в январе 2014 года <*> поручил КСЕП принять справочный документ о европейских нормах и принципах, касающихся прокуроров. Для выполнения этой задачи КСЕП принял во внимание документы, перечисленные в Приложении к настоящей Записке.

<*> 1189-е заседание заместителей министров иностранных дел, 22 января 2014 г.

3. Правовые системы государств-членов характеризуются большим разнообразием, особенно в отношении задач и роли прокуроров. Вместе с тем на них всегда лежит обязательство уважать права человека и основные свободы, как это предусмотрено в Конвенции о защите прав человека и основных свобод и прецедентном праве Европейского Суда по правам человека.

4. Этот документ предназначен для государственных учреждений и судебной, исполнительной и законодательной властей, а также для специалистов-практиков и исследователей.

1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ «ПРОКУРОР»

5. Государственные прокуроры (далее — прокуроры) являются органами государственной власти, которые от имени общества и в интересах общества обеспечивают соблюдение закона в тех случаях, когда нарушение закона влечет за собой применение уголовного наказания, принимая при этом во внимание как права личности, так и необходимость обеспечения эффективности системы уголовного правосудия <*>. Миссия прокуроров может также включать выполнение полномочий за пределами системы уголовного правосудия в тех случаях, когда это предусматривает внутригосударственная правовая система <**>.

<*> См. Рекомендацию Комитета министров Совета Европы Rec(2000)19 «О роли прокуратуры в системе уголовной юстиции», 6 октября 2000 г., статья 1.

<**> См. Рекомендацию Комитета министров Совета Европы Rec(2012)11 «О роли прокуроров вне системы уголовной юстиции», 19 сентября 2012 г., статья 2.

2. РОЛЬ ПРОКУРОРОВ

6. По всем делам и на всех стадиях судопроизводства прокуроры способствуют обеспечению того, чтобы принцип верховенства права и общественный порядок были бы гарантированы справедливым, беспристрастным и эффективным отправлением правосудия <*>.

<*> Постановление Европейского Суда от 13 февраля 2009 г. по делу «Каясу против Турции» (Kayasu v. Turkey), жалобы № № 64119/00 и 76292/01, пункт 91.

7. Важно обеспечить независимость и эффективную автономию прокуроров и установить правильные гарантии. Они обязаны действовать честно, беспристрастно и объективно. В уголовных делах прокурорам следует также принимать во внимание серьезные последствия судебного разбирательства для человека, даже такого разбирательства, которое приводит к оправдательному приговору. Они должны также стремиться содействовать тому, чтобы система правосудия работала так оперативно и эффективно, насколько это возможно, и помогать судам выносить справедливые приговоры <*>.

<*> См. Рекомендацию Комитета министров Совета Европы Rec(2000)19 «О роли прокуратуры в системе уголовной юстиции», 6 октября 2000 г., статья 24, а также Конференцию генеральных прокуроров стран Европы, 6-е заседание. «Европейские указания по этике и поведению прокуроров» — «Будапештские указания», Документ CPGE(2005)05, 31 мая 2005 г., пункт III. См. также Заключение КСЕП № 4(2009) «Об отношениях между судьями и прокурорами в демократическом обществе», 8 декабря 2009 г., Пояснительная записка, статья 11. См. также доклад Венецианской комиссии о европейских стандартах, что касается независимости судебной системы: часть II — прокуратура, документ CDL-AD(2010)040, 3 января 2011 г., статья 16.

8. Система, в которой как прокурор, так и судья действуют в соответствии с самыми высокими стандартами честности и беспристрастности, представляет собой более надежную защиту права человека, чем система, которая опирается на судью в одиночку <*>.

<*> Доклад Венецианской комиссии о европейских стандартах, что касается независимости судебной системы: часть II — прокуратура. Документ CDL-AD(2010)040, 3 января 2011 г., статья 19.

2.1. ФУНКЦИИ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ

9. Прокуроры играют важную роль для поддержания принципа верховенства права и надлежащего функционирования систем уголовной юстиции.

10. Прокуроры решают, стоит ли возбуждать или продолжать уголовное преследование, поддерживать обвинение перед независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона, и решать, следует ли обжаловать решения этого суда.

11. В определенных системах уголовной юстиции прокуроры также имеют другие функции, такие как разработка и осуществление национальной политики в сфере борьбы с преступностью (адаптируя ее при необходимости к региональным и местным условиям), проведение или направление расследования, надзор за ним с целью гарантировать, что потерпевшим от преступлений оказана эффективная помощь, чтобы принять решение в отношении альтернативы уголовному преследованию или чтобы контролировать исполнение судебных решений <*>.

<*> См. Рекомендацию Комитета министров Совета Европы Rec(2000)19 «О роли прокуратуры в системе уголовной юстиции», 6 октября 2000 г., статья 3. См. также Указания о роли прокуроров, принятые Восьмым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками. Гавана, Куба, 27 августа — 7 сентября 1990 г., статья 11.

2.1.1. Принципы, регулирующие уголовное преследование

12. Правовые системы некоторых государств-членов предусматривают принцип «законности» в качестве основы для уголовного преследования. Правовые системы других государств-членов предусматривают принцип «по своему усмотрению» или «принцип возможности».

13. В целях достижения согласованности и объективности при принятии дискреционных решений в процессе уголовного преследования и поддержания обвинения в суде должны быть изданы ясные опубликованные руководящие принципы, особенно в отношении решений, возбуждать или не возбуждать уголовное преследование <*>. Даже в тех случаях, когда система не предусматривает, что прокуроры могут принять решения по своему усмотрению, решения, принимаемые ими, должны руководствоваться общими принципами.

<*> См. Указания о роли прокуроров, принятые Восьмым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками, статья 17.

14. Прежде, чем принимать решение в отношении уголовного преследования, прокурорам необходимо добиваться того, чтобы обеспечить проведение всех необходимых и разумных дознаний и проверок, и приступить к уголовному преследованию только тогда, когда обвинение основано на доказательствах, оцениваемых как надежные и допустимые. Уголовное преследование должно проводиться твердо, но справедливо и не выходить за рамки того, на что указывают наличные доказательства <*>.

<*> Конференция генеральных прокуроров стран Европы, 6-е заседание, «Европейские указания по этике и поведению прокуроров» — «Будапештские указания». Документ CPGE(2005)05, 31 мая 2005 г., пункт III. Международная ассоциация прокуроров. Стандарты профессиональной ответственности и заявление о важных обязанностях и правах прокуроров, 23 апреля 1999 г., пункт 4.2. Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec(2000)19 «О роли прокуратуры в системе уголовной юстиции», 6 октября 2000 г., статья 27.

15. В тех случаях, когда участие в расследовании преступления или надзор за полицией или другим органом расследования находятся в пределах их компетенции, прокуроры должны исполнять эти обязанности объективно, беспристрастно и профессионально и стремиться к тому, чтобы следственные органы уважали правовые принципы и фундаментальные права человека <*>.

<*> Международная ассоциация прокуроров. Стандарты профессиональной ответственности и заявление о важных обязанностях и правах прокуроров, 23 апреля 1999 г., пункт 4.2.

16. Прокуроры обязаны учитывать интересы свидетелей и в тех случаях, когда это находится в пределах их компетенции, они должны принимать или поощрять меры с целью защиты жизни, безопасности и неприкосновенности частной жизни свидетелей, или обеспечения того, чтобы такие меры были приняты.

17. Прокурорам необходимо принимать во внимание мнения и тревогу потерпевших от преступлений в ситуациях, когда затрагиваются их личные интересы, и предпринимать или поощрять действия по гарантированию того, что потерпевшие были бы информированы как о своих правах, так и о движении дела <*>.

