Стратегия № CM(2016)10 Комитета министров Совета Европы

«Управление Интернетом» — стратегия Совета Европы на 2016 — 2019 годы»

(Вместе с «Запланированными к настоящему времени мероприятиями»)

(Принята 30.03.2016 на 1252-ом заседании представителей министров)

---

<*> Перевод с французского языка Е.В. Приходько.

ДЕМОКРАТИЯ, ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА В ЦИФРОВОМ МИРЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Интернет играет все более важную роль в повседневной жизни европейских граждан. В связи с этим интернет-пространство должно быть безопасным, открытым и создающим благоприятные условия для всех лиц без какой-либо дискриминации <*>. Каждое лицо должно пользоваться правами и основными свободами человека и гражданина офлайн и онлайн, в том числе правом на уважение частной жизни и на защиту персональных данных, за исключением ограничений, строго определенных некоторыми случаями. Все лица должны быть защищены от преступности и отсутствия безопасности онлайн, а также от незаконного контроля за их деятельностью. Каждое лицо должно быть свободно в распространении информации, не подвергаясь цензуре или другим вмешательствам, и чувствовать уверенность при обмене своими персональными данными, а также при осуществлении разработок и деятельности онлайн. В качестве инструмента и общественного пространства для демократии управление Интернетом должно содействовать диалогу и взаимодействию между всеми слоями населения с целью поощрять уважение, равенство, толерантность и добрососедство и позволять, таким образом, каждому заявить о своей вовлеченности и участии в жизни демократического общества. Прежде всего Интернет должен оставаться всеобщим и инновационным средством и продолжать служить интересам пользователей. Речь идет о глобальном ресурсе, неприкосновенность которого следует защищать и регулировать в общих интересах. Совет Европы должен содействовать полномасштабному вовлечению всех заинтересованных сторон в их соответствующих ролях в управление Интернетом.

---

<*> Граждане не должны подвергаться дискриминации по любым признакам, таким как пол, раса, цвет кожи, язык, религия или убеждения, политические или иные взгляды, национальное или социальное происхождение, принадлежность к национальным меньшинствам, имущественное положение, статус по рождению или любой другой статус, этническая принадлежность, возраст или сексуальная ориентация (пункт 4 Приложения к Рекомендации № CM/Rec(2014)6 Комитета министров Совета Европы государствам-членам «Руководство о правах человека для интернет-пользователей») (принята 16 апреля 2014 г. на 1197-м заседании представителей министров) // Прецеденты Европейского Суда по правам человека. 2015. № 6 (примеч. редактора).

ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ ЦЕННОСТЕЙ

2. Стратегия Совета Европы по управлению Интернетом на 2012 — 2015 годы объединила нормы Совета Европы и мероприятия по мониторингу, сотрудничеству и расширению возможностей. Данная стратегия определила взаимосвязь между имеющими обязательную юридическую силу договорами Совета Европы (Конвенцией Совета Европы о киберпреступности (STE № 185) (далее — Будапештская конвенция), Конвенцией Совета Европы по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье (STCE № 210) (далее — Стамбульская конвенция), Конвенцией Совета Европы о защите детей от эксплуатации и надругательств сексуального характера (STCE № 201) (далее — Конвенция Лансароте)), междисциплинарными стратегиями относительно равенства женщин и мужчин и по правам детей, динамичной платформой для участия молодежи, а также привела к составлению «Руководства о правах человека для интернет-пользователей». Стратегия позволила государствам-членам обсудить культурные цели и задачи Интернета. Она также способствовала более эффективному внутреннему взаимодействию в рамках Совета Европы.

3. Совет Европы известен своими работами по защите универсальности, неприкосновенности и открытости Интернета. Совет Европы вновь подчеркнул необходимость защиты и повышения ответственности граждан, не препятствуя их свободе пользоваться Интернетом в повседневной деятельности. Совет Европы признал значение Интернета как общественной услуги, и в частности, правомерные ожидания его пользователей. Совет Европы также поддержал обеспечение связей с многочисленными субъектами государственного и частного сектора на европейском и мировом уровнях и смог донести важную информацию, уделив особое внимание необходимости не подрывать функционирование Интернета и не распространять в нем высказывания, ведущие к разжиганию ненависти.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

4. Стратегия представляет собой многодисциплинарный инструмент, посвященный вопросам контента, услуг и оборудования, подключенного к Интернету, а также соответствующим аспектам инфраструктуры и функционирования Интернета, которые могут затронуть права и основные свободы человека. Стратегия выявляет многочисленные проблемы, связанные с Интернетом, и предлагает правительствам и другим заинтересованным сторонам, к которым относятся гражданское общество, частный сектор, техническая и академическая среда, способы их решения.

5. Общая цель стратегии заключается в обеспечении того, чтобы государственная политика в области Интернета была ориентирована на человека, а значит, она должна соблюдать основные ценности демократии, прав человека и верховенства права. Стратегические цели состоят в построении демократии в Интернете, защите интернет-пользователей, обеспечении соблюдения и защиты прав человека в Интернете. Для этого стратегия предлагает выполнение комплекса конкретных мероприятий.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ

Построение демократии в Интернете

6. Интернет приобретает большое значение для демократии. Предоставляемая Интернетом человеку возможность распространять и обмениваться идеями, знаниями и мнениями, а также совместно использовать и хранить большие объемы информации является беспрецедентной. Интернет позволяет также повысить взаимопонимание и толерантность между людьми различных культур, происхождения и убеждений. Интернет способствует вовлеченности и участию всех лиц без какой-либо дискриминации и помогает установлению связей тем людям, кто могут чувствовать себя уязвимыми или маргинализированными, путем облегчения их доступа к государственным услугам. Высказывая свое мнение в Интернете, лица, живущие в отдаленных или недостаточно развитых районах, и лица с ограниченными возможностями вносят свой вклад в плюрализм и многообразие обсуждений, а также в укрепление диалога между государствами и гражданами.

