Рекомендация № CM/REC(2019)10 Комитета министров Совета Европы

«О развитии и продвижении образования в сфере цифровой гражданственности»

(Вместе с «Руководством...»)

(Принята 21.11.2019 на 1361-ом (бюджетном) заседании представителей министров)

(21 ноября 2019 года)

---

<*> Перевод с английского языка Ю.А. Федотьевой.

Комитет министров Совета Европы (далее — Комитет министров) в соответствии со статьей 15.b Устава Совета Европы,

осознавая, что целью Совета Европы является достижение бульшего единства между его членами для обеспечения гарантий и реализации идеалов и принципов, которые являются их общим наследием,

подтверждая приверженность государств-членов обеспечению каждому гражданину доступа к равному и инклюзивному образованию и возможности пользоваться правом на образование, как это указано в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5) и Протоколах к ней, а также полному соблюдению данного права, его защите и обеспечению по мере развития технологий,

принимая во внимание обязательства и обязанности, принятые в соответствии с иными международными и европейскими конвенциями, такими как Европейская культурная конвенция (ETS № 18), Европейская социальная хартия (пересмотренная) (ETS № 163), Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (ETS № 108) и Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений (CETS № 201),

принимая во внимание Критерии для определения компетенций Совета Европы для демократической культуры,

принимая во внимание Рекомендацию Комитета министров государствам — членам Совета Европы № CM/Rec(2012)13 «О гарантиях качественного образования», Рекомендацию Комитета министров государствам — членам Совета Европы № CM/Rec(2010)7 «О Хартии Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека», а также Рекомендацию Комитета министров государствам — членам Совета Европы № CM/Rec(2007)6 «Об ответственности государства за высшее образование и научные исследования»,

принимая во внимание Рекомендацию Комитета министров государствам — членам Совета Европы № CM/Rec(2018)7 «О соблюдении, защите и осуществлении прав детей в цифровой среде» <*>, Рекомендацию Комитета министров государствам — членам Совета Европы № CM/Rec(2017)8 «О больших данных в культуре, грамотности и демократии», Рекомендацию Комитета министров государствам — членам Совета Европы № CM/Rec(2016)2 «Об Интернете граждан» и Стратегию Совета Европы по обеспечению прав ребенка (2016 — 2021 годы),

---

<*> См.: Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2018. № 12 (примеч. редактора).

учитывая приоритеты Плана действий по цифровому обучению, разработанному Европейской комиссией, в частности, действия в поддержку технологии использования и развития цифровых компетенций в образовании,

учитывая Цели ООН в области устойчивого развития до 2030 года, в частности, Цель № 4, которая направлена на обеспечение всеобщего и справедливого качественного образования и расширение возможностей для обучения на протяжении всей жизни для всех,

учитывая Декларацию ЮНЕСКО об открытых образовательных ресурсах (2012 год) и проект рекомендации ЮНЕСКО об открытых образовательных ресурсах, переданный для принятия на 40-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО в ноябре 2019 года, Европейскую рамочную программу по цифровым компетенциям работников образования (2017 год) и Рамочную программу по цифровым компетенциям для граждан (2017 год), отчет Европейской комиссии о влиянии искусственного интеллекта на воспитание, обучение и образование (2018 год), доклад «Искусственный интеллект. Будущее работы? Работа будущего! О том, как искусственный интеллект, роботизация и автоматизация изменяют профессии и экономику в Европе» (2019 год), Рекомендацию Совета Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) об искусственном интеллекте (2019 год), которая основана на общечеловеческих ценностях и принципах справедливости, а также предусматривает, что заинтересованные в искусственном интеллекте стороны должны уважать верховенство закона, права человека и демократические ценности на протяжении всего жизненного цикла систем искусственного интеллекта,

осознавая сложность и быстрые темпы развития цифровой среды и появляющиеся новые технологии, а также их существенное влияние на нашу жизнь, общество и экономику, а также на образование, свободу выражения мнения и развитие гражданского общества,

учитывая, что цифровая среда предусматривает беспрецедентные возможности в отношении самовыражения, объединения и участия, а также открывает новые возможности для улучшения доступа и интеграции — все это лежит в основе культуры демократии и позволяет демократическим институтам функционировать надлежащим образом,

подчеркивая, что наделение граждан правами посредством предоставления им инструментов для приобретения технических и функциональных навыков и компетенций для демократической культуры является не менее важным, чем их защита и безопасность, что также позволяет им не только преодолевать сложности и риски, вызываемые цифровой средой и новейшими технологиями, но и получать пользу от предоставляемых этими инструментами возможностей,

учитывая, что образование в сфере цифровой гражданственности может внести вклад в повышение осведомленности о дискриминации и предубеждениях, основанных на гендерных стереотипах и их последствиях в онлайн- и офлайн-среде, и, таким образом, внести вклад, inter alia, в создание более широких образовательных возможностей в науке, технологиях, инжиниринге и математике (естественные науки) для девочек и женщин и обеспечить условия, при которых все граждане извлекают пользу от цифровой революции,

