Рекомендация № CM/Rec(2014)6 Комитета министров Совета Европы

«О Руководстве по правам человека для пользователей Интернета»

(Принята 16.04.2014 на 1197-ом заседании заместителей министров)

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № CM/REC(2014)6 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ О РУКОВОДСТВЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ДЛЯ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ИНТЕРНЕТА <**>

(16 апреля 2014 года)

---

<*> Перевод Машкиной Т.М.

<**> Recommendation CM/Rec(2014)6 of the Committee of Ministers to member States on a Guide to human rights for Internet users (Adopted be the Committee of Ministers on 16 April 2014 at the 1197th meeting of the Ministers' Disputies).

1. Государства-члены Совета Европы обязаны обеспечить каждому, кто находится в рамках их юрисдикции, соблюдение прав и основных свобод, закрепленных в Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5, далее — Конвенция). Указанное обязательство также действует в отношении пользования Интернетом. В данном контексте также применяются другие конвенции Совета Европы и документы, которые имеют отношение к защите права на свободу выражения мнений, доступ к информации, права на свободу собраний, к защите от киберпреступности и права на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных.

2. Обязательства государств по соблюдению, защите прав человека и содействию их развитию включают контроль частных компаний. Права человека, которые являются универсальными и неделимыми, а также связанные с ними стандарты обладают приоритетом над общими положениями и условиями, которые налагаются на пользователей Интернета любыми субъектами частного сектора.

3. Интернет имеет большое значение для общества. Лица, организации, государственные органы и частные предприятия при осуществлении своей деятельности пользуются Интернетом и вполне оправданно ожидают, что его услуги будут доступны, будут предоставляться без дискриминации, по разумной цене, безопасно, надежно и бесперебойно. Более того, никто не должен подвергаться незаконному, нецелесообразному или несоразмерному вмешательству в его права и основные свободы при пользовании Интернетом.

4. Пользователи должны получать помощь, чтобы осознавать и эффективно осуществлять онлайн свои права человека в случае ограничения или нарушения их прав и свобод. Такая помощь должна включать руководство по доступу к эффективным правовым средствам защиты. В свете возможностей, которые предоставляет Интернет для обеспечения прозрачности и подотчетности при ведении государственных дел, пользователи должны иметь возможность использовать Интернет для участия в демократической жизни.

5. Для обеспечения того, что существующие права человека и основные свободы в равной степени соблюдаются офлайн и онлайн, Комитет министров Совета Европы в соответствии с положениями статьи 15 «b» Устава Совета Европы рекомендует государствам-членам:

5.1. активно содействовать распространению Руководства по правам человека для пользователей Интернета, содержащегося в Дополнении, среди граждан, государственных органов и субъектов частного сектора, а также принимать специальные меры, касающиеся его применения, чтобы позволить пользователям в полной мере осуществлять онлайн свои права человека и основные свободы;

5.2. проводить оценку, регулярные пересмотры и при необходимости снимать ограничения, касающиеся осуществления в Интернете прав и свобод, особенно если они не соответствуют Конвенции в свете релевантной судебной практики Европейского суда по правам человека. Любые ограничения должны быть законодательно обоснованными, необходимыми в демократическом обществе для достижения законной цели, и соразмерными преследуемой законной цели;

5.3. обеспечить пользователям Интернета доступ к эффективным правовым средствам защиты в случае, если их права и свободы были ограничены или если они полагают, что их права были нарушены. Это требует усиления координации и взаимодействия между соответствующими учреждениями, организациями и сообществами. Это также требует вовлечения субъектов частного сектора и организаций гражданского общества и их эффективного взаимодействия. В зависимости от национального контекста это может включать механизмы возмещения, предусмотренные органами по защите данных, национальные правозащитные институты (например, омбудсменов), судебные процедуры и горячие линии;

5.4. развивать взаимодействие с другими государственными и негосударственными субъектами в рамках Совета Европы и за его пределами в отношении стандартов и процедур, которые оказывают влияние на защиту прав человека и основных свобод в Интернете;

5.5. способствовать участию частного сектора в диалоге с соответствующими государственными органами и гражданским обществом по вопросам осуществления их корпоративной социальной ответственности, в частности, их прозрачности и подотчетности в соответствии с «Руководящими принципами предпринимательской деятельности в аспекте прав человека: осуществление рамок Организации Объединенных Наций в отношении „защиты, соблюдения и средств правовой защиты“. Необходимо также способствовать участию частного сектора в распространении данного Руководства;»

5.6. способствовать распространению и применению указанного Руководства гражданским обществом, чтобы оно стало эффективным инструментом для пользователей Интернета.