<*> См. Рекомендацию Комитета министров Совета Европы Rec(2000)19 «О роли прокуратуры в системе уголовной юстиции», 6 октября 2000 г., статьи 32 и 33. См. также: Международная ассоциация прокуроров. Стандарты профессиональной ответственности и заявление о важных обязанностях и правах прокуроров, 23 апреля 1999 г., пункт 4.3; Конференция генеральных прокуроров стран Европы, 6-е заседание. «Европейские указания по этике и поведению прокуроров» — «Будапештские указания». Документ CPGE(2005)05, 31 мая 2005 г., пункт III; Указания о роли прокуроров, принятые Восьмым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками. Гавана, Куба, 27 августа — 7 сентября 1990 г., пункт 13; Заключение КСЕП № 4(2009) «Об отношениях между судьями и прокурорами в демократическом обществе», 8 декабря 2009 г., пояснительная записка, статья 12.

18. Прокурорам следует тщательно рассматривать вопрос, подвергать кого-либо уголовному преследованию или нет, они должны уважать права потерпевших, свидетелей и подозреваемых и предоставлять лицам, интересы которых были затронуты их решениями, право добиваться проверки законности и обоснованности этих решений <*>.

<*> Заключение КСЕП № 4(2009) «Об отношениях между судьями и прокурорами в демократическом обществе», 8 декабря 2009 г., пояснительная записка, статьи 53 и 54. См. также: Международная ассоциация прокуроров. Стандарты профессиональной ответственности и заявление о важных обязанностях и правах прокуроров, 23 апреля 1999 г., пункт 2.1. Рекомендация Rec(2000)19 Комитета министров Совета Европы «О роли прокуратуры в системе уголовной юстиции», 6 октября 2000 г., статья 34.

19. Прокуроры обязаны уважать принцип равенства сторон обвинения и защиты, принцип презумпции невиновности, право на справедливое судебное разбирательство, независимость суда, принцип разделения властей и обязательности вступивших в законную силу судебных решений.

20. Прокурор должен представить все имеющиеся у него достоверные доказательства суду и предъявлять обвиняемому все имеющие отношение к делу доказательства. Могут иметь место ситуации, когда уголовное преследование должно быть прекращено <*>.

<*> Заключение КСЕП № 4(2009) «Об отношениях между судьями и прокурорами в демократическом обществе», 8 декабря 2009 г., пояснительная записка, статья 55. См. также доклад Венецианской комиссии о европейских стандартах, что касается независимости судебной системы: часть II — прокуратура. Документ CDL-AD(2010)040, 3 января 2011 г., статья 15.

21. Прокурорам необходимо отказываться от использования доказательств, разумно считающихся полученными путем применения незаконных методов, в частности, когда они представляют собой серьезное нарушение прав человека. Прокуроры должны стремиться к тому, что соответствующие санкции будут применены против тех, кто виновен в использовании таких методов, или в других нарушениях закона <*>. В некоторых системах нарушение прав человека достаточно, чтобы отклонить доказательства, без того, чтобы оно было серьезным.

<*> Международная ассоциация прокуроров. Стандарты профессиональной ответственности и заявление о важных обязанностях и правах прокуроров. 23 апреля 1999 г., пункт 4.3.

2.2. ФУНКЦИИ ПРОКУРОРОВ ВНЕ СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ УГОЛОВНОГО ПРАВА

22. Во многих государствах прокуроры имеют полномочия вне уголовно-правовой сферы (в том числе, в сферах гражданского, семейного, трудового, административного, избирательного прав, права защиты окружающей среды, социальных прав и прав уязвимых лиц, таких как несовершеннолетние, инвалиды и лица с очень низкими доходами <*>).

<*> Заключение КСЕП № 3(2008) «О роли прокуратуры вне сферы уголовного права», 21 октября 2008 г., пункты 16 и 19. См. также Заключение КСЕП № 4(2009) «Об отношениях между судьями и прокурорами в демократическом обществе», 8 декабря 2009 г., пояснительная записка, пункт 64. См. Постановление Европейского Суда по делу «Королев против Российской Федерации (N 2)» (Korolev v. Russia) (N 2) от 4 октября 2010 г., жалоба № 5447/03, §§ 33 - 34, Постановление Европейского Суда по делу «Бацанина против Российской Федерации» (Batsanina v. Russia) от 14 сентября 2009 г., жалоба № 3932/02, § 27, Постановление Европейского Суда по делу «Менчинская против Российской Федерации» (Menchinskaya v. Russia) от 15 апреля 2009 г., жалоба № 42454/02, § 35.

23. Там, где существуют такие полномочия, миссия прокуроров должна состоять в том, чтобы представлять всеобщие или общественные интересы, защищать права человека и основные свободы и обеспечивать верховенство права <*>. Они также обязаны твердо уважать демократические принципы и ценности Совета Европы.

<*> Рекомендация Комитета министров Совета Европы CM/Rec(2012)11 «О роли прокуроров вне системы уголовной юстиции», 19 сентября 2012 г., пункт 2.

24. Эти полномочия должны осуществляться таким образом, чтобы:

уважать эффективное разделение государственной власти;
уважать независимость судов и их роль в защите прав человека, равноправие сторон, равенство сторон и недискриминацию;
регулироваться законом настолько точно, насколько это возможно, быть строго ограниченными, четко определенными и следовать ясным опубликованным указаниям с целью избежать какой-либо двусмысленности <*>;

<*> Рекомендация Комитета министров Совета Европы CM/Rec(2012)11 «О роли прокуроров вне системы уголовной юстиции», 19 сентября 2012 г., пункты 3 и 11, а также Рекомендация Комитета министров Совета Европы CM/Rec(2012)11 «О роли прокуроров вне системы уголовной юстиции», 19 сентября 2012 г., пункт 9.

обеспечивать недопущение чрезмерного внешнего вмешательства в деятельность органов прокуратуры;
уважать право любого физического или юридического лица инициировать дело в суде или выступать в качестве ответчика, чтобы защитить свои интересы в независимом и беспристрастном суде даже в тех случаях, когда прокурор является или намеревается быть стороной в деле <*>;

<*> Рекомендация Комитета министров Совета Европы CM/Rec(2012)11 «О роли прокуроров вне системы уголовной юстиции», 19 сентября 2012 г., пункт 10.

не нарушать принцип обязательности вступивших в законную силу судебных решений (res judicata <*>) с некоторыми исключениями, установленными в соответствии с международными обязательствами, включая прецедентное право Европейского Суда;

<*> Принцип res judicata предполагает — описывая это в упрощенном виде — недопустимость повторного рассмотрения однажды решенного дела или дела по тождественному вопросу со вступившим в законную силу решением (примеч. редактора).

гарантировать, что способность лиц или учреждений, участвующих в деле, добиваться проверки законности и обоснованности действий прокуроров, была четко закреплена;
гарантировать, что право лиц или учреждений, участвующих или заинтересованных в гражданских делах, выдвигать правопритязания в отношении в мер или бездействия прокуроров, обеспечено.

25. Любые действия прокуратуры, которые влияют на права человека и свободы, должны оставаться под контролем компетентных судов <*>.

26. Там, где прокуроры имеют право ставить под сомнение решение суда или государственной администрации, они обязаны делать это, прибегая к праву обжалования или праву добиваться проверки законности или обоснованности решения. В частных судебных разбирательствах между сторонами, когда общественный интерес должен защищаться или утверждаться в суде, последнее слово остается за судом <*>.

27. Прокурор, который вступает в производство по делу в суде за пределами области уголовной юстиции, должен, в частности, в соответствии с национальным законодательством:

иметь равные права и обязанности с другими участниками процесса;
не скрывать доказательства, относящиеся к предмету спора;
не участвовать в совещании по делу в суде и не производить впечатление, что он это делает;
когда они наделены правом на обжалование решения суда, прокурорам необходимо иметь равные права с другими сторонами, и никогда не подменять их права на обжалование;
осуществлять свои полномочия независимо, прозрачно и в полном соответствии с принципом верховенства права;
вступать в производство по делу в отношении юридических лиц в случаях, когда имеются разумные и объективные основания считать, что соответствующая частная компания нарушает правовые обязательства, в том числе те, которые возникли на основе применения международных договоров о правах человека.