7. Вместе с тем недостаточно претворять в жизнь инициативы в области электронных демократии и голосования, электронных правительств и правосудия, значение Интернета как общественной услуги также требует дальнейшего развития. Для этого нужно обеспечить участие в режиме онлайн в общественной жизни, в том числе на местном уровне, соблюдая право граждан на уважение частной жизни (а также их свободу с учетом массового наблюдения) и гарантируя при этом, что обработка информации личного характера не приводит к управлению или ее использованию не по назначению. Построение демократии онлайн зависит от ряда предварительных условий, в частности, от доступа к устойчивой цифровой культуре и подлинному цифровому контенту, а также к документам и информации публичного характера. Помимо этого важную роль играет внедрение новых подходов к государственному управлению и предоставлению услуг для совершенствования электронного управления на местном уровне, а также применение инновационных методов вовлечения и участия в демократическом процессе. Необходимо включить обучение цифровой гражданственности в государственные программы официальных систем образования. Это также требует поощрения интереса граждан к цифровой культуре, использования ими своего потенциала к интеграции и инновациям и установления здорового и сбалансированного отношения к Интернету, основанного как на свободе подключения к Интернету, так и на свободе отключения от Интернета (так называемый цифровой детокс).

8. В этом контексте Совет Европы сосредоточит свое внимание на следующих аспектах:

a) дальнейшем развитии своей сети инноваторов (цифровой) демократии в связи со Всемирным форумом демократии. В числе тем для обсуждения, которые могут быть рассмотрены, фигурируют будущее Интернета и его управления, выгоды с точки зрения эффективности и осознания ответственности, достигнутые благодаря цифровым технологиям, участие гражданского общества и транспарентность в области демократии, возможная «Хартия вольностей» (Magna Carta) Интернета и «интернет-гражданство»;

b) изучении возможностей по предупреждению и борьбе в Интернете с высказываниями, ведущими к разжиганию ненависти, а именно с высказываниями, ведущими к насилию. Для достижения этой цели Советом Европы будут предложены конкретные меры, среди которых организация кампаний по информированию, направленных на предотвращение и борьбу с проявлениями ненависти в отношении любого члена или любой группы общества, а также продолжение кампании по борьбе с высказываниями, ведущими к разжиганию ненависти;

c) расширении консультаций, исследований о формальном и неформальном европейском образовании, важных знаниях, навыках и отношениях в цифровом мире и проведении оценки возможностей с целью подготовки информационного документа об образовании в области средств массовой информации и информации. Будут разработаны руководящие принципы по вопросам образования в сфере цифровой гражданственности в европейских школьных учреждениях, кроме того, будут развиваться европейская сеть школ цифровой гражданственности, созданы цифровые знаки признания навыков построения демократии, основанные на навыках демократической культуры;

d) активной поддержке принципа многоязычия в целях поощрения культурного и языкового многообразия, принимая во внимание международный консенсус относительно важности перехода от информационного общества к обществу, основанному на знаниях;

e) стимулировании роли молодежи в Интернете, ее обучении в вопросах средств массовой информации и цифрового пространства, в том числе маргинализированных и неблагополучных молодых лиц;

f) постоянном укреплении европейского диалога и обмене передовым опытом по созданию и управлению цифровой культурой, в том числе преобразовании культуры в цифровой формат в целях содействия участию граждан, доступу к культуре, открытости, вовлеченности и толерантности в демократических обществах. Это предусматривает, в частности, организацию платформы для многостороннего обмена мнениями, разработку руководящих принципов для государств-членов, учреждений культуры и специалистов, создание интерактивного сайта об Интернете граждан.

Обеспечение для всех безопасности и защиты в Сети

9. Безопасность и защита интернет-пользователей в Интернете относятся к сфере смешанной ответственности. Это предполагает, помимо прочего, борьбу с насильственным экстремизмом и радикализацией, киберпреступностью, а также с эксплуатацией, домогательствами и запугиванием интернет-пользователей. Кроме того, это предусматривает защиту детей от эксплуатации и надругательств сексуального характера в Интернете, борьбу с незаконным оборотом человеческих органов, торговлей людьми и торговлей поддельными медикаментами и наркотиками. Необходимо предпринимать постоянные усилия, чтобы противостоять этим угрозам, при условии, что принимаемые меры соответствуют требованиям и гарантиям надлежащей защиты прав человека и основных свобод.