принимая во внимание, что сфера образования требует коллегиального и комплексного подхода, который может также применяться к образованию в сфере цифровой гражданской ответственности для отражения разнообразия в обществе,

будучи убежденным в важности развития образования в сфере цифровой гражданственности в качестве приоритета для представителей власти:

1. рекомендует, чтобы власти государств — членов Совета Европы:

a) пересмотрели свое законодательство, политические меры и практики, в том числе стандарты обучения, для обеспечения условий, при которых они будут согласовываться с рекомендациями, принципами и руководствами, приведенными в Приложении к настоящей Рекомендации, содействовали их внедрению в официальных, неофициальных и неформальных системах образования, на регулярной основе оценивали влияние законодательства, политических мер и практик;

b) привлекали всех соответствующих заинтересованных лиц к разработке, внедрению и оценке законодательства об образовании в сфере цифровой гражданственности, политических мер и практик, в том числе с помощью предоставления соответствующих ресурсов и обучения;

c) предоставили либо ускорили предоставление соответствующего базового образования и курсов повышения квалификации, а также профессиональной подготовки в сфере цифровой гражданственности для учителей и иных работников в сфере образования;

d) поддерживали создание стандартов для сотрудничества между государственным, частным и гражданским секторами и образовательными учреждениями, а также обеспечивали условия, при которых они будут гармонизированы с соответствующими национальными, европейскими и международными стандартами и будут поддерживать право граждан на равное качество образования;

e) расширяли и поощряли сотрудничество между Советом Европы и иными международными организациями при разработке и внедрении стратегий, правил, программ, исследований и иных проектов в сфере цифровой гражданственности и при использовании цифровых технологий в образовании, а также на постоянной основе обменивались лучшими практиками, педагогическими инновациями и образовательными ресурсами;

f) обеспечивали условия, при которых настоящая Рекомендация, включая руководство, содержащееся в Приложении к ней, были переведены и распространены настолько широко, насколько это возможно, среди компетентных органов власти и заинтересованных лиц всеми доступными средствами, способами и формами коммуникации;

g) рассматривали внедрение настоящей Рекомендации, включая руководства, содержащиеся в Приложении к ней, в рамках Комитета министров не реже одного раза в пять лет, а при необходимости и чаще, а также изучали в рамках Профильного комитета по образовательной политике и практике влияние искусственного интеллекта и иных новейших технологий на образование в целом и конкретно на их применение в образовании;

2. поручают Генеральному Секретарю Совета Европы направить настоящую Рекомендацию властям государств — участников Европейской культурной конвенции, которые не являются государствами — членами Совета Европы;

3. приглашают гражданское общество и коммерческие организации внести свой вклад в применение настоящей Рекомендации.

1. Цель и сфера применения

Сегодня в технологически развитой и информационно богатой среде граждане сталкиваются с новыми возможностями и вызовами в процессе реализации ими своих прав и обязанностей и участия в решении вопросов своего сообщества как цифровых граждан. Цифровой мир обеспечивает наличие среды, которая является основой демократических процессов и практик, в том числе касающихся распространения и применения информации онлайн. Это представляет собой важную платформу для межкультурного диалога посредством социальных средств массовой информации и является тем контекстом, в котором граждане все чаще осуществляют свои права на участие в социальной, экономической и политической жизни.

Компетенции, которые необходимо получать и развивать гражданам, если они хотят эффективно и с соблюдением этических норм принимать участие в культуре демократии, должны приниматься во внимание и применяться. Таким образом, образование играет важнейшую роль в подготовке людей к жизни в качестве активных, ответственных граждан, а также в их подготовке к получению и развитию необходимых компетенций. Критерии для определения компетенций Совета Европы для демократической культуры представляют собой теоретическую точку отсчета для цифровой гражданственности в части, касающейся не только воспитания демократической гражданственности, прав человека и межкультурного образования, но и образования в сфере цифровой гражданственности.

Настоящее Руководство направлено на определение элементов, необходимых для поддержания развития цифровой гражданственности посредством образования на основе многостороннего подхода.

2. Определения

Для целей настоящей Рекомендации используются следующие определения:

• компетенции — набор из 20 компетенций, определенных Советом Европы для демократической культуры. Эти 20 компетенций разделены на четыре категории: 1) ценности; 2) мировоззрение; 3) навыки; 4) знания и критическое мышление. Перечисленные компетенции являются теми, которые люди должны получить для того, чтобы действовать как демократически и мультикультурно ориентированные граждане;
• цифровой гражданин — лицо, которое обладает навыками демократической культуры для того, чтобы иметь возможность компетентно и положительным образом участвовать в развитии цифровых технологий, активно, осознанно и ответственно участвовать в социальной и гражданской деятельности, быть вовлеченным в процесс обучения на протяжении всей жизни (в формальных, неформальных и информальных системах образования) и поддерживать на постоянной основе защиту прав человека и достоинства;
• цифровая гражданственность — способность активно на постоянной основе и ответственно принимать участие в деятельности сообществ (местных, государственных, глобальных, онлайн и офлайн) на всех уровнях (политическом, экономическом, социальном, культурном и межкультурном);
• образование в сфере цифровой гражданственности — расширение возможностей учащихся всех возрастов посредством получения образования или приобретения компетенций для обучения и активного участия в цифровом обществе для реализации и защиты своих демократических прав и обязанностей онлайн, а также для становления и защиты прав человека, демократии и верховенства права в киберпространстве;
• искусственный интеллект — для целей образования может быть определен как совокупность машинного обучения (способности алгоритма к автоматическому самосовершенствованию на каждом этапе) и глубокого обучения (способности коррелировать переменные посредством вероятностных причинно-следственных связей). Искусственный интеллект в образовании использует большие данные для изучения аналитики с целью подготовки прогнозов по образовательным моделям и результатам учебной деятельности;
• формальное образование — хронологически разделенное на ступени образование и обучение, предоставляемые как часть государственной системы образования, обычно в рамках образовательных учреждений и программ обучения, которое начинается с дошкольного и начального образования, продолжается в рамках среднего образования, за которым следует высшее образование, а зачастую обучение продолжается на протяжении всей жизни. Как правило, такое образование предоставляется в общеобразовательных или профессионально-технических учебных заведениях, где обучение проводят специалисты в сфере образования, и оно приводит к получению соответствующих сертификатов;
• информальное образование — образование за пределами образовательных учреждений, которое представляет собой процесс, когда каждый человек приобретает компетенции на основе своего ежедневного опыта, факторов влияния и источников воспитания в его среде, связанных с семьей, сверстниками и соседями, повседневной работой, играми, местами торговли, реализацией факультативных программ, деятельностью общественных организаций, музеев, библиотек и средств массовой информации;
• неформальное образование — любая запланированная деятельность или программа образования, предоставляемая вне официальных образовательных форматов, будь то действующие отдельно или в качестве части какой-либо более широкой деятельности, предназначенной для развития ряда навыков и компетенций;
• непрерывное образование — постоянное самостоятельное получение компетенций лицами в целях личностного роста, социальной интеграции и самодостаточности, а также для активного участия в общественной жизни. Оно осуществляется путем доступа к формальным, неформальным и информальным образовательным программам на протяжении всей жизни человека, в частности, с помощью получения возможности осмысленно принимать участие в тех областях жизни, которые все больше подвергаются влиянию цифровых технологий и искусственного интеллекта;
• обучающиеся — не только дети и молодые люди, получающие формальное образование, но и люди всех возрастов, вовлеченные в получение формального, неформального и информального образования в соответствии с принципом непрерывного образования;
• специалисты в сфере образования — учителя и специальные работники в сфере формального образования, по уходу за детьми младшего возраста, а также те, кто в своей профессиональной деятельности оказывают помощь обучающимся, например, школьные психологи, педагоги, библиотекари и наставники;
• учебный план — в контексте образования в сфере цифровой гражданственности представляет собой средства достижения и развития навыков демократической культуры в рамках 10 областей образования в сфере цифровой гражданственности. Интеграция этих 10 областей в учебные планы будет осуществляться путем предоставления специалистам в сфере образования и соответствующим заинтересованным лицам доступа к качественным образовательным программам и ресурсам, а также с помощью внедрения междисциплинарного общешкольного подхода;
• разработка — совокупность передовых практик, которые оказывают положительное влияние на людей и/или общества и после внедрения доказавшие свою эффективность для реализации особых целей, которые могут быть воспроизведены и адаптированы в различных контекстах, отвечают современным и будущим потребностям целевых групп населения, технически, экономически и социально оправданы и устойчивы, вносят вклад в социально интегрированное общество и адаптируются для людей с особыми образовательными потребностями, представляют собой процесс участия, который может создавать смысл в процессах, в которые они вовлечены;
• 10 цифровых областей — понятие, лежащее в основе всей концепции цифровой гражданственности, которое может использоваться как рамки для встраивания компетенций для демократической культуры в цифровой среде. Данные области концептуально разделены на три кластера: «жизнь онлайн», «благополучие онлайн» и «права онлайн».

Кластер «жизнь онлайн» состоит из трех сфер, которые связаны с компетенциями, необходимыми для доступа к цифровому обществу и безопасного и свободного самовыражения по смыслу статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Ими являются:

• доступ и социальная интеграция;
• обучение и творчество;
• медиа- и информационная грамотность.

Кластер «благополучие онлайн» состоит их трех сфер, которые могут помочь пользователям принимать позитивное участие в цифровом обществе:

• этика и эмпатия;
• здоровье и благополучие;
• доступ в Интернет и связь.

Кластер «права онлайн» касается четырех компетенций, связанных с правами и обязанностями граждан в сложных и многосоставных обществах в цифровом контексте:

• активное участие;
• права и обязанности;
• конфиденциальность и безопасность;
• потребительская осведомленность;
• заинтересованные лица — все, кто имеют законный интерес в образовании в сфере цифровой гражданственности, например, учителя, специалисты в области образования и по уходу за детьми младшего возраста, родители, руководство школ, академий, предприятий, гражданское общество, средства массовой информации и внутригосударственные или международные регулирующие и иные органы.