Соответствующие решения, принимаемые прокурорами вне сферы уголовной юстиции, всегда должны сопровождаться мотивировкой, понятной для лиц или учреждений, участвующих или заинтересованных в деле.

2.3. АЛЬТЕРНАТИВЫ УГОЛОВНОМУ ПРЕСЛЕДОВАНИЮ И НАКАЗАНИЯМ

28. Прокуроры обязаны рассмотреть, в случае необходимости и в соответствии с законом, возможность применения альтернатив уголовному преследованию <*>. При использовании этих альтернатив прокурорам следует проявлять полное уважение к правам и законным интересам подозреваемых и потерпевших и предложить возможность посредничества и примирения между правонарушителем и потерпевшим <**>. Особое внимание должно быть уделено виду и степени тяжести преступления, защите общества, характеру и личным данным правонарушителя.

<*> См. Заключение КСЕП № 2(2008), а также Постановление Европейского Суда по делу «Нацвлишвили и Тогонидзе против Грузии» (Natsvlishvili and Togonidze v. Georgia) от 29 апреля 2014 г., жалоба № 9043/05, §§ 90 — 91.

<**> См. Указания о роли прокуроров, принятые Восьмым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками. Гавана, Куба, 27 августа — 7 сентября 1990 г., статья 18.

29. С целью содействия справедливой, последовательной и эффективной деятельности прокуроров соответствующие государственные органы поощряются в публикации четких правил, общих принципов и критериев для эффективного и добросовестного исполнения уголовной политики, касающейся альтернатив уголовному преследованию.

30. Альтернативные меры вообще не должны быть использованы, чтобы обойти правила справедливого судебного разбирательства посредством принятия мер в отношении лица, которое невиновно или которое не может быть осуждено из-за процессуальных препятствий, таких как давность привлечения к уголовной ответственности, или в случаях, когда имеются сомнения в ответственности установленного преступника или размера ущерба, причиненного преступлением.

31. Учитывая возможность пагубного воздействия уголовного и иного разбирательства на дальнейшее развитие несовершеннолетних, прокуроры должны в максимально возможной мере и на основании закона искать альтернативы уголовному преследованию несовершеннолетних правонарушителей в тех случаях, когда такие альтернативы представляют собой надлежащий судебный ответ на преступление, принимая во внимание интересы потерпевших и широкой общественности, и соответствуют целям правосудия в отношении несовершеннолетних <*>.

<*> См. Заключение КСЕП № 5 «О прокуратуре и ювенальной юстиции». Ереванская декларация, КСЕП (2010)1, 20 октября 2010, пункт 26.

32. Прокурорам необходимо прилагать все свои усилия по привлечению к уголовной ответственности несовершеннолетних только в той степени, в какой это строго необходимо <*>.

<*> См. Указания о роли прокуроров, принятые Восьмым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками. Гавана, Куба, 27 августа — 7 сентября 1990 г., пункт 19.

3. СТАТУС ПРОКУРОРОВ И ГАРАНТИИ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫЕ ИМ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ СВОИХ ФУНКЦИЙ

3.1. НЕЗАВИСИМОСТЬ ПРОКУРОРОВ

33. Независимость прокуроров, которая очень важна для принципа верховенства права, должна быть гарантирована законом на самом высоком уровне, аналогична тому, как гарантирована независимость судей. В странах, где прокуратура независима от правительства, государство должно принять эффективные меры, чтобы гарантировать, что характер и объем этой независимости устанавливались бы законом <*>. В странах, где прокуратура является частью правительства или подчиняется ему или пользуется другим статусом, чем тот, который описан выше, государство должно гарантировать, что характер и объем полномочий последнего по отношению к прокуратуре также установлены законом и что правительство осуществляет свои полномочия на транспарентной основе и в соответствии с международными договорами, национальным законодательством и общими принципами права <**>.

<*> См. Рекомендацию Комитета министров Совета Европы Rec(2000)19 «О роли прокуратуры в системе уголовной юстиции», 6 октября 2000 г., пункт 14.

<**> Там же, пункт 13, подпункты «a» и «b». О дополнительных гарантиях см. также подпункты от «c» до «f».

34. Европейский Суд по правам человека (далее — Европейский Суд) счел необходимым подчеркнуть, что «в демократическом обществе как суды, так и следственные органы должны оставаться свободными от политического давления» <*>. Отсюда следует, что прокуроры должны быть автономны в принятии своих решений и, сотрудничая с другими учреждениями, должны выполнять свои обязанности свободно от внешних давлений или препятствий со стороны органов исполнительной власти или парламента, принимая во внимание принципы разделения властей и подотчетность <**>. Европейский Суд также сослался на вопрос о независимости прокуроров в контексте «общих гарантий, таких как гарантии, обеспечивающие функциональную независимость прокуроров от их иерархии и судебный контроль за актами органов прокуратуры» <***>.

<*> Постановление Большой Палаты Европейского Суда по делу «Гужа против Молдавии» (Guja v. Moldova), жалоба № 14277/04, § 86.

<**> Постановление Европейского Суда по делу «Колеви против Болгарии» (Kolevi v. Bulgaria) от 5 февраля 2010 г., жалоба № 1108/02, §§ 148 — 149, Постановление Европейского Суда по делу «Василеску против Румынии» (Vasilescu v. Romania) от 22 мая 1998 г., жалоба № 53/1997/837/1043, §§ 40 — 41, Постановление Европейского Суда по делу «Пантеа против Румынии» (Pantea v. Romania) от 3 сентября 2003 г., жалоба № 33343/96, § 238, Постановление Европейского Суда по делу «Мулин против Франции» (Moulin v. France) от 23 февраля 2011 г., жалоба № 37104/06, § 57.

<***> Постановление Европейского Суда по делу «Колеви против Болгарии» (Kolevi v. Bulgaria) от 5 февраля 2010 г., жалоба № 1108/02, § 142.

35. Независимость прокуроров не является прерогативой или привилегией, предоставленной в интересах прокуроров, но гарантией в интересах справедливого, беспристрастного и эффективного правосудия, защищающего как государственные интересы, так и частные интересы заинтересованных лиц.

36. Государства обязаны гарантировать, что прокуроры могут выполнять свои функции без запугивания, препятствий, притеснения, ненадлежащего вмешательства или неоправданного привлечения к гражданской, уголовной или иной ответственности <*>.

37. Прокуроры должны в любом случае иметь возможность преследовать в уголовном порядке, без препятствий, государственных должностных лиц за совершенные ими преступления, в частности, за коррупцию, незаконное использование власти и за грубые нарушения прав человека <*>.

<*> См. Рекомендацию Комитета министров Совета Европы Rec(2000)19 «О роли прокуратуры в системе уголовной юстиции», 6 октября 2000 г., пункт 16.

38. Прокуроры обязаны быть независимы не только от исполнительной и законодательной властей, но и от других лиц и учреждений, в том числе в сферах экономики, финансов и средств массовой информации.

39. Прокуроры также независимы относительно их сотрудничества с правоохранительными органами, судами и другими государственными органами.

3.2. ИЕРАРХИЯ

40. Иерархическая структура является общим аспектом большинства органов прокуратуры с учетом характера задач, которые они выполняют. Отношения между различными слоями этой иерархии должны руководствоваться четкими, недвусмысленными и хорошо сбалансированными правилами, и необходимо обеспечивать адекватную систему сдержек и противовесов.