10. В этом контексте Совет Европы сосредоточит свое внимание на:

a) дальнейших действиях по поощрению как можно большего количества стран к присоединению к Будапештской конвенции и Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (STE № 108) (далее — Конвенция № 108). Реализация положений указанных конвенций требует проведения работы по расширению возможностей и развитию международного сотрудничества. Это включает в себя также внедрение политики и общих принципов по управлению Интернетом, в том числе по вопросу безопасности онлайн и информации;

b) организации дискуссии и предложении конкретных мер по урегулированию вызывающих озабоченность вопросов, связанных с массовыми контролем и перехватом данных, например, с созданием лазеек и «черных ходов» (backdoors) в системе безопасности информации и в системах связи, а также связанных с проблемами, касающимися защиты персональных данных и, в более широком смысле, защиты прав человека, обеспечивая при этом безопасность и охрану;

c) разработке применимой ко всем уровням государственного управления стратегии по борьбе с жестоким экстремизмом и радикализацией в Интернете в сочетании с Планом действий Совета Европы на 2015 — 2017 годы и Конвенцией о предупреждении терроризма (STCE № 196), включая Дополнительный протокол к ней (STCE № 217);

d) контроле за мерами, принятыми для защиты любого лица, в особенности женщин и детей, от злоупотреблений, совершаемых в Интернете, таких как кибердомогательство, сексизм и угрозы сексуального насилия;

e) изучении способов, позволяющих предотвратить незаконную продажу наркотиков и поддельных медикаментов, а также незаконный оборот наркотиков в Интернете, в том числе путем продвижения Конвенции Совета Европы по контрафактной медицинской продукции и аналогичной преступной деятельности, представляющей угрозу для здравоохранения (STCE № 211) (далее — Конвенция Медикрим (Medicrime)).

Соблюдение и защита основных прав каждого человека в цифровом мире

11. Люди используют Интернет в своей повседневной деятельности, и все большее количество лиц получает доступ к услугам в режиме онлайн. Для многих, в частности, для детей и молодежи, Интернет является главным средством информирования и выражения мнения. Следовательно, Интернет представляет собой ценное пространство для осуществления основных прав, таких как права на свободу выражения мнения и информации. Кроме того, необходимо повышение уровня понимания правомерных ожиданий и ограничений, связанных с интернет-услугами, и информированности о средствах правовой защиты и возмещения ущерба в случае нарушения прав человека. Представители новых и традиционных средств массовой информации играют важную роль в облегчении доступа к плюралистической и разнообразной информации, которую следует отметить, не забывая при этом, что всегда существует возможность фильтрации интернет-трафика и вмешательства в его контент.

12. Основные права интернет-пользователей все чаще подвергаются риску, так как все легче становится выйти в Интернет или быть подключенным к Интернету и к информационным и коммуникационным технологиям (далее — ИКТ), ежедневно используя (бытовые) приборы или вещи, например, автомобиль, это явление повсеместно называют интернет-вещами. Цифровые мониторинг и наблюдение, а также сбор персональных данных (к которым относятся требующие защиты данные о здоровье) для целей профилирования представляют собой угрозу для уважения частной жизни и широкого осуществления прав человека, в том числе для свободы выражения мнения и доступа к информации. Средства защиты анонимности и шифрования могут помочь интернет-пользователям противостоять этим угрозам, а государства-члены должны соблюдать желание интернет-пользователей не разглашать информацию об их личности, что не должно, тем не менее, мешать им принимать меры и сотрудничать для выявления лиц, совершивших преступления.

13. В этом контексте Совет Европы сосредоточит свое внимание на следующих аспектах:

a) на содействии созданию сети национальных учреждений, имеющих целью служить ориентиром для интернет-пользователей, которые хотят подать жалобу и требовать возмещения ущерба в случае ограничения или нарушения прав человека в соответствии с Руководством по правам человека для интернет-пользователей, разработанным Советом Европы. Речь идет об оказании помощи в установлении сотрудничества в результате деятельности по привлечению внимания общественности и о разработке механизмов по расширению имеющихся возможностей в этом отношении;

b) на подготовке трехлетнего доклада о ситуации в Европе в области защиты данных и уважения в Интернете права на частную жизнь с учетом Конвенции № 108 (с изменениями) о защите данных, как только она будет доработана;

c) на разработке политики относительно роли посредников и их значения для свободы выражения мнения и свободы средств массовой информации с учетом прецедентной практики Европейского Суда по права человека, передовой практики в области блокирования, фильтрации и изъятия контента в Интернете, в том числе принимая во внимание исследования Генерального секретаря Совета Европы по этому вопросу;

d) на подготовке периодических докладов о ситуации в области средств массовой информации и свободы в Интернете в соответствии с нормами Совета Европы, основываясь, в частности, на докладах Генерального секретаря Совета Европы о ситуации в области демократии, прав человека и верховенства права в Европе и на других имеющихся материалах;

e) на создании платформы, объединяющей правительства, крупные компании, действующие в Интернете, и представительные ассоциации, по соблюдению ими прав человека в Интернете, в том числе, по мерам, принимаемым ими для защиты и соблюдения этих прав и борьбы с нарушениями, которым они подвергаются (таким, как типовые договорные положения об условиях эксплуатации интернет-платформ, принципах ответственности и транспарентности по отношению к различным заинтересованным сторонам в связи со сбором, хранением и анализом персональных данных);

f) на оценке и пересмотре совместно с правительствами и другими заинтересованными в управлении Интернетом сторонами управления «мобильным здравоохранением» (mHealth) и «электронным здравоохранением» (eHealth) в целях сохранения и улучшения доступа пациентов ко всей медицинской продукции и (качественному) медицинскому обслуживанию, а также к информационным и сопутствующим услугам.

Партнерство и взаимодействие

14. Совет Европы отмечает усилия основных действующих лиц в области управления Интернетом, а именно компетентных международных организаций, частного сектора и гражданского общества, и твердо намерен продолжать сотрудничество с ними. Кроме того, Совет Европы поддерживает работу других действующих лиц в управлении Интернетом, которые способствуют формированию государственной политики в этой области.