3. Основополагающие принципы

Инициативы по развитию цифровой гражданственности определяются и формируются на основе девяти основополагающих принципов, перечисленных ниже, которые также могут служить точками отсчета для оценки и анализа прогресса. Принципы делятся на три типа: контекстозависимые, информационные и организационные.

Контекстозависимые принципы, рассматриваемые как «предварительные условия» для цифровой гражданственности

1. Доступ к цифровым технологиям — неотъемлемая часть повседневной жизни в современном обществе. Поэтому равный доступ для всех граждан, включая доступ в школах, библиотеках и государственных учреждениях, а также адекватное использование подходящих по возрасту технологий является важной целью соответствующей политики.

2. Основные навыки функциональной и цифровой грамотности позволяют гражданам иметь доступ, читать, писать, скачивать и загружать информацию, принимать участие в опросах и самовыражаться в качестве способа их участия в жизни сообщества.

3. Безопасная техническая инфраструктура способствует укреплению уверенности и доверия к цифровому участию в онлайн-деятельности сообщества. Для этого требуется, чтобы поставщики цифровых услуг и мобильные операторы предоставляли безопасные цифровые пространства и упрощали меры безопасности.

Информационные принципы, неразрывно связанные с необходимыми компетенциями для модели демократической культуры

4. Знание прав и обязанностей является основой активной деятельности цифровых граждан, формируется и определяется их ценностями и мировоззрением. Критический подход к пониманию прав и обязанностей развивается постепенно в онлайн- и офлайн-средах, в которых люди учатся, живут и общаются.

5. Надежные источники информации необходимы для позитивного активного участия в жизни сообщества. Без надежных источников информации определенные группы населения могут потерять доступ к осуществлению своей цифровой гражданственности, что может привести к крайнему скептицизму или даже экстремизму. В то время как школа и семья играют важную роль в содействии умению понимать суть посредством критического мышления и образовательной деятельности, цифровые платформы и мобильные операторы также играют важную роль в обеспечении надежности информационных ресурсов.

6. Навыки участия зависят от ряда когнитивных и практических навыков, которые сочетают знание того, когда и как можно выражать свое мнение, критическое мышление, сочувствие, культурное восприятие, необходимые для того, чтобы в полной мере понимать и уметь пользоваться цифровыми инструментами осознанно для выражения идей и мнений.

Организационные принципы, необходимые для развития «живой цифровой гражданственности» на личностном и социальном уровнях

7. Критическое мышление и решение проблем требуют сочетания всех четырех областей из 20 компетенций для демократической культуры и могут быть развиты посредством движимой исследовательским интересом деятельности в рамках обучающих контекстов. Цифровые платформы и мобильные операторы играют все возрастающую роль, поскольку обучение в значительной степени формируется с помощью предоставляемых ими инструментов.

8. Коммуникация означает способность создавать, получать и распространять информацию, сознательно используя соответствующие инструменты, понимать ценности и мировоззрение, права и обязанности, личные границы и безопасность.

9. Возможности участия позволяют гражданам практиковаться в осуществлении своих прав и обязанностей в гибкой, открытой, нейтральной и безопасной среде без страха наказания, что позволяет им активно продвигать и защищать демократию, права человека и верховенство закона.

4. Институциональные процессы

Государственные органы власти должны стремиться к всеобъемлющим задачам политики в развитии мероприятий по образованию в сфере цифровой гражданственности и, inter alia:

• предоставлять всем находящимся на их территории лицам условия, при которых они могут развивать компетенции для демократической культуры и способности участвовать в осуществлении своих прав и обязанностей, обеспечивая необходимый баланс между расширением прав защиты и предоставлением возможностей;
• обеспечивать условия, при которых лучшим интересам лиц уделяется первостепенное значение во всей деятельности, связанной с обучением цифровым технологиям или предоставляемым посредством цифровых технологий, а также при которых обучение нацелено на технические, творческие и этические варианты использования цифровых технологий;
• стимулировать образование в сфере цифровой гражданственности как процесс, длящийся всю жизнь и являющийся частью общего процесса образования, который отражает демократические ценности, такие как равенство, разнообразие и социальная интеграция, а также способствовать наделению полномочиями и активному участию не только учащихся, но и широкий круг заинтересованных лиц;
• включать цифровую гражданственность в программы официального образования в школах на всех уровнях и обеспечить ее соответствие и безопасность путем предоставления специалистам в сфере образования значительного уровня самостоятельности;
• предоставлять качественные инструменты, такие как Справочник по воспитанию цифровой гражданственности (https://rm.coe.int/168093586f) и Справочник интернет-грамотности (https://rm.coe.int/internet-literacy-handbook/1680766c85) для поддержки формального, неформального и информального образования;
• внедрять эффективные стратегии для определения и измерения результатов обучения для каждой из 10 цифровых областей, а также для оценки образовательных программ, разработанных для развития компетенций для демократической культуры на всех уровнях обучения;
• разрабатывать и внедрять программы обучения, которые будут предоставлять специалистам в сфере образования и иным соответствующим группам начальную подготовку и дальнейшее личностное развитие в отношении целей, принципов, а также преподавания, обучения и оценки и, кроме того, для предоставления поддержки и ресурсов, которые позволят им пройти обучение как на рабочем месте, так и за его пределами;
• обеспечивать условия, при которых принимаемые меры были бы основаны на фактических данных и подтверждены фундаментальными и сравнительными исследованиями как средством определения процессов и практик, которые могут расширить участие в демократических процессах, усовершенствовать образовательные подходы, обогатить учебные программы и ресурсы и обеспечить эффективные показатели для отслеживания прогресса;
• укреплять сотрудничество и обмен опытом с другими государствами-членами, Советом Европы и иными институтами посредством формирования устойчивых платформ и процессов сотрудничества, определения общих проблем, интересов и приоритетов, разработки двусторонних и многосторонних видов деятельности для расширения обмена и распространения идей, передовых практик и методологий и результатов исследований, а также путем поддержки и развития работы сетей и партнерств в государственном, частном и гражданском секторах, включенных в развитие образования в сфере цифровой гражданственности.