41. В государстве, основанном на принципе верховенства права, когда структура прокуратуры является иерархической, эффективность уголовного преследования, что касается прокуроров, тесно связана с прозрачными линиями власти, подотчетностью и ответственностью.

42. Важно разработать соответствующие гарантии невмешательства в деятельность прокуратуры. Невмешательство означает обеспечение того, что деятельность прокуратуры, в частности, в судебном процессе, свободна от внешнего давления, а также от чрезмерного или незаконного внутреннего давления из системы самой прокуратуры <*>. В иерархической системе вышестоящий прокурор должен иметь возможность осуществлять надлежащий контроль за решениями своего ведомства при соблюдении надлежащих гарантий прав отдельных прокуроров.

<*> См. доклад Венецианской комиссии о европейских стандартах, что касается независимости судебной системы: часть II — прокуратура. Документ CDL-AD(2010)040, 3 января 2011 г., пункты 31 и 32.

3.2.1. Распределение и перераспределение дел между прокурорами

43. Что касается организации и внутренней работы прокуратуры, в частности, распределения и перераспределения дел между прокурорами, это должно отвечать требованиям беспристрастности по отношению к структуре, ответственности и полномочий при принятии решений органов прокуратуры.

44. Распределение и перераспределение дел между прокурорами следует устанавливать прозрачным регулированием, согласованным с иерархической или неиерархической структурой прокуратуры.

3.2.2. Инструкции

45. Общие решения по реализации политики борьбы с преступностью должны быть прозрачными с целью обеспечить справедливую, последовательную и эффективную деятельность прокуроров.

46. Инструкции общего характера должны издаваться в письменной форме и, где это возможно, должны быть опубликованы или иным образом быть доступными. Такие инструкции должны строго соблюдать принципы справедливости и равенства <*>.

<*> См. Рекомендацию Комитета министров Совета Европы Rec(2000)19 «О роли прокуратуры в системе уголовной юстиции», 6 октября 2000 г., Пояснительный меморандум (пункт 13).

47. Инструкции со стороны исполнительной власти или вышестоящего начальства в отношении конкретных дел неприемлемы в некоторых правовых системах. Хотя есть общая тенденция к бульшей независимости прокуратуры, которая поощряется КСЕП, в этом отношении нет общих стандартов. В тех странах, где законодательство по-прежнему допускает подобные инструкции, они должны быть изданы в письменной форме, ограничены и отрегулированы законом.

48. Государственное должностное лицо, которое считает, что он или она в настоящее время обязаны действовать таким образом, который является незаконным, неправильным или неэтичным, должны отвечать на это в соответствии с законом <*>.

<*> Рекомендация Комитета министров Совета Европы R(2000)10 «О кодексах поведения государственных должностных лиц», 11 мая 2000 г., пункт 12, подпункт 1.

49. Прокурор имеет право требовать, чтобы инструкции, адресованные ему или ей, были бы в письменной форме. Там, где он или она считают, что инструкция является либо незаконной или противоречит его или ее совести, необходимо наличие доступной адекватной внутренней процедуры, которая может привести к его или ее возможной замене <*>.

<*> Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec(2000)19 «О роли прокуратуры в системе уголовной юстиции», 6 октября 2000 г., пункт 10.

50. Следует понимать, что указанные гарантии устанавливаются в интересах как отдельных прокуроров, так и всего общества <*>.

<*> Там же, Пояснительный меморандум (пункт 10).

3.3. НАЗНАЧЕНИЕ И КАРЬЕРНЫЙ РОСТ

3.3.1. Общие принципы

51. Государства-члены должны принять меры для обеспечения того, чтобы:

a) прием на службу, продвижение по службе и перевод прокуроров на другое место работы осуществлялись бы в соответствии со справедливыми и беспристрастными процедурами и исключали бы дискриминацию по любым признакам, таким как пол, раса, цвет кожи, язык, религия, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, принадлежность к национальным меньшинствам, имущественное положение, рождение или иное обстоятельство;

b) карьера прокуроров, их профессиональная оценка, продвижение по службе и их мобильность по службе определялись бы прозрачными и объективными критериями, такими, как компетентность и опыт, органы приема на службу должны быть отобраны на основе компетентности и профессионализма их сотрудников и должны выполнять свои функции беспристрастно и на основании объективных критериев;

c) мобильность прокуроров по службе регулируется также потребностями службы <*>.

<*> Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec(2000)19 «О роли прокуратуры в системе уголовной юстиции», 6 октября 2000 г., пункт 5, подпункты «a» — «c».

52. Назначение прокуроров и прекращение их полномочий необходимо регулировать законом на самом высоком уровне и четкими и понятными порядками и процедурами.

53. Близость и взаимодополняющий характер миссий судей и прокуроров создают сходные требования и гарантии в плане их статуса и условий службы, а именно в отношении найма на работу, обучения, карьерного роста, зарплаты, дисциплины и перевода на другое место работы (которые должны быть затронуты только в соответствии с законом или с их согласия) <*>. По этим причинам указанное необходимо для обеспечения правильного срока пребывания в должности и надлежащих мер по продвижению по службе, поддержанию дисциплины и увольнению <**>.

<*> См. Заключение КСЕП № 4(2009) «Об отношениях между судьями и прокурорами в демократическом обществе», 8 декабря 2009 г., Декларация Бордо, Пояснительная записка, пункт 37.

<**> См. доклад Венецианской комиссии о европейских стандартах, что касается независимости судебной системы: часть II — прокуратура. Документ CDL-AD(2010)040, 3 января 2011 г., пункт 18.

54. Стремление к объективности, которая в той или иной форме должна управлять наймом на работу и карьерными перспективами прокуроров, может привести к мерам по конкурентной системе присоединения к профессии и созданию Высших Советов как для всей судебной системы или просто для прокуроров <*>.

55. Способ назначения и увольнения генерального прокурора играет важную роль в системе, гарантирующей правильное функционирование прокуратуры <*>.

56. Если правительства имеют некоторый контроль над назначением генерального прокурора, важно, чтобы метод отбора кандидатов на этот пост был бы таким, чтобы завоевывал доверие и уважение общества, а также членов судейского и прокурорского сословий и адвокатуры. Генеральный прокурор должен назначаться либо на достаточно долгий срок или на постоянной основе с целью обеспечить стабильность его или ее мандата и сделать его или ее независимым от политических изменений <*>.

<*> Там же, пункт 65.

3.3.2. Подготовка

57. Высочайший уровень профессионального мастерства и целостность являются предпосылками для эффективной прокуратуры и доверия общества к ней. В связи с этим прокурорам следует проходить соответствующее обучение и подготовку с целью их специализации <*>.

<*> Заключение КСЕП № 4(2009) «Об отношениях между судьями и прокурорами в демократическом обществе», 8 декабря 2009 г., Декларация Бордо, Пояснительная записка, пункт 43.

58. Различные европейские правовые системы обеспечивают подготовку судей и прокуроров в соответствии с различными моделями притом что подготовка кадров возложена на специальные органы. Во всех случаях важно обеспечить автономный характер учреждения, ответственного за организацию данной подготовки, поскольку эта автономия является гарантией сохранения культурного плюрализма и независимости <*>.

<*> Там же, пункт 46.

59. Подобную подготовку следует организовывать на беспристрастной основе и регулярно и объективно оценивать ее эффективность. Если совместное обучение судей, прокуроров и адвокатов по темам, представляющим взаимный интерес, уместно, это может внести свой вклад в повышение качества правосудия <*>.

<*> Там же, пункт 10.

60. Эта подготовка должна также включать в себя административных сотрудников и должностных лиц, а также сотрудников правоохранительных органов.

61. Подготовка, в том числе в сфере менеджмента <*>, является правом, а также обязанностью прокуроров как до своего вступления в должность, так и далее на постоянной основе.