15. Эффективные защита и продвижение демократии, прав человека и верховенства права в цифровом мире представляют собой общие для многих заинтересованных сторон задачи и цели. Это предполагает партнерство и взаимодействие между государствами, международными организациями, гражданским обществом, частным сектором и техническим и академическим сообществами. В связи с этим Совет Европы будет рассматривать, укреплять и развивать взаимодействие и партнерство с основными заинтересованными сторонами, к которым относятся:

a) Европейский союз;

b) Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);

c) Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

d) Организация Объединенных Наций и ее институты, в частности, участвующие в мониторинге и выполнении итоговых документов Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества и пересмотра ее результатов (ВВУИО +10) (WSIS +10): Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН), Международный союз электросвязи (МСЭ) и рабочая группа по укреплению сотрудничества (WGEC);

e) организации, сети и компании, ведущие борьбу с киберпреступностью и занимающиеся вопросами кибербезопасности, такие как Европол, Интерпол, Виртуальная международная рабочая группа (Virtual Global Task Force), инициатива Содружества Наций по киберпреступности (Commonwealth Cybercrime Initiative) и так далее;

f) Европейский вещательный союз (ЕВС);

g) Всемирный банк;

h) сети и органы по управлению Интернетом, в частности, Европейский диалог об управлении Интернетом (EuroDIG), Форум по вопросам управления Интернетом (IGF), Корпорация по присвоению доменных имен и IP-адресов в Интернете (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN)), национальные инициативы в области управления Интернетом, Коалиция «Свобода-онлайн» (Freedom Online Coalition), Лондонский процесс (London Process), инициатива NETmundial и Общество Интернета (Internet Society (ISOC));

i) частный сектор и представительные ассоциации, в частности, Европейская ассоциация провайдеров интернет-услуг (EuroISPA);

j) Европейский молодежный форум и связанные с ним молодежные сети;

k) культурные сети и профессиональные представительные ассоциации, такие как сеть Culture Action Europe;

l) научно-исследовательские и академические сообщества.

Методы работы и бюджетные последствия

16. Совет Европы реализует стратегию в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и прецедентной практикой Европейского Суда по правам человека, своими имеющими обязательную юридическую силу договорами и механизмами, а также, в случае необходимости, совместно с Парламентской Ассамблеей Совета Европы, Конгрессом местных и региональных властей Европы, Конференцией международных неправительственных организаций (INGOs) и Комиссаром Совета Европы по правам человека. Совет Европы будет опираться на свои руководящие и конвенционные комитеты, свои междисциплинарные стратегии по вопросам равенства женщин и мужчин, прав ребенка, свои надзорные органы, комиссии, сети, к числу которых относятся национальные комитеты, отвечающие за кампанию по борьбе с высказываниями, ведущими к разжиганию ненависти, а также на свои программы сотрудничества и расширения возможностей и деятельность своего Секретариата. Это приведет к постоянной оценке правовых инструментов и другой деятельности по вопросам управления Интернетом.

17. Стратегия будет охватывать два двухлетних бюджетных цикла Совета Европы (2016 — 2017 и 2018 — 2019 годы). Основные действия и проводимые мероприятия соответствуют приоритетам Генерального секретаря Совета Европы на 2016 — 2017 годы (см. документ № CM(2015)81), отраженным в программе и бюджете Совета Европы (см. документ № CM(2016)1). Одновременно могут быть использованы внебюджетные средства и финансирование в рамках совместных программ.

Планирование, реализация и оценка стратегии

18. Стратегия будет реализовываться соответствующими конвенционными и руководящими комитетами Совета Европы, а также при помощи его сетей и платформ, которые объединяют, в частности, молодых людей, неправительственные организации, органы государственной власти и специалистов в области права. Руководящий комитет по средствам массовой информации и информационному обществу (CDMSI) будет осуществлять надзор за реализацией стратегии в тесном сотрудничестве с Тематическим координатором по вопросам информационной политики (TC-INF) Комитета министров Совета Европы.

19. Генеральный секретарь Совета Европы должен обеспечивать стратегическое планирование, реализацию и оценку стратегии.

20. Помимо этого, Генеральный секретарь Совета Европы обязан следить за тем, чтобы работы в области управления Интернетом были подготовлены в сотрудничестве с соответствующими заинтересованными сторонами. Генеральный секретарь Совета Европы обязан следить за обеспечением равенства женщин и мужчин в рамках указанных процессов, которые должны быть максимально всеохватывающими и основанными на передовой практике.

21. В случае необходимости для содействия достижению стратегических целей будут разработаны междисциплинарные методы работы. Передовая практика и, в соответствующих случаях, текущие мероприятия, предусмотренные стратегией Совета Европы по управлению Интернетом на 2012 — 2015 годы, будут продолжены.

22. Генеральный секретарь Совета Европы предоставит информацию о ходе реализации стратегии в среднесрочном аналитическом докладе и в итоговом докладе, которые своевременно будут представлены на рассмотрение Комитету министров Совета Европы.