5. Обучение, преподавание и оценка

Важным элементом образования в сфере цифровой гражданственности является необходимость пересмотреть роль обучения, преподавания и анализа в цифровую эпоху. Цифровая гражданственность может быть изучена на моделях, встречающихся в школах, дома и в обществе. В связи с этим предлагаемые виды деятельности должны внедряться во все связанные с обучением контексты, в том числе по возможности в семьях, местных сообществах и так далее. Эти мероприятия требуют продолжения учебы и непрерывного образования, в частности, включения междисциплинарных программ в высшее образование в сфере информатики и смежных дисциплин.

Связь с практикой может быть сведена к нижеследующему.

Обучение

Образование в сфере цифровой гражданственности следует включать в учебные программы начиная с младшего возраста, оно должно доноситься с использованием гибкого и динамичного подхода.

Учащимся должны быть предоставлены инструменты, ресурсы и руководства для совместной разработки их собственной образовательной среды по мере того, как возрастают их интерес и вовлеченность в процессе становления ответственными гражданами, особенно посредством взаимного обучения и обучения с применением личностно-ориентированного подхода в рамках цифровой среды.

Преподавание

Образование в сфере цифровой гражданственности должно осуществляться посредством различных активных методик преподавания, таких как смешанное обучение (в классах и онлайн), «перевернутое» обучение (когда учащиеся ориентируются на обучение в соответствии с их собственными интересами и задачами) и гибридное обучение (очное, смешанное и «перевернутое»), которые охватывают разнообразие учебных методик и потребностей обучающихся и лучше готовят их к демократическому участию в реальной жизни.

Таким образом, подходы к обучению могут быть следующими:

• обучать учащихся критическому использованию технологий в целях активного участия в демократических процессах в школах и во внешкольной деятельности;
• использовать ситуации из реальной жизни и различные возможности в качестве основы для изучения и обучения посредством таких видов деятельности, как участие в управлении, решении проблем и межкультурном диалоге, продвижение принципов демократической гражданственности, одновременно позволяя обучающимся заявлять о своих ценностях, мировоззрении, навыках и знаниях, а также проявлять критическое понимание в значимых ситуациях с существенными результатами;
• расширять образование в сфере цифровой гражданственности через включение в него мероприятий, проводимых соответствующими заинтересованными лицами в рамках урочной и внеурочной деятельности (таких как семинары или тренинги во время обеденных перерывов), вовлекать на практике учащихся в организацию школьных мероприятий (таких как школьная ярмарка или поездка классом), которые стимулируют их к использованию цифровых навыков, а также к участию в жизни местного сообщества и онлайн-сообществах;
• помогать обучающимся сбалансировать результаты воздействия онлайн-технологий на социальные и межличностные отношения;
• продвигать индивидуальные возможности обучения, которые доступны и являются инклюзивными, поддерживая тем самым развитие совместно разработанных образовательных пространств и инструментов самооценки, которые позволят обучающимся определить их собственный прогресс и понимать свои компетенции;
• использовать соответствующие материалы Совета Европы для внедрения образования в сфере цифровой гражданственности в учебную деятельность в качестве средства, обеспечивающего общий подход в разных странах, при этом учитывая местные потребности и взгляды;
• предоставлять ресурсы и проводить исследования в области педагогики и дидактики образования в сфере цифровой гражданственности.

Оценка

Точно так же, как образование в сфере цифровой гражданственности само по себе подходит для множества актуальных педагогических методик, подходы к оценке должны отражать дух демократической культуры. Включение его результатов в число стандартных параметров школьных аттестаций стало бы важным признанием приоритета, предоставляемого образованию в сфере цифровой гражданственности. Соответственно, необходимо:

• развивать ориентированные на учащихся методики оценки с высоким пониманием позитивных и негативных результатов и извлеченных уроков;
• установить критерии отбора, разработанные образовательными учреждениями и соответствующими заинтересованными лицами, для выявления практических навыков и ролевых моделей, включающих различные формы оценки (формирующую, обобщающую, само- и взаимооценку цифровой гражданственности);
• создать базу данных практических методов обучения в области цифровой гражданственности, чтобы помочь специалистам в сфере образования при выборе ими педагогических методик или ресурсов;
• обеспечить сбор различных показателей (эмпатии, сотрудничества, успехов в борьбе с разжиганием ненависти и предотвращении насилия), а также избегать оценки исключительно уровня и навыков использования информационных и коммуникативных технологий (технических навыков, компетенции в использовании оборудования) для оценки результатов обучения, определенных для каждой из 10 цифровых областей образования в сфере цифровой гражданственности.

