Регламент № 995/2010 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Устанавливающий обязанности операторов, размещающих на рынке лесоматериалы и продукцию из древесины» [рус., англ.]

(Вместе с <Продукцией по классификации Комбинированной номенклатуры, представленной в приложении I к Регламенту 2658/87>)

(Принят в г. Страсбурге 20.10.2010)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 995/2010 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС, УСТАНАВЛИВАЮЩИЙ ОБЯЗАННОСТИ ОПЕРАТОРОВ, РАЗМЕЩАЮЩИХ НА РЫНКЕ ЛЕСОМАТЕРИАЛЫ И ПРОДУКЦИЮ ИЗ ДРЕВЕСИНЫ <**>

(Страсбург, 20 октября 2010 года)

---

<*> Перевод Машкиной Т.М.

<**> Regulation (EU) No 995/2010 of the European Parliament and of the Council of 20 October 2010 laying down the obligations of operators who place timber and timber products on the market (Text with EEA relevance). Опубликован в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 295, 12.11.2010, стр. 23.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

принимая во внимание Договор о функционировании Европейского Союза, и, в частности, статью 192 (1) Договора,

принимая во внимание предложение Европейской комиссии,

принимая во внимание Заключение Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 318, 23.12.2009, стр. 88.

после консультации с Комитетом регионов,

действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Заключение Европейского парламента от 22 апреля 2009 г. (ОЖ № C 184 E, 8.07.2010, стр. 145), Позиция Совета ЕС в первом чтении от 1 марта 2010 г. (ОЖ № C 114 E, 4.05.2010, стр. 17) и Позиция Европейского парламента от 7 июля 2010 г. (еще не опубликована в ОЖ).

принимая во внимание следующие обстоятельства:

1. Леса обеспечивают широкое разнообразие экологических, экономических и социальных преимуществ, включая лесоматериалы и экологические услуги, жизненно необходимые для человечества, таких как сохранение биоразнообразия и функций экосистем и защита климатической системы.

2. В связи с растущей во всем мире потребностью в лесоматериалах и продукции из древесины в сочетании с недостатками организационно-правового и управленческого характера, которые существуют в секторе лесного хозяйства в ряде стран-производителей древесины, нелегальная заготовка лесоматериалов и сопутствующая торговля вызывают еще большую обеспокоенность.

3. Нелегальная заготовка лесоматериалов является широко распространенной проблемой, вызывающей большую обеспокоенность на международном уровне. Она представляет серьезную угрозу лесам, поскольку способствует процессу обезлесения и вырождения лесов и отвечает приблизительно за 20% глобального выброса CO_{2} , угрожает биоразнообразию и разрушает устойчивое управление лесами и развитие, включая коммерческую жизнеспособность операторов, действующих в соответствии с применимым законодательством. Она также ведет к опустыниванию и эрозии почв и может усугубить экстремальные погодные явления и наводнения. Кроме того, она имеет социальные, политические и экономические последствия, зачастую мешая прогрессу в вопросе эффективного управления и угрожая жизнедеятельности местного населения, зависимого от лесов, и может быть связана с вооруженными конфликтами. Борьба с проблемой нелегальной заготовки лесоматериалов в контексте настоящего Регламента должна экономически эффективным способом содействовать усилиям Союза по предотвращению изменений климата и должна дополнять деятельность и обязательства Союза в контексте Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата.

4. Решение 1600/2002/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 22 июля 2002 г. о Шестой программе действий Сообщества в области окружающей среды <*> определяет в качестве приоритетной деятельности исследование возможности принятия активных мер для предотвращения и борьбы с торговлей нелегально заготовленными лесоматериалами и продолжение активного участия Союза и государств-членов ЕС в имплементации резолюций и соглашений глобального и регионального характера по вопросам, связанным с лесом.

---

<*> ОЖ № L 242, 10.9.2002, стр. 1.

5. В Сообщении Европейской комиссии от 21 мая 2003 г. под названием «Правоприменение, управление и торговля в лесном секторе (FLEGT <*>): предложения по плану действий ЕС» предлагается пакет мер для поддержки международных усилий в решении проблемы нелегальной заготовки лесоматериалов и сопутствующей торговли в контексте общих усилий Союза для достижения устойчивого управления лесами.

---

<*> От англ. Forest Law Enforcement, Governance and Trade — прим. перев.

6. Европейский парламент и Совет ЕС приветствовали указанное Сообщение и признали необходимость участия Союза в глобальных усилиях по решению проблемы нелегальной заготовки лесоматериалов.