СТРАТЕГИЯ СОВЕТА ЕВРОПЫ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИНТЕРНЕТОМ НА 2016 — 2019 ГОДЫ/ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ ГЛОССАРИЙ

Воспитание цифровой гражданственности — знания, навыки и понимание, требуемые для того, чтобы пользователи могли осуществлять и защищать свои демократические права и обязанности в Интернете, а также продвигать и защищать права человека, демократию и верховенство права в киберпространстве. На самом простом уровне воспитание направлено на обеспечение того, чтобы те, кто не являются «коренными жителями цифрового общества» (digital natives), или те, у кого практически нет возможностей быть действительно «цифровыми гражданами» (digital citizens, или digizens), не стали жертвами маргинализации в обществах будущего. С развитием относительно недорогих технологий «цифровое неравенство» (digital gap) вероятно будет больше обусловлено «неравенством» в навыках, необходимых для продвинутого пользования этими технологиями, чем как таковым доступом к ним. В настоящее время во многих странах в школах вводится «воспитание цифровой гражданственности» с целью позволить молодым людям развивать свои навыки, обеспечить их вовлеченность и творчество в Интернете, а также дать понимание правовых последствий своих действий в нем. Цифровая гражданственность представляет собой новый аспект воспитания гражданственности, направленный на обучение учащихся работе, жизни и обмену информацией в цифровом пространстве позитивным образом.

Цифровые граждане — лица, способные осуществлять и защищать свои демократические права и обязанности в Интернете, а также защищать права человека, демократию и верховенство права в киберпространстве.

Цифровая гражданственность — осуществление и защита/охрана демократических прав и обязанностей в цифровом пространстве/в киберпространстве.

«Цифровой детокс» — период времени, в течение которого лицо воздерживается от использования электронных устройств, таких как смартфоны или компьютеры, рассматриваемый в качестве возможности снизить стресс или сконцентрироваться на социальных отношениях в материальном мире <*>.

---

Коалиция «Свобода-онлайн» (Freedom Online Coalition) — группа правительств, которые приняли на себя обязательства сотрудничать с целью защищать свободу Интернета и основные права человека (права на свободу выражения мнения, объединений, собраний, на уважение частной жизни онлайн) во всем мире. Она была создана в 2011 году по итогам проведения инаугурационной конференции «Конференция „Свобода-онлайн“ (Freedom Online Conference), проходившей в г. Гааге (Нидерланды) по инициативе Министерства иностранных дел Нидерландов. Сегодня она насчитывает 28 членов, от стран Африки до стран Азии, включая государства Европы, Северной и Южной Америк, Ближнего Востока. Все государства-члены подписали основополагающий документ коалиции „Свобода-онлайн: совместные усилия в поддержку свободы выражения мнения в Интернете“ (Freedom Online: Joint Action for Free Expression on the Internet) и заявили о своей приверженности принципу, в соответствии с которым права, гарантированные гражданам онлайн, представляют собой те же права, что и офлайн. Члены коалиции координируют свои дипломатические усилия, обмениваются информацией о нарушениях прав человека онлайн и взаимодействуют, чтобы выразить свою озабоченность в отношении мер, ограничивающих права человека в Интернете. Коалиция также работает, выпуская совместные заявления, делясь политическими подходами к решению сложных вопросов, обмениваясь мнениями относительно стратегии и организовывая участие в соответствующих форумах в этой области.»

Посредники — интернет-посредники организуют встречи третьих сторон или облегчают транзакции между ними в Интернете. Они делают доступными контенты, размещают их, передают и снабжают указателями в Интернете контенты, товары и услуги, предоставленные третьими сторонами, или оказывают третьим сторонам услуги, основанные на использовании Интернета <*>.

---

<*> См. доклад Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) «Экономическая и социальная роль интернет-посредников», апрель 2010 года (The Economic and Social Role of Internet Intermediaries, April 2010 (OECD): https://www.oecd.org/internet/ieconomy/44949023.pdf).

Интернет граждан — Интернет граждан пропагандирует гуманитарный и культурный аспект сети «Интернет», он дополняет Интернет вещей. Речь идет о новой концепции, призывающей к ориентированному на людей подходу к Интернету, в частности, чтобы дать понять свою ответственность всем, кто использует Интернет и рассчитывает на него в своей повседневной деятельности. Понятие «гражданин» в данном случае используется не в юридическом, а в широком смысле и означает обычного человека <*>.

---

<*> См. Рекомендацию CM/Rec(2016)2 Комитета министров Совета Европы государствам-членам об Интернете граждан.

Корпорация по присвоению доменных имен и IP-адресов в Интернете (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (далее — ICANN) <*>) — международная некоммерческая ассоциация частного права, которая отвечает за выделение пространства адресов интернет-протокола (IP), присвоение протокольных идентификаторов, управление системой общих доменных имен верхнего уровня (gTLD), национальных доменных имен верхнего уровня, выделенных для конкретной страны (ccTLD), а также за обеспечение функций по управлению системой корневых серверов. Эти услуги изначально предоставлялись в рамках контракта с Правительством США Администрацией адресного пространства Интернета (Internet Assigned Numbers Authority (далее — IANA)) и другими организациями. В настоящее время функции IANA взяла на себя корпорация ICANN. В качестве государственно-частного партнерства на корпорацию ICANN возложена задача по поддержанию оперативной стабильности в Интернете, стимулированию конкуренции, достижению широкого мирового представительства интернет-сообществ и разработке соответствующей ее задаче политики путем основанного на консенсусе и принципе «снизу вверх» подхода. Система доменных имен (Domain Name System (далее — DNS)) переводит доменное имя, вводимое лицом в строку соответствующего IP-адреса, и соединяет его с нужным интернет-сайтом. Система DNS обеспечивает также надлежащее функционирование электронной почты, гарантируя, что отправляемое кем-либо электронное сообщение дойдет до своего адресата.