Во избежание возложения дополнительного бремени на специалистов в сфере образования и работников школ и для обеспечения условий, при которых прогресс может быть точно измерен с использованием постоянных и хорошо зарекомендовавших себя методологий, оценка образования в сфере цифровой гражданственности в школах не должна требовать дополнительных особых методик, а может быть связана с иными оценками, основанными на Критериях для определения компетенций Совета Европы, или с использованием существующих международных инструментов.

В целом важно на регулярной основе оценивать меры и стратегии, принимаемые для развития и оценки образования в сфере цифровой гражданственности как на уровне школы, так и там, где это допустимо, на региональном или национальном уровнях, следить за их эффективностью и при необходимости адаптировать эти стратегии и меры.

Искусственный интеллект, как любой иной инструмент, предлагает множество возможностей, но он также связан со многими угрозами, которые приводят к обязательному учету принципов прав человека на ранних этапах разработки его применения. Преподаватели должны знать о сильных и слабых сторонах искусственного интеллекта в области обучения с тем, чтобы получить больше возможностей, но не быть перегруженными при использовании технологии в практике образования в сфере цифровой гражданственности. Искусственный интеллект посредством компьютерного обучения и углубленного изучения может дополнить образование, поскольку он может предоставить возможность специалистам в сфере образования адаптировать свои методики для обучающихся лиц в целях приобретения ими академического опыта и улучшения результатов. Аналогичным образом развитие в области искусственного интеллекта может оказать сильное влияние на взаимоотношения между преподавателями и учащимися и среди граждан в целом, что может подорвать саму суть образования, то есть воспитание свободной воли, независимого и критического мышления посредством образовательных возможностей.

Хотя может показаться преждевременным допускать широкое использование искусственного интеллекта в образовательной среде, специалисты в сфере образования и персонал школ должны знать об искусственном интеллекте и этических проблемах, возникающих в этой связи в школьном образовании, а также об использовании критериев воспитания цифровой гражданственности и 10 цифровых областях, чтобы помочь сделать им нужный выбор. Наиболее очевидные сложности включают в себя риски чрезмерного профилирования учащихся, использования больших данных и образовательной аналитики, что может привести к излишней стандартизации образовательных целей и результатов образовательной деятельности, причинить потенциальный вред, вызванный алгоритмизированной дискриминацией и предвзятостью, а также нарушением прав учащихся и их вторжением в личную жизнь, связанным с возможной торговлей данными.

Сотрудничество различных заинтересованных лиц под контролем Совета Европы остается ключевым моментом для обеспечения условий, при которых к искусственному интеллекту в образовании применялись бы этические руководства, особенно в части, касающейся благополучия молодых людей и иных уязвимых групп лиц.

6. Начальная подготовка и повышение квалификации для специалистов в сфере образования

Специалистам в сфере образования, инструкторам и иным соответствующим заинтересованным лицам должны быть предоставлены обязательная начальная подготовка или повышение квалификации для того, чтобы они могли понимать все возможности, предлагаемые образованием в сфере цифровой гражданственности.

Таким образом, предоставление необходимой начальной подготовки или повышения квалификации для всех специалистов в сфере образования требуется в целях:

• обеспечения глубокого понимания принципов, целей и методик обучения и оценки, а также их активного участия в развитии образования в сфере цифровой гражданственности;
• поощрения развития критериев партнерства между образовательными учреждениями, коммерческими предприятиями и гражданским обществом для повышения мобильности и возможности стажировок как средства обмена знаниями и укрепления доверия;
• поддержания развития готовых к внедрению планов дополнительных занятий, которые соответствуют требованиям учебных программ;
• внедрения понятий цифровой гражданственности и их использования специалистами в сфере образования, стремящихся сделать свою педагогическую практику более привлекательной и отвечающей интересам обучающихся лиц;
• мотивирования специалистов в сфере образования к дальнейшему повышению уровня своих знаний, совершенствованию обучающих методик, повышению квалификации и цифровых навыков, а также знаний по критическому восприятию информации посредством как начальной подготовки, так и повышения квалификации для того, чтобы они понимали интересы учащихся и то, как они применяют интерактивные инструменты и компетенции, необходимые для профессионального и ответственного доступа, использования и создания различного медиаконтента;
• предоставления специалистам в сфере образования соответствующего уровня самостоятельности в создании учебных планов и оценки прогресса учащихся;
• ускорения дальнейшего профессионального развития для обеспечения того, чтобы специалисты в сфере образования имели глубокие знания и критическое понимание принципов и целей цифровой гражданственности, педагогических методик и инструментов для их внедрения, а также могли сопоставлять темпы интеграции идей и изменений;
• создания сообщества, где специалисты в сфере образования на практике смогут демонстрировать идеи и практические знания, обмениваться и распространять их;
• дополнения существующих программ повышения квалификации специальными курсами по образованию в сфере цифровой гражданственности для обеспечения постоянной поддержки и стимулирования.