Дополнение

Введение

1. Настоящее Руководство является инструментом, предназначенным для вас, пользователи Интернета, который позволит вам узнать о ваших правах человека онлайн, их возможных ограничениях и доступных правовых средствах защиты от таких ограничений. Права человека и основные свободы в равной степени применяются офлайн и онлайн. Указанный принцип включает соблюдение прав и свобод других пользователей Интернета. Настоящее Руководство предоставляет вам информацию о том, какое практическое значение имеют права и свободы в контексте Интернета, как полагаться на них и действовать в соответствии с ними, а также о том, как воспользоваться правовыми средствами защиты. Данный документ еще разрабатывается и открыт для периодического обновления.

2. Настоящее Руководство основано на Европейской конвенции о правах человека и других конвенциях и документах Совета Европы, которые касаются различных аспектов защиты прав человека. Все государства-члены Совета Европы обязаны учитывать, защищать и соблюдать права и свободы, указанные в документах, которые они ратифицировали. Руководство также основано на продолжающейся интерпретации указанных прав и свобод Европейским судом по правам человека и другими соответствующими правовыми институтами Совета Европы.

3. Руководство не устанавливает новые права человека и основные свободы. Оно строится на существующих стандартах прав человека и механизмах обеспечения их соблюдения <*>.

---

<*> Настоящее Руководство является частью Рекомендации, принятой Комитетом министров 47 государств-членов Совета Европы. Более подробную информацию о Руководстве можно найти в пояснительной записке к Рекомендации.

Доступ и недопущение дискриминации

1. Доступ в Интернет является важным для вас средством осуществления своих прав и свобод и участия в демократии. В связи с этим вас не должны против вашей воли отключать от Интернета, за исключением тех случаев, когда об этом имеется решение суда. В отдельных случаях контрактные соглашения также могут привести к прекращению предоставления услуг Интернета, но это должно быть крайней мерой.

2. Ваш доступ должен быть приемлемым по цене и недискриминационным. Вы должны иметь максимально возможный доступ к интернет-контенту, приложениям и услугам, используя удобные вам устройства.

3. Вы должны ожидать, что государственные органы приложат усилия и примут необходимые меры для облегчения вашего доступа в Интернет, если вы живете в сельской местности и географически отдаленных районах или если вы имеете низкий уровень дохода и/или имеете особые потребности, или являетесь инвалидом.

4. В процессе вашего взаимодействия с государственными органами, провайдерами услуг сети Интернет и поставщиками онлайн-контента и услуг или с другими пользователями или группами пользователей вы не должны подвергаться дискриминации по какому-либо основанию, в том числе по такому, как пол, раса, цвет кожи, язык, религия или вероисповедание, политические или другие взгляды, национальное или социальное происхождение, принадлежность к национальному меньшинству, имущественное положение, положение в обществе при рождении или любой другой статус, включая этнический, возраст или сексуальную ориентацию.

Свобода выражения мнений и информации

Вы имеете право искать, получать и распространять информацию и идеи по вашему выбору без какого-либо вмешательства и невзирая на государственные границы. Это означает, что:

1. у вас есть свобода самовыражения онлайн и доступ к информации, мнениям и выражениям других лиц. Это включает в себя политические речи, взгляды на религию, мнения и выражения, которые воспринимаются положительно или считаются безобидными, и те, которые могут оскорбить, шокировать или беспокоить других. Вы должны уделять должное внимание репутации и правам других лиц, включая их право на неприкосновенность частной жизни;

2. к выражениям, которые возбуждают дискриминацию, ненависть или насилие, могут применяться ограничения. Указанные ограничения должны быть законными, узкоспециализированными и должны вводиться только под контролем суда;

3. вы свободны в создании, повторном использовании и распространении контента, соблюдая право на защиту интеллектуальной собственности, включая авторское право;