<*> Заключение КСЕП № 4(2009) «Об отношениях между судьями и прокурорами в демократическом обществе», 8 декабря 2009 г., Декларация Бордо, пункт 10.

62. Прокуроры должны получать выгоду от соответствующей специализированной подготовки для того, чтобы надлежащим образом выполнять свои обязанности в рамках и за пределами системы уголовной юстиции <*>, в том числе в отношении управления бюджетными средствами <**> и в области коммуникаций <***>.

<*> Рекомендация Комитета министров Совета Европы CM/Rec(2012)11 «О роли прокуроров вне системы уголовной юстиции», 19 сентября 2012 г., пункт 8.

<**> Заключение КСЕП № 4(2009) «О судьях и прокурорах в демократическом обществе», 8 декабря 2009 г., Декларация Бордо, пункт 10, а также Заключение КСЕП № 7(2012) «Об управлении ресурсами прокуратуры», 11 декабря 2012 г., пункт 17.

<***> Заключение КСЕП № 8(2013) «Об отношениях между прокурорами и СМИ», 9 октября 2013 г., Рекомендация VII.

63. Поэтому государства должны принимать эффективные меры для обеспечения того, чтобы прокуроры имели бы соответствующее образование и профессиональную подготовку как до, так и после их назначения на должность. В частности, прокуроры обязаны быть осведомлены о:

a) принципах и этических нормах своей работы;

b) конституционной и другой правовой защите лиц, участвующих в судебном разбирательстве;

c) правах человека и свободах, изложенных в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в частности, статьи 5 и 6) и прецедентного права Европейского Суда;

d) принципах и методах организации работы, управления и человеческих ресурсов;

e) механизмах и материалах, которые способствуют эффективности и последовательности их деятельности <*>.

<*> Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec(2000)19 «О роли прокуратуры в системе уголовной юстиции», 6 октября 2000 г., пункт 7.

64. Новые вызовы преступного мира, а также увеличивающаяся сложность определенных видов преступности обусловлены быстрым развитием новых технологий, глобализацией и расширением международной торговли и потоков данных. Также требуется специальная подготовка для того, чтобы прокуроры противостояли угрозам, исходящим от указанных выше явлений <*>.

<*> Заключение КСЕП № 7(2012) «Об управлении ресурсами прокуратуры», 11 декабря 2012 г., пункт 19.

3.3.3. Оценка профессионального умения

65. Оценка исполнения прокурорами своих должностных обязанностей должна осуществляться регулярно, быть разумной, основанной на адекватных, объективных и установленных критериев и в ходе надлежащей и справедливой процедуры.

66. Прокуроры должны иметь доступ к результатам их оценки и имеют право представить свои замечания и право на юридическое возмещение вреда в случае необходимости.

67. Продвижение прокуроров по службе должно быть основано на объективных факторах, в частности, на профессиональной квалификации, способностях, моральных качествах и опыте, и решение о продвижении следует принимать в соответствии со справедливыми и беспристрастными процедурами <*>.

3.3.4. Перевод на другое место службы и мобильность по службе

68. Средством ненадлежащего воздействия на прокурора может быть его или ее перевод в другую прокуратуру без их согласия.

69. При переводе в другую прокуратуру или откомандирования против воли прокурора, либо внутреннем или внешнем потенциальные риски должны быть сбалансированы гарантиями, предусмотренными законом (например, при переводе, которым маскируется дисциплинарная санкция).

70. Возможность переводить прокурора в другую прокуратуру без его или ее согласия должна регулироваться законом и ограничена лишь исключительными случаями, например, при сильной потребности прокуратуры (выравнивание рабочей нагрузки и т.д.) или при принятии дисциплинарных мер по делам особой тяжести, но следует также принимать во внимание мнения, желания и специализацию прокурора, а также его или ее семейное положение <*>.

<*> Совет ООН по правам человека. Габриэла Кнаул. Доклад специального докладчика по вопросу независимости судей и адвокатов. Документ A/HRC/20/19, 7 июня 2012 г., пункты 68 и 69.

71. При этом должна существовать возможность обжалования такого решения о переводе в независимом органе.

3.3.5. Увольнение с должности

72. Учитывая их важную роль и функцию, увольнение прокуроров необходимо производить согласно строгим требованиям, которые не могут подрывать независимое и беспристрастное исполнение ими своих служебных обязанностей <*>. При этом должны применяться все гарантии, сопутствующие дисциплинарному производству.

<*> Там же, пункт 70.

73. Независимость прокуроров состоит в их защите от основанных на произволе или политически мотивированных увольнений. Это особенно актуально применительно к генеральным прокурорам, и закон должен четко определять условия досрочного увольнения <*>.

3.4. УСЛОВИЯ СЛУЖБЫ В ПРОКУРАТУРЕ

3.4.1. Общие принципы

74. Прокуроры обязаны иметь необходимые и надлежащие средства для реализации своей миссии, которая имеет основополагающее значение для верховенства права <*>.

<*> Заключение КСЕП № 7(2012) «Об управлении ресурсами прокуратуры», а также Заключение КСЕП № 5(2010) «О прокуроре и ювенальной юстиции». Ереванская декларация, 20 октября 2010 г., пункт 19.

75. Государствам следует принимать меры для обеспечения того, чтобы прокуроры имели адекватные условия службы, такие как зарплата, пребывание в должности и пенсия соразмерно их ключевой роли, а также надлежащий возраст выхода на пенсию <*>.

<*> Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec (2000)19 «О роли прокуратуры в системе уголовной юстиции». 6 октября 2000 г., пункт 5, подпункт «d».

76. Условия службы прокурора должны отражать важность и достоинство его поста и сопутствующее уважение к нему <*>. Достойная зарплата прокуроров подразумевает признание их важной функции и роли, а также может снизить риск коррупции <**>. Премии, где они существуют, должны быть основаны на критериях, которые полностью объективны и прозрачны.

<*> Там же, пункт 5, подпункт «d».

<**> Доклад Венецианской комиссии о европейских стандартах, что касается независимости судебной системы: часть II — прокуратура. Документ CDL-AD (2010)040, 3 января 2011 г., пункт 69. См. также: Совет ООН по правам человека. Габриэла Кнаул. Доклад специального докладчика по вопросу независимости судей и адвокатов. Документ A/HRC/20/19, 7 июня 2012 г., пункт 71.

3.4.2. Несовместимость и конфликт интересов

77. Прокуроры обязаны всегда придерживаться самых высоких этических и профессиональных стандартов. В частности, они не должны действовать в тех случаях, когда их личные интересы или их отношения с лицами, заинтересованными в деле, могли бы затруднить их полную беспристрастность <*>. Прокуроры не могут заниматься какой-либо деятельностью или сделками или приобретать какую-либо должность или функции, будь то за плату или без оплаты труда, что является несовместимым с его или ее обязанностями или умаляет их надлежащее исполнение <**>.

<*> Конференция генеральных прокуроров стран Европы, 6-е заседание. «Европейские указания по этике и поведению прокуроров» — «Будапештские указания». Документ CPGE(2005)05, 31 мая 2005, пункт II.

<**> Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec(2000)10 «О кодексах поведения государственных должностных лиц», 11 мая 2000 г., пункт 15, подпункты 1 - 3.

78. Государства должны гарантировать, что один и тот же человек не может одновременно исполнять обязанности прокурора и судьи. Тем не менее государства могут принимать меры для того, чтобы сделать возможным, чтобы один и тот же человек мог исполнять последовательно функции прокурора и функции судьи или наоборот. Такие изменения в функциях возможны только при настойчивой просьбе заинтересованного лица и с уважением к гарантиям <*>.

<*> Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec(2000)19 «О роли прокуратуры в системе уголовной юстиции», 6 октября 2000 г., пункты 17 и 18.