7. Сотрудничество, координация и участие заинтересованных лиц

Воспитание цифровой гражданственности является динамичным, непрерывным процессом, требующим от граждан постоянного совершенствования своих навыков, следования быстро меняющимся контекстам, связанным с постоянным развитием цифровых технологий, а более конкретно — повсеместным влиянием искусственного интеллекта на все сферы жизни. Этот процесс требует активного участия всех заинтересованных лиц, которые могут привнести различные точки зрения на то, что значит цифровая гражданственность, и внести свой вклад в формирование и регулирование цифровой среды, а также улучшение образования в сфере гражданственности посредством непрерывных исследований и расширения возможностей для обучения и участия.

Бизнес-сообщество, отдавая должное сфере ответственности общества за образование и соответствующую нормативно-правовую базу, может играть важную роль, создавая соответствующие условия для формирования цифровой гражданственности посредством предоставления безопасного и надежного доступа к информации, цифровым платформам и сервисам, предлагая гражданам инструменты и средства, позволяющие им общаться и делиться контентом в их сообществах, а также посредством обогащения этого опыта через установление стандартов, которые отражают уважение прав всех участников и защищают несовершеннолетних и иные уязвимые группы лиц.

Некоторые из основных последствий для групп заинтересованных лиц могут быть кратко изложены нижеследующим образом.

Межотраслевое сотрудничество

Государственные органы должны играть ведущую роль в усилении эффективного межотраслевого сотрудничества и предоставлении заинтересованным лицам возможности участвовать в таком сотрудничестве посредством:

• продвижения и предания огласке принципов и целей цифровой гражданственности, а также действий, исследований и разработок в образовании в сфере цифровой гражданственности всем заинтересованным лицам, особенно широкой общественности и средствам массовой информации в целях поощрения и оптимизации их вклада;
• поощрения партнерства и сотрудничества среди широкого круга заинтересованных лиц, участвующих в образовании в сфере цифровой гражданственности на местном, региональном и национальном уровнях, и обеспечения признания их роли и вклада в образование;
• предоставления реальных и равноправных возможностей для участия всех граждан (соответственно их возрасту и самосознанию) на местном, региональном и национальном уровнях в принятии всех касающихся их решений;
• содействия в формировании условий для поддержки партнерства коммерческих организаций и образовательных учреждений, исходя из общих критериев ответственности общества за образование и исключая обратное влияние коммерческих интересов на объективность и вариативность условий образования;
• содействия развитию партнерства и моделей взаимодействия на национальном уровне в качестве средства установления справедливого и прозрачного партнерства, которое отвечает лучшим интересам обучающихся;
• обеспечения соответствия деятельности коммерческих организаций национальным, европейским и международным стандартам и поддержки внедрения ими принципов цифровой гражданственности в разработку соответствующих продуктов и услуг;
• предоставления возможности создания платформы, которая будет содействовать обмену информацией между отраслями и, в частности, позволит каждой отрасли сообщать о принятых мерах и обмениваться информацией с другими отраслями, например, в целях оптимизации ресурсов и сотрудничества для повышения эффективности;
• содействия обсуждению способов, с помощью которых различные отрасли могут корректировать свои действия и программы, например, для обмена ресурсами или создания общих механизмов финансирования либо получения выгоды от них;
• разработки стратегий и программ, которые оперативно собирают вместе заинтересованных лиц из различных отраслей для достижения общих целей цифровой гражданственности, требующих опыта и/или ресурсов нескольких различных отраслей.

Обучающиеся

В целях стимулирования участия обучающихся в образовании в сфере цифровой гражданственности государственные органы, ответственные за образование, должны:

• обеспечивать равное участие обучающихся в соответствии с их возрастом и степенью зрелости в принятии всех касающихся их решений как в образовательных учреждениях, так и в более широкой образовательной деятельности;
• предоставлять обучающимся полноценные возможности в получении консультаций по политическим мерам, которые оказывают влияние на образовательную среду;
• предоставлять возможности персонального обучения для поддержки всех потребностей обучающихся, обеспечивать их инструментами самооценки, которые позволят им контролировать свое развитие, и вовлекать их в процесс совместной разработки их образовательной среды;
• повышать осведомленность и поддерживать соблюдение прав обучающихся, особенно в отношении вопросов их личной жизни, защиты персональных данных и свободы выражения мнения;
• предоставлять обучающимся ресурсы и адекватный доступ к технологиям для того, чтобы их обучение было социально интегрировано и доступно для всех.