4. государственные органы обязаны учитывать и защищать вашу свободу выражения мнений и вашу свободу информации. Любые ограничения данной свободы не должны быть произвольными, они должны преследовать законную цель в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека, такую как, например, защита национальной безопасности или общественного порядка, здоровья населения или нравственных принципов, и должны соответствовать требованиям законодательства о правах человека. Кроме того, они должны быть доведены до вашего сведения вместе с информацией о том, как можно потребовать за это возмещение в суде, и не должны быть шире или сохраняться на больший срок, чем строго необходимо для достижения законной цели;

5. у вашего провайдера интернет-услуг и вашего поставщика онлайн-контента и услуг имеются корпоративные обязательства по соблюдению ваших прав человека и предусматриванию механизмов реагирования на ваши жалобы. Тем не менее, вы должны понимать, что поставщики онлайн-услуг, таких как социальные сети, вправе ограничить определенные виды контента и поведения в зависимости от своей политики в отношении содержания контента. Вы должны быть проинформированы о возможных ограничениях, чтобы вы могли принять взвешенное решение о том, стоит ли вам пользоваться такой услугой. Указанное положение включает в себя специальную информацию о том, что поставщик онлайн-услуг считает незаконным или неприличным контентом и поведением при использовании услуги, и каким образом себя ведет в таком случае поставщик;

6. вы можете принять решение не раскрывать свою личность онлайн, например, посредством использования псевдонима. Тем не менее, вы должны понимать, что национальные государственные органы могут принять меры, которые приведут к раскрытию вашей личности.

Собрания, объединение и участие

Вы имеете право, пользуясь Интернетом, мирно собираться и объединяться в группы с другими. На практике указанное положение означает, что:

1. у вас есть свобода выбора любого веб-сайта, приложения или другой услуги, чтобы создавать социальные группы, объединяться, участвовать в социальных группах и объединениях, а также привлекать к участию в них, независимо от того, признаны ли они официально государственными органами. Вы также должны иметь право пользоваться Интернетом для осуществления своего права на создание профсоюзов и вступление в них;

2. у вас есть право на мирный протест онлайн. Тем не менее, вы должны понимать, что если ваш протест онлайн ведет к блокировке, проблемам с предоставлением услуг и/или порче имущества других лиц, вы можете столкнуться с правовыми последствиями;

3. у вас есть свобода использовать имеющиеся онлайн-инструменты для участия в местных, национальных и мировых политических дискуссиях, законодательных инициативах и контроле со стороны общественности за процессами принятия решений, включая право подписи петиций и участия в выработке политики, связанной с управлением работой Интернета.

Защита частной жизни и защита данных

У вас есть право на неприкосновенность в Интернете частной и семейной жизни, которая включает защиту ваших персональных данных и соблюдение конфиденциальности вашей корреспонденции и сообщений. Это означает, что:

1. вы должны понимать, что при пользовании Интернетом ваши персональные данные постоянно обрабатываются. Это происходит, когда вы пользуетесь услугами, такими как браузеры, электронная почта, мгновенные сообщения, передача голосовых сообщений посредством интернет-протоколов, социальные сети, поисковые системы и услуги облачных хранилищ данных;

2. государственные органы и частные компании обязаны соблюдать специальные правила и процедуры при обработке ваших персональных данных;

3. ваши персональные данные должны обрабатываться только в установленных законодательством случаях или с вашего согласия. Вы должны быть проинформированы о том, какие ваши персональные данные обрабатываются и/или передаются третьим лицам, о том, когда, кем и для какой цели это делается. По общему правилу вы должны иметь возможность осуществлять контроль ваших персональных данных (проверять их точность, требовать внесения изменений, удаления или обращаться с требованием о том, чтобы ваши персональные данные не хранились дольше положенного срока);

4. в отношении вас не должны применяться общие меры наблюдения или перехвата. В исключительных обстоятельствах, предусмотренных законодательством, неприкосновенность вашей частной жизни в части ваших персональных данных может быть нарушена, например, для расследования уголовного преступления. Доступная, ясная и точная информация о соответствующем законодательстве или политике и о ваших правах в этом отношении должна быть вам предоставлена;

5. неприкосновенность вашей частной жизни должна соблюдаться и на рабочем месте. Это положение включает конфиденциальность вашей личной онлайн-корреспонденции и сообщений. Ваш работодатель должен информировать вас о любых проводимых наблюдениях и/или слежке;

6. органы по защите данных, которые существуют в подавляющем большинстве европейских стран, могут оказывать вам помощь, чтобы обеспечить соблюдение законодательства и принципов, касающихся защиты данных.