---

<*> См.: https://www.icann.org/resources/pages/glossary-2014-02-03-en#i

Управление Интернетом — разработка и применение правительствами, частным сектором и гражданским обществом в соответствии со своими функциями принципов, норм, правил, процедур принятия решений и совместных программ, направленных на развитие и использование Интернета <*>.

---

<*> См. Доклад рабочей группы по вопросам управления Интернетом, Шато де Боссе, июнь 2005 года (Report of the Working Group on Internet Governance, Château de Bossey June 2005 // http://www.wgig.org/docs/WGIGREPORT.pdf).

Форум по вопросам управления Интернетом (IGF) — форум, проходящий под эгидой Всемирной встречи на высшем уровне Организации Объединенных Наций по вопросам информационного общества (WSIS), в частности, согласно пункту 72 Тунисской повестки дня по вопросам информационного общества, Форум по вопросам управления Интернетом уполномочен:

a) рассматривать вопросы государственной политики, касающиеся основных элементов управления Интернетом, в целях содействия жизнеспособности, надежности, безопасности, стабильности и развитию Интернета;

b) способствовать диалогу между органами, занимающимися различной межотраслевой международной государственной политикой, касающейся Интернета, и обсуждать вопросы, не входящие в компетенцию уже существующего органа;

c) обеспечивать взаимодействие с межправительственными организациями и другими соответствующими учреждениями по вопросам, относящимся к их компетенции;

d) способствовать обмену информацией и передовым опытом и с этой целью в полной мере задействовать опыт академических, научных и технических сообществ;

e) консультировать все заинтересованные стороны с целью предложения средств, с помощью которых Интернет стал бы более доступным, в том числе с финансовой точки зрения, в развивающихся странах;

f) укреплять и расширять вовлеченность заинтересованных сторон, в частности, вовлеченность развивающихся стран, в существующие или будущие механизмы управления Интернетом;

g) выявлять возникающие вопросы и доводить их до сведения компетентных органов и общественности в целом, а также в случае необходимости давать необходимые рекомендации;

h) способствовать расширению возможностей в области управления Интернетом в развивающихся странах, опираясь на местные источники знаний и опыта;

i) поощрять включение принципов Всемирной встречи на высшем уровне Организации Объединенных Наций по вопросам информационного общества (WSIS) в механизмы управления Интернетом и регулярно давать ему оценку;

j) рассматривать, среди прочего, вопросы, касающиеся основных ресурсов Интернета;

k) оказывать помощь в поиске решений проблем, порождаемых использованием и ненадлежащим использованием Интернета и вызывающих особую озабоченность у обычного пользователя;

l) публиковать результаты своих работ.

Общество Интернета (Internet Society (ISOC)) — международная неправительственная организация по вопросам глобального сотрудничества и координации в области Интернета и его межсетевых технологий и приложений. Члены этого общества, как частные лица, так и организации, связаны общей целью поддержания жизнеспособности и способности Интернета к развитию. Речь идет о предприятиях, правительственных учреждениях и фондах, создавших Интернет и его технологии, а также о появляющихся инновационных предпринимательских обществах, способствующих поддержанию этой динамики <*>.

---

<*> См.: www.businessdictionary.com/definition/internet-society-ISOC.html

Лондонский процесс (London Process) — всемирная конференция по киберпространству (также известная как Лондонский процесс) представляет собой конференцию, проходящую ежегодно, начиная с 2011 года, и в ходе которой правительства, частный сектор и гражданское общество объединяются в целях продвижения практического сотрудничества в киберпространстве, укрепления кибервозможностей и обсуждения стандартов ответственного поведения в киберпространстве. Первая конференция состоялась в ноябре 2011 года в г. Лондоне. По итогам переговоров, объединивших 700 участников, был разработан свод принципов «ответственного поведения в киберпространстве». Вторая конференция прошла 4 и 5 октября 2012 г. в г. Будапеште, третья — 17 и 18 октября 2013 г. в г. Сеуле. Четвертая конференция проходила в форме всемирного форума, организованного 16 и 17 апреля 2015 г. в г. Гааге <*>.

---

<*> См.: https://en.wikipedia.org/wiki/Global_Conference_on_CyberSpace

Цифровая хартия вольностей (Magna Carta) — декларация прав для Интернета <*>, цель которой заключается, в частности, в «развитии позитивных законов, защищающих и расширяющих права пользователей на открытую, свободную и всеобщую сеть» (Тим Бернерс-Ли (Tim Berners-Lee)).

---

<*> См.: http://www.bl.uk/my-digital-rights/vote-now

Кибергражданство, гражданин Сети — лицо, активно участвующее в сообществах в Сети, или активный интернет-пользователь в целом. Данный термин обычно подразумевает также интерес и активную приверженность совершенствованию Интернета с тем, чтобы он стал интеллектуальным и социальным ресурсом, или совершенствованию регулирующих его окружающих политических структур, особенно, что касается свободного доступа к Интернету, нейтралитета Сети и свободы выражения мнения. Граждане Интернета известны также как «киберграждане», что имеет схожее значение <*>.

