Резолюция № 1

«Европейский подход к политике в области спорта: пересмотр Европейской спортивной хартии»

(Принята 11.02.2021 на 16-ой Конференции министров спорта государств-членов Совета Европы)

Министры спорта в ходе встречи, организованной под председательством Греции путем видео-конференц-связи в рамках 16-й Конференции министров спорта государств — членов Совета Европы:

учитывая, что целью Совета Европы является достижение большего единства среди его государств-членов, в том числе путем продвижения общих стандартов в области прав человека, а также путем мониторинга и содействия их имплементации;

напоминая об обязанности государств-членов обеспечивать каждому, кто находится под их юрисдикцией, права и свободы, закрепленные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (СЕД № 5) и Протоколах к ней, в том числе предоставлять эффективное средство правовой защиты в государственных органах в отношении нарушений данных прав и свобод;

напоминая о соответствующих обязательствах, вытекающих из Европейской социальной хартии (СЕД NN 35 и 163 [пересмотренная]), Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми (СДСЕ № 197), Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия (СДСЕ № 201), Конвенции Совета Европы по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье (СДСЕ № 210), Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных и Протокола о внесении изменений в Конвенцию о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (СЕД NN 108 и 223 [с изменениями]), а также других европейских и международных документов в области прав человека;

учитывая, что Европейская спортивная хартия является лидирующим стандартом для политики в области спорта и основой деятельности Совета Европы в области спорта;

принимая во внимание Резолюцию № 2 о правах человека в спорте, принятую на 16 Конференции министров спорта государств — членов Совета Европы;

отмечая ряд изменений, затрагивающих спортивную сферу, в частности:

• растущую экономическую составляющую (коммерциализацию) некоторых видов спорта и ее влияние на управление и функционирование спортивных организаций;
• признание риска нарушений прав человека в спортивной сфере и растущее стремление соблюдать и защищать права спортсменов и всех лиц, вовлеченных в данную сферу;
• растущие угрозы для целостности спорта;
• признание важности того, чтобы спортивные организации придерживались принципов надлежащего управления;
• профессионализацию ведущих атлетов в некоторых видах спорта и развитие эффективного представительства атлетов на основе избрания представителей из числа равных;
• развитие спортивной деятельности в неформальной обстановке, в коммерческих структурах и организациях, выступающих за «спорт для всех»;
• важность укрепления солидарности в рамках спортивного движения;
• растущую осведомленность общественности о пользе спорта в результате пандемии COVID-19;

отмечая ключевую роль и ответственность заинтересованных сторон, имеющих отношение к миру спорта;

осознавая многочисленные преимущества, которые спорт приносит каждому человеку и обществу в целом, и признавая необходимость использовать спорт как важный фактор содействия общественному здравоохранению, интеграции и образованию;

будучи озабоченными последствиями кризиса, связанного с пандемией COVID-19, и мерами по управлению кризисом для спорта и будучи убежденными в том, что политика в области спорта может играть важную роль для повышения устойчивости общества и отдельных индивидов перед лицом кризисов в будущем;

будучи озабоченными финансовыми трудностями в спортивном секторе как на высшем, так и на нижестоящем уровне в связи с пандемией COVID-19 и последствиями экономического спада для занятий спортом;

будучи озабоченными усугублением риска нарушений прав человека и, в частности, прав лиц, которые находятся в уязвимом положении, а также, в том числе, нарушений прав работников, задействованных в глобальной сети поставок спортивных товаров и проведения мероприятий, насилия над детьми, а также риска более широкого плана, связанного со спортивными событиями и соревнованиями;

будучи озабоченными угрозами для спорта, в частности, допингом, манипуляцией спортивными соревнованиями и разного рода дискриминацией, насилием, сексуальным домогательством и оскорблением, расизмом в ходе спортивных событий;

выражая приверженность обеспечению соответствия всех спортивных мероприятий принципам экономического, социального и экологического устойчивого развития и будучи озабоченными все более превалирующим негативным влиянием климатических изменений, которые приводят как к повышенной уязвимости групп, находящихся в зоне риска, так и к более частым срывам спортивных мероприятий в связи с экстремальными погодными условиями и природными катастрофами;

признавая важность и долгосрочную пользу ныне существующих спортивных структур в Европе, где управляющие органы продолжат играть центральную роль контроля за организацией и функционированием соответствующих видов спорта;

признавая расширение объема и характера спортивных событий, в частности, Олимпийских игр и чемпионатов по футболу, а также важность создания интегрированного межведомственного подхода, чтобы гарантировать безопасность и доброжелательность спортивных событий;

выражая решимость интегрировать защиту и продвижение прав человека в развитие политики спорта, в том числе путем продвижения основного права на доступ к спорту в безопасной обстановке, как в рамках общеобразовательных учреждений, так и за их пределами;

будучи убежденными, что использование Европейской спортивной хартии в качестве единого рекомендующего стандарта, отражающего интегрированный подход к спорту, основанному на высоких моральных принципах и принципе «спорт для всех», представляет собой интерес;