79. Любое придание судебных функций прокурорам должно быть ограничено делами, в частности, связанными с незначительными санкциями, и не может осуществляться в увязке с полномочием уголовного преследования по тому же делу и не должно наносить ущерба праву обвиняемых на вынесение решения в подобных делах независимым и беспристрастным органом, осуществляющим судебные функции <*>.

<*> Заключение КСЕП № 4(2009) «Об отношениях между судьями и прокурорами в демократическом обществе», 8 декабря 2009 г., Декларация Бордо, пункт 7.

80. Прокуроры обязаны всегда вести себя профессиональным образом и стремиться быть и считаться независимыми и беспристрастными <*>.

<*> Совет ООН по правам человека. Габриэла Кнаул. Доклад специального докладчика по вопросу независимости судей и адвокатов. Документ A/HRC/20/19, 7 июня 2012 г., пункт 81.

81. Прокуроры должны воздерживаться от участия в политической деятельности, несовместимой с принципом беспристрастности.

82. Прокурорам следует осуществлять свою свободу выражения мнений и объединений способом, который является совместимым с их должностью и не влияет или не представляется влияющим на независимость и беспристрастность судей и прокуроров. Хотя они имеют право участвовать в публичных дебатах по вопросам, касающимся юридических тем, судебной власти или отправления правосудия, они не должны комментировать незавершенные дела и обязаны воздерживаться от выражения мнений, которые могут подорвать репутацию и целостность суда <*>.

<*> Адаптировано из Кодекса судебной этики Международного уголовного суда.

83. В соответствии с законом в течение соответствующего периода времени прокурор не может действовать в интересах какого-либо лица или органа в отношении любого вопроса, по которому он или она действовали или консультировали государственную службу, что приведет к конкретной выгоде этого лица или органа <*>.

<*> Рекомендация Комитета министров Совета Европы R(2000)10 «О кодексах поведения государственных должностных лиц», 11 мая 2000 г., статья 26, пункт 3.

84. Прокурор, как и судья, не может выступать в деле, в котором он или она имеет личный интерес, и может подвергнуться некоторым ограничениям, направленным на защиту его или ее беспристрастности и честности <*>.

<*> Доклад Венецианской комиссии о европейских стандартах, что касается независимости судебной системы: часть II — прокуратура. Доклад CDL-AD (2010)040, 3 января 2011 г., пункты 17 и 62.

3.5. ГАРАНТИИ В ХОДЕ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА

85. Стандарты и принципы прав человека устанавливают, что прокуроры несут ответственность за исполнение своих обязанностей и могут подвергаться дисциплинарным санкциям <*>.

<*> Совет ООН по правам человека. Промежуточный доклад специального докладчика по вопросу независимости судей и адвокатов. Документ A/65/274, 10 августа 2010 г., пункт 60.

86. В демократической системе, руководствующейся принципом верховенства права, оправдание человека не должно вести к дисциплинарной ответственности по отношению к прокурору, который вел дело.

87. Государствам следует принимать меры для обеспечения того, чтобы дисциплинарные дела в отношении прокуроров регламентировались бы законом и гарантировали бы справедливые и объективные оценку и решение, которое должно быть предметом независимой и беспристрастной проверки законности и обоснованности <*>.

<*> Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec(2000)19 «О роли прокуратуры в системе уголовной юстиции». 6 октября 2000 г., пункт 5, подпункт «e». См. также Указания о роли прокуроров, принятые Восьмым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками. Гавана, Куба, 27 августа — 7 сентября 1990 г., пункт 22.

88. Прокуроры не должны извлекать выгоду из общего иммунитета от судебного преследования, который защитит их от уголовного преследования за преступления, которые они совершили и за совершение которых они должны предстать перед судом, поскольку это может привести к потере общественного доверия или даже к коррупции <*>. Государства вправе учреждать специальные процедуры с целью передачи прокуроров под суд в качестве гарантии их независимости и беспристрастности.

89. В соответствии с общими стандартами прокуроры могут нуждаться в защите от гражданских исков за действия, совершенные добросовестно во исполнение своих обязанностей.

3.6. ЗАЩИТА ПРОКУРОРОВ, ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ И Т.Д.

90. Государствам следует принимать меры для обеспечения того, чтобы прокуроры и при необходимости их семьи находились бы под защитой государства, когда их личная безопасность находится под угрозой в результате исполнения прокурорами своих функций <*>.

<*> Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec (2000)19 «О роли прокуратуры в системе уголовной юстиции», 6 октября 2000 г., пункт 5, подпункт «g».

91. Когда прокуроры или их семьи подвергаются насилию или угрозам насилия или какой-либо иной форме запугивания, принуждения или ненадлежащему наблюдению, необходимо производить тщательное расследование подобных инцидентов и должны приниматься меры по предотвращению их повторения в будущем, при необходимости прокуроров и их семьи следует обеспечить необходимой психологической консультацией или психологической поддержкой <*>.

<*> Совет ООН по правам человека. Габриэла Кнаул. Доклад специального докладчика по вопросу независимости судей и адвокатов. Документ A/HRC/20/19, 7 июня 2012 г., пункты 76 — 78 и 118.

4. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПРОКУРОРОВ

4.1. ОБЯЗАННОСТИ, КАСАЮЩИЕСЯ ПОВЕДЕНИЯ ПРОКУРОРОВ

4.1.1. Фундаментальная обязанность беспристрастности, объективности и справедливости

92. Прокуроры должны выполнять свои функции беспристрастно и действовать с объективностью. Они также должны относиться к людям как к равным перед законом и не должны действовать ни в пользу кого-либо, ни дискриминировать против кого-либо.

93. Прокуроры осознают опасности коррупции и не просят, не принимают и не получают льгот или каких-либо преимуществ при осуществлении ими своих функций. Благодаря их беспристрастности прокуроры должны обеспечивать доверие общества к прокуратуре. Прокуроры избегают работы по совместительству и другие задачи, при выполнении которых их беспристрастность может оказаться под угрозой. Они выявляют ситуации, создающие конфликт интересов, и, если необходимо, отказываются от выполнения такой задачи.

4.1.2. Подотчетность прокуроров

94. Прокуроры действуют на основании ответственности перед обществом. Их решения основаны на законе и других нормативных актах, и они остаются в рамках своего усмотрения. В частности, прокуроры обязаны уважать права человека и обеспечивать их защиту.

95. Прокуроры действуют публично, если только законодательство не ограничивает их действия или гласность документов, которые они разработали. Они должны быть особенно осторожны при изложении своих решений: оно должно быть в понятной форме для заинтересованных сторон, а также при общении с общественностью и средствами массовой информации.

96. Профессиональные знания и навыки прокуроров, особенно что касается менеджмента, коммуникаций и сотрудничества, в том числе на международном уровне, должны быть на высоком уровне и сохраняться за счет обучения. Прокурорам необходимо управлять делами, за которые они несут ответственность, со скоростью и оптимальным качеством, и они должны ответственно использовать имеющиеся в их распоряжении ресурсы.

4.1.3. Обязанность хранить достоинство профессии

97. Прокуроры должны заслужить доверие общества, демонстрируя при всех обстоятельствах достойное поведение. Им следует относиться к людям справедливо, в равной степени уважительно и вежливо, и они обязаны придерживаться самых высоких профессиональных стандартов и поддерживать честь и достоинство своей профессии, всегда действуя в отношении людей честно и заботливо <*>.

4.1.4. Кодекс профессиональной этики и поведения прокуроров

98. Обмен общими правовыми принципами и этическими ценностями всеми прокурорами, участвующими в правовом процессе, имеет важное значение для надлежащего отправления правосудия <*> и уважения к самым высоким профессиональным стандартам. Прокуроры должны быть в состоянии выявлять этические проблемы в своей работе и пользоваться ясными принципами для их разрешения.