---

<*> См.: https://fr.wiktionary.org/wiki/net-citoyen; https://fr.wiktionary.org/wiki/cybercitoyen

NETmundial и инициатива NETmundial — конференция NETmundial, прошедшая в г. Сан-Паулу в Бразилии в апреле 2014 года, послужила отправной точкой для правительств, частного сектора, гражданского общества, технических сообществ и университетов по всему миру для решения проблем, связанных с управлением Интернетом. В ее итоговом документе (многосторонней декларации NETmundial) отмечено, что Интернет является глобальным ресурсом, которым следует управлять в интересах общества. Вместе с тем конференция вновь подтвердила важность прав человека в Интернете и представила свод принципов управления Интернетом, а также «дорожную карту» будущего развития и совершенствования существующих рамок управления Интернетом, гарантирующую полноценное участие всех заинтересованных сторон. Инициатива NETmundial признает принципы конференции NETmundial для процесса управления Интернетом: демократическое, многостороннее, открытое, предполагающее широкое участие, основанное на консенсусе, транспарентное, ответственное, инклюзивное и справедливое, распределенное, согласованное и позволяющее значительно участвовать в его управлении. Инициатива стремится поощрять дух сотрудничества Сан-Паулу, предлагая возможности для взаимодействия и сотрудничества всем заинтересованным сторонам <*>.

---

<*> См.: https://www.netmundial.org/terms-reference

Значение Интернета как общественной услуги — это понятие содержится в Рекомендации CM/REC(2007)16 Комитета министров Совета Европы государствам-членам о мерах, направленных на повышение значения Интернета как общественной услуги, и понимается «как факт того, что люди в значительной степени рассчитывают на Интернет как на важнейший инструмент для своей повседневной деятельности (для коммуникаций, информации, знаний, коммерческих транзакций) и как вытекающее из этого правомерное ожидание того, что услуги Интернета будут доступными, в том числе с финансовой точки зрения, безопасными, надежными и непрерывными» <*>.

---

<*> См.: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp? Ref=CM/Rec(2007)16&Language=lanFrench&Ver=original&Site=COE&BackColorInternet=DBDCF2&BackColorIntranet=FDC864&BackColorLogged=FDC864