выражая заинтересованность в поощрении использования Хартии для дальнейшего развития сотрудничества между властями государств и спортивным движением;

подчеркивая следующие общие черты организации спорта в Европе:

• спорт для всех;
• спорт, основанный на высоких моральных ценностях;
• солидарность;
• многостороннее сотрудничество, ключевую роль в котором играет некоммерческое спортивное движение;

выражая приверженность содействию имплементации Повестки дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года и признавая спорт в качестве важного вспомогательного фактора развития и мира;

отвечая на решение 15 Конференции министров спорта государств — членов Совета Европы (г. Тбилиси, 16 октября 2018 г.) о рассмотрении вопроса о пересмотре Европейской спортивной хартии;

Министры:

1. ПРИВЕТСТВУЮТ успехи, достигнутые в процессе пересмотра Европейской спортивной хартии, и подчеркивают, что обновленный текст должен:

• признавать общие черты европейской спортивной базы и ее организации на основе таких ценностей как этика, честная игра, уважение, солидарность, неприкосновенность, принцип добровольности, учет прав человека, инновации и устойчивость;
• подчеркивать, что власти государств, спортивное движение, а также корпоративные и профессиональные сообщества должны соблюдать соответствующие принципы надлежащего управления;
• признавать экономическую составляющую спорта и роль, которую играют в спорте корпоративные и профессиональные сообщества;
• признавать, что спортивная политика должна содействовать развитию взаимодействия между всеми соответствующими органами власти, в чьей компетенции находятся спорт, образование, здравоохранение, социальные услуги, градостроительство, инновации, цифровизация, культура и другие досуговые услуги, транспорт, правосудие, правоохранительная работа, регулирование тотализаторов, окружающая среда и помощь развитию, а также местными и региональными властями;
• упрощать доступ к спорту для всех слоев общества, в том числе путем инвестирования в инфраструктуру для практики физической активности на начальном уровне, как в рамках образовательных учреждений, так и за их пределами;

2. поощряют принимаемые государствами-членами меры по развитию национальных спортивных стратегий, основанных на Европейской спортивной хартии и базирующихся на сотрудничестве со спортивным движением и другими соответствующими заинтересованными сторонами;

3. поощряют принимаемые государствами-членами меры по обмену наилучшими практиками и опытом, которые следуют из имплементации национальных спортивных стратегий, отражающих положения Европейской спортивной хартии,

ПРИЗЫВАЮТ участников Расширенного частичного соглашения по спорту Совета Европы (РЧСС) <*>:

---

<*> Расширенное частичное соглашение по спорту Совета Европы, одобрено на 117-м заседании Комитета Министров Совета Европы 11 мая 2007 г. (примеч. редактора).

а) изучить в сотрудничестве с правозащитными органами Совета Европы пути продвижения и укрепления «права на спорт»;

б) разработать критерии, инструменты и наблюдательные механизмы, основывающиеся на доказательствах и собранных данных, с целью поддержки и мониторинга развития национальных спортивных стратегий, чтобы оказывать поддержку и продвигать:

• использование Европейской спортивной хартии в качестве руководства для развития властями государств их национальной политики в области спорта и в случае необходимости любого соответствующего законодательства;

в) присоединение спортивных организаций к принципам, установленным в Хартии, при разработке своих политик и в своей деятельности;

г) вести диалог на регулярной основе и заключать соглашения об институциональном партнерстве со спортивным движением и другими соответствующими заинтересованными лицами с целью имплементации Хартии;

д) разработать план коммуникации и стратегию распространения, а также инструменты для продвижения Хартии, в том числе путем использования цифровых технологий при продвижении европейских спортивных ценностей,

ПРИЗЫВАЮТ Комитет Министров Совета Европы:

• признать ключевую роль спорта для общества и здравоохранения, инклюзивности и образования, а также важность спортивной политики на уровне государства, на европейском и международном уровнях;
• приветствовать базовую стратегию для государств — членов Совета Европы, которая содержится в Хартии, по совершенствованию их политики и развитию комплексной базы в области спорта, отражающей общие ценности и принципы;
• продвигать права человека и верховенство права в спорте и посредством спорта;
• признать роль спорта в развитии способности общества и индивидов противостоять санитарным и иным кризисам, в том числе климатическим изменениям;
• пригласить государства-члены, которые еще этого не сделали, присоединиться к РЧСС и участвовать в данном процессе;
• призвать государства-члены ратифицировать Конвенцию Сен-Дени о едином подходе к безопасности, защите и обслуживанию во время футбольных матчей и других спортивных мероприятий и Маглингенскую конвенцию о манипуляции спортивными соревнованиями. В отношении государств, которые уже являются участниками конвенций, призвать министров спорта активно участвовать в имплементации и продвижении данных конвенций на уровне государств;
• возобновить консультации с государствами-членами и Европейским союзом с целью способствовать устранению любых препятствий для ратификации Маглингенской конвенции его государствами-членами,

ПРИВЕТСТВУЮТ интерес, который выразила Турция в отношении проведения у себя следующей Конференции министров спорта государств — членов Совета Европы.

---