99. Кодексы профессиональной этики и поведения необходимо принять и обнародовать на основе международных стандартов, разработанных Организацией Объединенных Наций, а также на основе тех, которые изложены в «Европейских указаниях по этике и поведению прокуроров» («Будапештские указания»). Документ CPGE(2005)05 от 31 мая 2005 г., принятый Конференцией генеральных прокуроров стран Европы 31 мая 2005 г.

4.2. ОСНОВНЫЕ СВОБОДЫ ПРОКУРОРОВ

100. Прокуроры пользуются свободой мнений и слова и свободой объединения в том же порядке, что и другие члены общества. При использовании этих прав они должны принимать во внимание осмотрительность и быть осторожными, чтобы не поставить под угрозу публичный имидж независимости, беспристрастности и справедливости, который прокурор должен всегда поддерживать.

101. Все необходимые меры следует принять для того, чтобы соблюдалась неприкосновенность частной жизни прокуроров <*>. Тем не менее они должны вести себя осмотрительно и осторожно, чтобы не подвергать сомнению достоинства, присущие их профессии, или их способность выполнять свои функции.

<*> Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec(2000)10 «О кодексах поведения государственных должностных лиц», 11 мая 2000 г., пункт 17.

5. ОТНОШЕНИЯ С ДРУГИМИ СУБЪЕКТАМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ

5.1. Отношения с потерпевшими, свидетелями, подозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми и гражданами

102. Прокуроры обязаны обеспечивать право на справедливое судебное разбирательство и учитывать законные интересы свидетелей, потерпевших, подозреваемых, обвиняемых или подсудимых, гарантируя, что они осведомлены о своих правах и движении дела <*>.

5.2. Отношения с судами (судьями и сотрудниками судов) и адвокатами

103. Там, где прокуратура является частью судебного ведомства, необходимо проводить четкое различие между прокурорами и судьями. Государства-члены должны уточнить правовой статус, полномочия и процессуальную роль прокуроров по закону таким образом, чтобы не могло быть каких-либо сомнений во взаимной независимости и беспристрастности прокуроров и судей <*>.

<*> См. Рекомендацию Комитета министров Совета Европы Rec(2000)19 «О роли прокуратуры в системе уголовной юстиции», 6 октября 2000 г., пункт 17, а также Заключение КСЕП № 4(2009) «Об отношениях между судьями и прокурорами в демократическом обществе», 8 декабря 2009 г., Пояснительная записка, пункт 66.

104. Справедливое, беспристрастное и эффективное правосудие может быть гарантировано только взаимодополняющими действиями судей и прокуроров <*>.

<*> Заключение КСЕП № 4(2009) «Об отношениях между судьями и прокурорами в демократическом обществе», 8 декабря 2009 г., Декларация Бордо, пункт 3.

105. Для эффективности судопроизводства прокуроры должны также постоянно поддерживать уважительные отношения со всеми сотрудниками суда и адвокатами.

5.3. ОТНОШЕНИЯ СО СЛЕДОВАТЕЛЯМИ

106. Прокуроры и следователи сотрудничают в надлежащей и эффективной форме в ходе расследований.

107. Прокуроры должны, где это находится в пределах их компетенции, обеспечивать, чтобы следователи действовали на законных основаниях, уважали бы права стороны защиты и информировали бы всех подозреваемых в кратчайшие сроки и на доступном им языке детально о фактах, которые могут быть использованы против них <*>.

<*> Там же, пункты 60 и 61.

5.4. ОТНОШЕНИЯ С АДМИНИСТРАЦИЕЙ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

108. Прокурор в пределах своей компетенции несет ответственность за проверку законности содержания под стражей. Прокурор обязан обеспечить полную и эффективную защиту прав задержанных и заключенных, улучшать их положение и способствовать их реинтеграции в общество <*>.

<*> Заключение КСЕП № 6(2011) «Об отношениях прокуроров с администрацией мест заключения», 24 ноября 2011 г., пункты 16 и 36.

5.5. ОТНОШЕНИЯ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

109. Прокуроры поощряются в регулярном информировании общественность через средства массовой информации о своей деятельности и ее результатах <*>. Действия прокуроров должны быть направлены на развитие и сохранение прозрачности прокуратуры и доверия к ней общества.

<*> Заключение КСЕП № 8(2013) «Об отношениях между прокурорами и СМИ», 9 октября 2013 г., пункты 20 и 22. См. также прецедентную практику Европейского Суда: Решение Европейского Суда по жалобе «Арриго и Велла против Мальты» (Arrigo and Vella v. Malta) от 10 мая 2005 г., жалоба № 6569/04, Постановление Европейского Суда по делу «Йорданова и Тошев против Болгарии» (Yordanova and Toshev v. Bulgaria) от 2 октября 2012 г., жалоба № 5126/05, § 53, Постановление Европейского Суда по делу «Компания „Обсервер“ и компания „Гардиан“ против Соединенного Королевства» (Observer and Guardian v. United Kingdom) от 26 ноября 1991 г., жалоба № 13585/88.

110. Сообщения прокуроров должны демонстрировать их беспристрастность, без того, чтобы отрицательно влиять на судей каким-либо способом и подвергать их личной критике.

111. Когда отдельный прокурор становится объектом несправедливых нападок в средствах массовой информации, то он или она имеют право на то, чтобы оспариваемая информация была бы исправлена, или на другие средства правовой защиты в соответствии с национальным законодательством. Тем не менее в таких случаях, а также при распространении ложной информации о лицах или событиях, связанных с делом, которое ведет прокурор, любая реакция на это должна предпочтительно исходить от руководителя прокуратуры или представителя ее пресс-службы, а в крупных делах — от генерального прокурора или высшего органа, ответственного за деятельность прокуратуры или от высшего органа государственной власти. Подобная институциональная реакция сводит к минимуму необходимость для заинтересованного прокурора использовать его или ее право на ответ, гарантированное каждому лицу, и риск чрезмерной «персонализации» конфликта.

5.6. ОТНОШЕНИЯ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ И ДРУГИМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ

112. Прокуроры не должны вмешиваться в компетенцию законодательной или исполнительной власти. Вместе с тем они могут сотрудничать с государственными органами и различными службами.

113. Прокурорам необходимо иметь полномочия, не испытывая каких-либо препятствий, распорядиться о проведении расследования и уголовного преследования в отношении гражданских служащих и выборных должностных лиц, когда они подозреваются в совершении преступления <*>.

<*> Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec(2000)19 «О роли прокуратуры в системе уголовной юстиции», 6 октября 2000 г., пункт 16.

6. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРАТУРЫ

6.1. СТРУКТУРА

114. Основной обязанностью прокуратуры является обеспечение эффективности ее действий. Должны существовать организация и структура, чтобы удовлетворить все ее предусмотренные законом задачи быстро и профессионально, сохраняя при этом высокий уровень качества.

6.2. ПЕРСОНАЛ

115. Прокуратурой необходимо управлять эффективно, избегая любой бюрократизации. Для этого прокуроры должны иметь достаточное количество квалифицированных и надлежаще подготовленных управленческих кадров. Также должно быть предусмотрено наличие эксперты в конкретных областях, например, для приема потерпевших от преступлений, обработки данных, ведения статистики.

6.3. УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ

116. Обеспечение надлежащими организационно-финансовыми, материальными и людскими ресурсами способствует обеспечению независимости прокуратуры. В частности, в периоды экономических трудностей достаточные ресурсы должны быть направлены на обеспечение ее качественной работы <*>.

<*> См. Заключение КСЕП № 4(2009) «Об отношениях между судьями и прокурорами в демократическом обществе», 8 декабря 2009 г., Декларация Бордо, пункт 4, а также Консультативный совет прокуроров европейских государств, Заключение № 7(2012) «Об управлении ресурсами прокуратуры», 11 декабря 2012 г., рекомендация «i».