Приложение

ЗАПЛАНИРОВАННЫЕ К НАСТОЯЩЕМУ ВРЕМЕНИ МЕРОПРИЯТИЯ

Компонент и тема	Мероприятия	Административное подразделение	Руководящий комитет или другая структура в соответствующем случае
1	2	3	4
Построение демократии в Интернете
Выборы	Обновление Рекомендации Rec(2004)11 Комитета министров Совета Европы государствам-членам о правовых, оперативных и технических стандартах в области электронного голосования, а также последующие мероприятия по исполнению этого документа, а именно проводимые раз в два года совещания, посвященные его изучению, мониторинг его реализации в государствах-членах, разработка дополнительных руководящих принципов, выявление передового опыта, оказание технической помощи государствам-членам во внедрении системы электронного голосования, организация мероприятий по информированию и обучению избирателей, наблюдение совместно с национальными наблюдателями за выборами в электронной форме. Содействие внедрению платформ по электронному участию на национальном и международном уровнях, в сфере обучения избирателей и расширения возможностей наблюдателей за национальными выборами. Расширение возможностей по эффективному использованию инструментов социальных сетей и их защита в контексте избирательных кампаний	Генеральный директорат 2(DG2) — Департамент по вопросам демократического управления, подразделение демократических институтов и управления, отдел оказания помощи в проведении выборов и переписи	Европейский комитет по вопросам демократии и управления (CDDG), Комитет ad hoc экспертов по правовым, оперативным и техническим стандартам в области электронного голосования (CAHVE)
Демократия и участие	Представление и анализ платформы электронного участия в рамках каждой ежегодной сессии Всемирного форума по вопросам демократии. Оказание поддержки внедрению платформ электронного участия на местном и национальном уровнях, расширению возможностей и обмену передовым опытом. Разработка и тестирование механизма оценки представительной демократии на местном уровне, в том числе участия посредством Интернета	Генеральный директорат 2(DG2) — Департамент по вопросам демократического управления, подразделение демократических инициатив, отдел Всемирного форума по вопросам демократии
Кампания по борьбе с высказываниями, ведущими к разжиганию ненависти	Кампания Совета Европы по борьбе с высказываниями, ведущими к разжиганию ненависти, будет продолжена в 2016 — 2017 годах. Особое внимание будет уделяться образованию в области прав человека и цифровой гражданственности, усовершенствованию и распространению механизмов оповещения и отслеживания высказываний, ведущих к разжиганию ненависти. Кампания является частью плана действий Совета Европы по профилактике жестокого экстремизма и радикализации, ведущих к терроризму. Ее задача заключается в противодействии высказываниям, ведущим к разжиганию ненависти в Сети, в любой форме, в том числе в форме, которая затрагивает главным образом молодых людей, например, киберпреследование и киберненависть, расизм и другие проявления дискриминации. Кампания основана на образовании в области прав человека, участии молодежи и приобщении к средствам массовой информации. Будут разработаны контраргументы, чтобы позволить интернет-пользователям отвечать на высказывания, ведущие к разжиганию ненависти в Интернете, или нейтрализовывать их. Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ECRI) должна принять в начале 2016 года общеполитическую Рекомендацию по борьбе с высказываниями, ведущими к разжиганию ненависти. Содействие реализации Протокола к Будапештской конвенции как средства борьбы с высказываниями, ведущими к разжиганию ненависти в Сети	Генеральный директорат 2(DG2) — Департамент по вопросам демократической гражданственности и участия, подразделение по делам молодежи, отдел неформального образования и профессиональной подготовки. Генеральный директорат 2(DG2) — Департамент по вопросам человеческого достоинства и нетерпимости (ECRI). Генеральный директорат 1(DG1) — Департамент по вопросам информационного общества и борьбы с преступностью, подразделение по вопросам информационного общества, отдел по вопросам киберпреступности	Объединенный совет по делам молодежи (CMJ), Комитет Конвенции о киберпреступности (T-CY)
Цифровая гражданственность	Изучение официальной и неофициальной документации (размещенной в блогах, на вики-сайтах (wikis) и интернет-сайтах) в целях анализа понятия цифровой гражданственности, анализа текущей политики и современной практики в области цифрового образования, а также трудностей, возникающих в школах. Организация консультаций и многосторонних дебатов по политическим вопросам, касающимся места и более эффективного использования сетевых ресурсов и информационных технологий сегодняшнего дня (веб-сайтов социальных сетей и веб 2.0 (web 2.0) или образовательных сайтов веб 2.0 (web 2.0), а также персонального оборудования) в школьных структурах (школьных программах и ассоциациях); организация составления карт административных и юридических обязанностей директоров школ, преподавателей, учеников и родителей. Разработка руководящих принципов для обеспечения бульшей поддержки национальных органов при разработке ими политики образования в области цифровой гражданственности с целью решения проблем в обучении, а также удовлетворения потребностей учащихся; предоставление консультаций при разработке политики, позволяющей обеспечить более эффективную защиту учащихся, которые работают в открытых и совместных пространствах в Сети. Продвижение передового опыта и обмен передовым опытом государств-членов в области эффективных интерактивных программ по получению цифровых гражданственных навыков учащимися с использованием учебной программы, а преподавателями — посредством начальной и последующей профессиональной подготовки. На основе опыта государств-членов определение перечня описаний навыков в области обучения цифровой гражданственности и разработка критериев по интеграции такого рода описаний в существующие программы обучения гражданственности, а также их оценка (цифровые знаки отличия). Разработка в сотрудничестве с другими подразделениями Совета Европы политических рекомендаций в области междисциплинарных образовательных и правовых вопросов, с которыми сегодня могут столкнуться образовательные учреждения: киберзапугивание (включая кибермизогинию, киберпреследование преподавателей), уважение частной жизни, порнографические сообщения, цифровая зависимость, отношения учеников/преподавателей с использованием социальных медиа (Facebook и тому подобное), школьные учреждения и безопасность в Интернете, свобода выражения мнения в Сети и основные права учеников в цифровом пространстве. Изучение возможности распространить эти мероприятия на области, касающиеся молодежи и неформального образования	Генеральный директорат 2(DG2) — Департамент по вопросам демократической гражданственности и участия, подразделение по вопросам образования, отдел образовательной политики	Руководящий комитет по вопросам политики и практики в сфере образования (CDPPE), Консультативный совет по делам молодежи
Обучение по вопросам медиа и информации	Консультации, исследования, проведение оценки возможностей с целью подготовки информационного документа, посвященного образованию в области средств массовой информации и информации, а также влиянию круга навыков на демократическую культуру в обучении, преподавании и оценках	Генеральный директорат 2(DG2) — Департамент по вопросам демократической гражданственности и участия, подразделение по вопросам образования, отдел по вопросам практики в сфере образования и расширения возможностей. Генеральный директорат 2(DG2) — подразделение по делам молодежи	Руководящий комитет по вопросам политики и практики в сфере образования (CDPPE), Консультативный совет по делам молодежи
Многоязычие и содействие культурному и языковому многообразию	Учебные модули по содействию эффективному использованию средств информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) и открытых ресурсов в поддержку качества преподавания и изучения языков. Ключевой базовый инструмент — перечень средств информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) и открытых педагогических ресурсов, составленный Европейским центром живых языков (ECML). Обучение местных и региональных групп центров распространения информации, содействующих использованию средств информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) и открытых педагогических ресурсов	Генеральный директорат 2(DG2) — Департамент по вопросам демократической гражданственности и участия, подразделение по вопросам образования, ECML — Европейский центр живых языков	Совет директоров Европейского центра живых языков (ECML)
Работа молодежи по продвижению участия в Интернете, цифровой культуры и средств массовой информации для молодежи	Исследовательские мероприятия и мероприятия по расширению возможностей по работе молодежи, поддержке молодежных организаций и продвижению участия в Сети, просвещения в области средств массовой информации и цифрового обучения. Оценка опыта кампании движения «Нет высказываниям, ведущим к разжиганию ненависти» и опыта участия в форумах по управлению информационными технологиями в целях разработки программы для работы молодежи и молодежной политики, связанных с цифровым участием и цифровой гражданственностью	Генеральный директорат 2(DG2) — подразделение по делам молодежи	-
Культура и применение цифровых технологий	В течение 2016 — 2019 годов будут организованы ежегодные платформы Совета Европы по обмену мнениями о влиянии цифровых технологий на культуру (следующая платформа состоится в сентябре 2016 года в г. Таллине в рамках председательства Эстонии в Комитете министров Совета Европы) для изучения, в частности, опасений, связанных с большими данными в сфере культуры, и для выявления инновационных цифровых культурных обычаев и возможностей в этой области, чтобы сориентировать разработку государственной политики, в том числе в контексте решения проблемы всеобщего участия. По завершении процесса консультаций со всеми заинтересованными сторонами будут подготовлены новые политические руководящие принципы/рекомендации Совета Европы по преобразованию культуры в цифровую форму. Создание сайта в Интернете об Интернете граждан для содействия многостороннему обмену мнениями	Генеральный директорат 2(DG2) — Департамент по вопросам демократического управления, подразделение демократических институтов и управления, отдел культуры и демократии	Руководящий комитет по вопросам культуры, наследия и ландшафта (CDCPP)

---