Семьи и опекуны детей

В поддержку важной роли, которую играют семья и опекуны в образовании обучающихся как формально, так и неформально, и в целях обеспечения и стимулирования участия семей и опекунов в образовании в сфере цифровой гражданственности государственные органы, ответственные за образование, должны:

• поощрять и повышать осведомленность о роли, которую могут играть школы и учреждения ухода за детьми младшего возраста при активном участии семей и тех, кто заботится о детях;
• поощрять и повышать осведомленность в отношении навыков цифровой гражданственности членов семей и опекунов и признавать их роль как непрерывно обучающихся;
• развивать способность родителей и опекунов по расширению возможностей детей в цифровой среде и устанавливать надлежащий баланс между безопасностью в Интернете и расширением возможностей детей, между их защитой и существованием в онлайн-среде.

Специалисты в сферах образования и ухода за детьми младшего возраста

В целях оказания помощи специалистам в сферах образования и ухода за детьми младшего возраста в выполнении своей роли в образовании в сфере цифровой гражданственности государственные органы, ответственные за образование, должны:

• предоставить таким специалистам возможность развивать свои навыки и компетенции в сфере цифровой гражданственности как неотъемлемой части их начального и последующего образования;
• переосмыслить роль специалистов в сфере образования в цифровую эпоху и в образовательных учреждениях, признав, что они являются не только преподавателями, но и учащимися в рамках совместного обучения;
• поддерживать сотрудничество и обмениваться передовым опытом, включая педагогические методики, образовательные ресурсы и методы оценки;
• признавать и поощрять дополнительные усилия специалистов в сферах образования и ухода за детьми младшего возраста, которые могут потребоваться в целях внедрения образования в сфере цифровой гражданственности;
• стимулировать руководство школ привлекать представителей семей, опекунов, специалистов в сферах образования и ухода за детьми младшего возраста, учителей, персонал школ, не участвующий в процессе обучения, и членов правления школ к участию в процессе принятия решений и придерживаться общешкольного подхода и демократической культуры;
• поддерживать развитие школьной политики и плана действий по цифровой трансформации школы (образование в сфере цифровой гражданственности) посредством оказания консультаций учителям, специалистам в сфере образования, родителям и персоналу, не участвующему в обучении.

Гражданское общество является важной частью системы образования в сфере цифровой гражданственности и предоставляет платформы, инструменты и ресурсы, которые позволяют всем лицам активно вносить свой вклад во все области, связанные с образованием в сфере цифровой гражданственности. Необходимо, чтобы роль гражданского общества, особенно в отношении общего образования и ухода за детьми младшего возраста признавалась и поддерживалась. Кроме того, должно поддерживаться сотрудничество с другими секторами общества, особенно в части мониторинга, оценки и содействия в продвижении навыков цифровой гражданственности и образования в этих и иных сферах, а также распространения выводов и результатов.

Университеты, организации, проводящие исследования, и образовательные учреждения также должны играть роль в содействии:

• стимулированию научно обоснованных источников и исследований в области педагогики и дидактики в образовании в сфере цифровой гражданственности;
• поддержке, насколько это возможно, ресурсов, разработанных на местном уровне, в целях поощрения высокого уровня вовлеченности и участия научных кругов в образовании в сфере цифровой гражданственности;
• поощрению партнерства научного сообщества и школами в целях улучшения научно обоснованных исследований в области педагогических методик, ресурсов и выводов в образовании в сфере цифровой гражданственности;
• мотивации участия научного сообщества и работе с общественностью в областях, связанных с образованием в сфере цифровой гражданственности.

8. Международное сотрудничество

Сотрудничество на международном уровне является следующим важным элементом в развитии образования в сфере цифровой гражданственности при условии, что знаниями, ресурсами и многообразием взглядов по ее внедрению можно будет поделиться и распространить их.

Государства — члены Совета Европы призываются к обмену с иными международными организациями результатами своей работы по образованию в сфере демократической гражданственности и образованию в области прав человека, а также Критериями компетенций для демократической культуры в рамках Совета Европы в качестве ценного вклада в лучшее понимание роли и влияния образования в сфере цифровой гражданственности.

В связи с этим органы власти должны оказывать содействие сотрудничеству на международном уровне посредством поддерживающих усилий для того, чтобы:

• способствовать взаимодействию между государствами — членами Совета Европы и сотрудничеству с иными международными организациями в части научных исследований, разработок и оценки результатов посредством имеющихся сетей, механизмов и процессов;
• развивать обмен и взаимодействие между государствами — членами Совета Европы в отношении образования в сфере цифровой гражданственности в целях повышения прозрачности разработок, расширения экспертных оценок и/или развития совместных исследовательских проектов, оценки методологии и источников, а также рассмотреть вопрос о создании хранилища данных и ресурсов, связанных с образованием в сфере цифровой гражданственности, которое могло бы содержать примеры межпредметной интеграции образования в сфере цифровой гражданственности в процесс обучения;
• использовать информационные средства Совета Европы для поддержания обмена и сбора данных на регулярной основе для оказания помощи в демонстрации внедрения критериев образования в сфере цифровой гражданственности;
• интегрировать образование в сфере цифровой гражданственности с инициативами, которые уже хорошо известны и успешно используются на национальном или местном уровне;
• поддерживать учреждение европейского года образования в сфере цифровой гражданственности.

---