117. В тех странах, где управление ресурсами возложено на саму прокуратуру, она обязана выполнять данную функцию с максимальной точностью и прозрачным образом <*>. С этой целью и чтобы максимизировать результаты с заданными средствами, следует принять соответствующие меры для прохождения прокурорами надлежащей подготовки и получения поддержки квалифицированных специалистов.

<*> Заключение КСЕП № 7(2012) «Об управлении ресурсами прокуратуры», 11 декабря 2012 г., пункт 51.

118. В любом случае наделены ли или нет органы прокуратуры управленческой автономией, они должны иметь возможность оценивать свои потребности, вести переговоры по поводу своих бюджетов и решать, как на прозрачной основе использовать выделенные средства для достижения целей скорейшего и качественного правосудия <*>.

<*> Там же, рекомендация «ii».

6.4. СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ

119. Необходимость специализации отдельных прокуроров, а также специализации в рамках прокурорской организационной структуры следует рассматривать в качестве приоритета <*>, чтобы лучше реагировать на новые формы преступности, а также в тех случаях, когда прокурор наделен компетенцией вне уголовно-правовой сферы. Это улучшит и облегчит международное сотрудничество. Специализация имеет важное значение не только для повышения эффективности, но и для ответа на вызовы, стоящие перед прокуратурой, в условиях сложности современного общества.

<*> Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec(2000)19 «О роли прокуратуры в системе уголовной юстиции», 6 октября 2000 г., пункт 8.

6.5. ВНУТРИВЕДОМСТВЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

120. Взаимное и честное сотрудничество между различными органами прокуратуры, а также между прокурорами одного и того же ведомства имеет важное значение для эффективности работы органов прокуратуры.

7. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

121. Прокуроры обязаны относиться к международным запросам об оказании помощи в рамках своей юрисдикции с тем же тщанием, как и в случае их работы на национальном уровне. В своих юрисдикциях они должны способствовать, где это целесообразно, исполнению решений иностранных судов.

122. Прокуроры должны получать пользу от обучения в применении международных актов и базовых принципов, регулирующих основные правовые системы. Они могут участвовать как можно шире в обменах и международных форумах, полезных для осуществления своих функций, в том числе, в частности, обмена опытом <*>.

<*> Там же, пункты 38 и 39.

123. Когда это приводит к большей эффективности, прокуроры должны использовать механизмы сотрудничества, такие как организации «Евроюст», «Европейская судебная сеть» и других различные учреждения, включая прокуроров по международным связям <*>.

<*> Заключение КСЕП № 1(2007) «О путях совершенствования международного сотрудничества в сфере уголовного правосудия», 30 ноября 2007 г., пункты 38 и 39.

Приложение

СПИСОК ДОКУМЕНТОВ

1. Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec(2000)10 от 11 мая 2000 г. «О кодексах поведения государственных должностных лиц».

2. Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec(2000)19 от 6 октября 2000 г. «О роли прокуратуры в системе уголовной юстиции».

3. Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec(2003)13 10 июля 2003 г. «О предоставлении информации об уголовных делах через средства массовой информации».

4. Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec(2010)12 17 ноября 2010 г. «О судьях: независимость, эффективность и обязанности».

5. Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec(2012)11 от 19 сентября 2012 года «О роли прокуроров вне системы уголовной юстиции».

6. Заключение КСЕП № 1(2007) от 30 ноября 2007 г. «О путях совершенствования международного сотрудничества в сфере уголовного правосудия».

7. Заключение КСЕП № 2(2008) 16 октября 2008 г. «Об альтернативах уголовному преследованию».

8. Заключение КСЕП № 3(2008) от 21 октября 2008 г. «О роли прокуратуры вне сферы уголовного права».

9. Заключение КСЕП № 4(2009) от 8 декабря 2009 г. «Об отношениях между судьями и прокурорами в демократическом обществе», Декларация Бордо.

10. Заключение № 5(2010) от 20 октября 2010 г. «О прокуроре и ювенальной юстиции», Ереванская декларация.

11. Заключение КСЕП № 6(2011) от 24 ноября 2011 г. «Об отношениях прокуроров с администрацией мест заключения».

12. Заключение КСЕП № 7(2012) от 11 декабря 2012 г. «Об управлении ресурсами прокуратуры».

13. Заключение КСЕП № 8(2013) от 9 октября 2013 г. «Об отношениях между прокурорами и СМИ».

14. Конференция генеральных прокуроров стран Европы, 6-е заседание. «Европейские указания по этике и поведению прокуроров» — «Будапештские указания». Документ CPGE(2005)05, 31 мая 2005 г.

15. Конференция генеральных прокуроров государств Европы «Роль прокуратуры в защите прав человека и интересов общества вне сферы уголовного права», г. Санкт-Петербург, 3 июля 2008 г.

16. Доклад Венецианской комиссии «О европейских стандартах, что касается независимости судебной системы: часть II — прокуратура». Доклад CDL-AD(2010)040, 3 января 2011 г.

17. Комиссия ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Резолюция «Об укреплении принципа верховенства права посредством усовершенствованной целостности и способности прокуратуры». Документ E/CN.15/2008/L.10/Rev.2, 17 апреля 2008 г.

18. Генеральная Ассамблея ООН. Габриэла Кнаул. Промежуточный доклад специального докладчика по вопросу независимости судей и адвокатов. Документ A/65/274, 10 августа 2010 г.

19. Методические указания о роли прокуратуры, принятые Восьмым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Гавана, Куба, 27 августа — 7 сентября 1990 г.

20. Совет ООН по правам человека. Промежуточный доклад специального докладчика по вопросу независимости судей и адвокатов. Документ A/65/274, 10 августа 2010 г.

21. Совет ООН по правам человека. Габриэла Кнаул. Промежуточный доклад специального докладчика по вопросу независимости судей и адвокатов. Документ A/HRC/20/19, 7 июня 2012 г.

22. Совет ООН по правам человека. Доклад специального докладчика по вопросу независимости судей и адвокатов при содействии и охране всех прав человека, гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, включая право на развитие. Доклад A/HRC/11/41, 24 марта 2009 г.

23. Совет ООН по правам человека. Габриэла Кнаул. Промежуточный доклад специального докладчика по вопросу независимости судей и адвокатов. Документ A/HRC/23/43, 15 марта 2013 г.

24. Совет ООН по правам человека. Доклад специального докладчика по вопросу независимости судей и адвокатов при содействии и охране всех прав человека, гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, включая право на развитие. Доклад A/HRC/8/4/, 13 мая 2008 г.

25. Международная ассоциация прокуроров. Стандарты профессиональной ответственности и заявление о важных обязанностях и правах прокуроров, 23 апреля 1999 г.

26. Международная ассоциация прокуроров. «Борьба с использованием Интернета в целях эксплуатации детей». Серия «Наилучшая прокурорская практика» № 1.

27. Международная ассоциация прокуроров. «Международное обозрение правовых рамок и имплементации услуг для потерпевших, предоставляемых прокуратурой», подготовленное для Международной ассоциации прокуроров д-ром Хайком Грэмкоу. Национальный центр судов штатов имени Сюзанн Сейферт, г. Арлингтон, штат Вирджиния, США, 2006 год.

28. Международная ассоциация прокуроров. Декларация о минимальных стандартах, касающихся обеспечения безопасности прокуроров и их семей, 1 марта 2008 г.

29. Международная ассоциация прокуроров. Модельные указания об эффективном уголовном преследовании преступлений против детей. Серия Международной ассоциации прокуроров «Наилучшая прокурорская практика» № 2, общие принципы.

30. Представление Международной ассоциации прокуроров Отборочному комитету кандидатов на пост Прокурора Международного уголовного суда, март 2011 года.

31. Справочник Управления ООН по наркотикам и преступности и Международной ассоциации прокуроров «О статусе и роли прокуроров» (2014 год).