Образование и грамотность

Вы имеете право на образование, включая доступ к знаниям. Это означает, что:

1. вы должны иметь онлайн-доступ к образовательному, культурному, научному, учебному и другому контенту на официальных языках. К такому доступу могут применяться условия, позволяющие вознаграждать правообладателей за их работу. Вы также должны иметь свободный доступ к финансируемым государством научным исследованиям и работам в области культуры, которые находятся в открытом доступе в Интернете, если таковые имеются;

2. в контексте интернет- и медиаграмотности вы должны иметь доступ к цифровому образованию и знаниям, чтобы осуществлять свои права и свободы в Интернете. Это включает умение понимать, использовать и работать с широким рядом свойств Интернета. Это должно позволить вам критически анализировать точность и достоверность контента, приложений и услуг, доступ к которым вы имеете или желаете получить.

Дети и молодежь

Будучи ребенком или представителем молодежи, вы обладаете всеми правами и свободами, указанными в настоящем Руководстве. В частности, в связи с вашим возрастом вы имеете право на особую защиту и помощь в пользовании Интернетом. Это означает, что:

1. вы имеете право свободно выражать свое мнение и участвовать в жизни общества, быть услышанным и вносить свой вклад в принятие решений по касающимся вас запросам. Вашему мнению должно уделяться должное внимание согласно вашему возрасту и зрелости, и оно не должно подвергаться дискриминации;

2. вы можете рассчитывать на получение информации на языке, соответствующем вашему возрасту, и на обучение своими учителями, преподавателями, родителями или опекунами безопасному пользованию Интернетом, включая способы защиты частной жизни;

3. вы должны понимать, что контент, создаваемый вами в Интернете, или созданный другими пользователями Интернета контент, касающийся вас, может быть доступен по всему миру и может негативно сказаться на вашем достоинстве, безопасности и частной жизни или иным образом неблагоприятно повлиять на вас и ваши права в данный момент или на более позднем этапе жизни. По вашему требованию указанный контент должен быть перемещен или удален в разумный срок;

4. вы можете рассчитывать на точную информацию о том, какой онлайн-контент и поведение являются противозаконными (например, домогательства в Интернете), а также о возможности сообщить о контенте, который вы считаете противозаконным. Данная информация должна быть адаптирована к вашему возрасту и обстоятельствам, и вам должна быть предоставлена поддержка и консультационная помощь с сохранением вашей конфиденциальности и анонимности;

5. вам должна быть предоставлена особая защита от вмешательства в ваше физическое, умственное и нравственное благополучие, в частности, от сексуальной эксплуатации и злоупотреблений в Интернете и других форм киберпреступности. В частности, у вас есть право на обучение способам защиты себя от таких угроз.

Эффективные правовые средства защиты

1. У вас есть право на эффективное правовое средство защиты в случае ограничения или нарушения ваших прав человека или основных свобод. Для получения правовой защиты вам необязательно сразу прибегать к судебной тяжбе. Способы обращения за правовой защитой должны быть доступными, известными, умеренными по стоимости и способными обеспечить надлежащее возмещение. Эффективные правовые средства защиты могут быть получены напрямую от провайдеров интернет-услуг, государственных органов и/или национальных правозащитных институтов. Эффективные правовые средства защиты могут в зависимости от соответствующего нарушения включать расследование, пояснение, ответ, исправление, извинение, восстановление в правах, восстановление соединения и компенсацию. На практике это означает, что:

1.1. ваш провайдер интернет-услуг, провайдеры доступа к онлайн-контенту и услугам или другая компания и/или государственный орган должны информировать вас о ваших правах, свободах и возможных правовых средствах защиты и способах обращения к ним. Данное положение включает легкодоступную информацию о способах сообщения о вмешательствах в ваши права, способах обращения с жалобами на это, а также о том, как добиться возмещения;

1.2. дополнительная информация и Руководство должны быть представлены государственными органами, национальными правозащитными институтами (такими как омбудсмены), органами по защите данных, консультационными службами для граждан, ассоциациями по защите прав человека и авторских прав или организациями потребителей;

---