7. В соответствии с целью указанного Сообщения, а именно для обеспечения поступления на рынок Союза только продукции из древесины, произведенной в соответствии с национальным законодательством страны-производителя древесины, Союз начал переговоры по вопросам соглашений о добровольном партнерстве (FLEGT VPA <*>) со странами-производителями древесины (странами-партнерами), которые создадут юридическую обязанность для партнеров по внедрению схемы лицензирования и регулирования торговли лесоматериалами и продукцией из древесины, установленными в указанных FLEGT VPA.

---

<*> От англ. Voluntary Partnership Agreement — прим. перев.

8. Учитывая огромный масштаб и безотлагательный характер проблемы, необходимо активно поддерживать борьбу с нелегальной заготовкой лесоматериалов и сопутствующей торговлей, дополнять и усиливать инициативы, выраженные в FLEGT VAP, и улучшать взаимодействие между различными направлениями политики, целью которых является сохранение лесов и достижение высокого уровня защиты окружающей среды, включая борьбу с изменениями климата и утратой биоразнообразия.

9. Необходимо признавать значимость усилий стран, заключивших FLEGT VAP с Союзом, и содержащихся в них принципов, в частности, в отношении определения легально произведенных лесоматериалов, и продолжать стимулировать страны заключать FLEGT VAP. Следует также учитывать, что согласно схеме лицензирования FLEGT только лесоматериалы, заготовленные согласно соответствующему национальному законодательству, и продукция из древесины, полученная из таких лесоматериалов, экспортируются в Союз. Следовательно, лесоматериалы, использованные в продукции из древесины, перечисленной в приложениях I и II к Регламенту (ЕС) 2173/2005 от 20 декабря 2005 г. о создании схемы лицензирования FLEGT для импорта лесоматериалов в Европейское сообщество <*>, страной происхождения которых является одна из стран-партнеров, перечисленных в приложении I к указанному Регламенту, должны считаться легально заготовленными при условии, что эта продукция из древесины соответствует требованиям указанного Регламента и всех имплементационных положений.

---

<*> ОЖ № L 347, 30.12.2005, стр. 1.

10. Необходимо также обратить внимание на тот факт, что Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITIES <*>), обязывает стороны CITIES выдавать разрешение CITIES на экспорт, только если перечисленные в CITIES виды древесных пород были заготовлены inter alia в соответствии с национальным законодательством экспортирующей страны. Следовательно, древесина пород, перечисленных в приложениях A, B или C к Регламенту (ЕС) Совета ЕС 338/97 от 9 декабря 1996 г. о защите видов дикой фауны и флоры с помощью регулирования торговли ими <**>, должна считаться легально заготовленной при условии, что она соответствует требованиям указанного Регламента и всех имплементационных положений.

---

<*> От англ. Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora — прим. перев.

<**> ОЖ № L 61, 3.03.1997, стр. 1.

11. Учитывая, что необходимо стимулировать повторное использование переработанных лесоматериалов и продукции из древесины и что включение такой продукции в сферу действия настоящего Регламента приведет к необоснованной нагрузке на операторов, использованные лесоматериалы и продукция из древесины, которые закончили свой срок службы и могли бы быть уничтожены в качестве отходов, должны быть исключены из сферы действия настоящего Регламента.
12. Первичное размещение на внутреннем рынке нелегально заготовленных лесоматериалов и продукции из древесины, полученной из таких лесоматериалов, должно быть запрещено в качестве одной из мер настоящего Регламента. Учитывая сложность проблемы нелегальной заготовки лесоматериалов, лежащих в ее основе причин и ее последствий, должны быть приняты специальные меры, например, воздействующие на поведение операторов.
13. В контексте Плана действий FLEGT Европейская комиссия и, если применимо, государства-члены ЕС могут оказывать поддержку и проводить исследования для выяснения масштаба и природы нелегальной заготовки лесоматериалов в разных странах и предоставлять такую информацию для свободного доступа, а также поддерживать предоставление практического руководства операторам по вопросам применимого законодательства в странах-производителях древесины.
14. В отсутствие признанного на международном уровне определения законодательство страны, в которой были заготовлены лесоматериалы, включая регламенты и имплементацию в указанной стране соответствующих международных конвенций, стороной которых является данная страна, должно лежать в основе определения того, что составляет нелегальную заготовку лесоматериалов.
15. Многие продукты из древесины подвергаются различным обработкам до и после первичного размещения на внутреннем рынке. В целях недопущения возложения излишней административной нагрузки только к операторам, которые первично размещают лесоматериалы и продукцию из древесины, должны предъявляться требования о проявлении должной осмотрительности, в то время как от трейдера в системе поставок требуется предоставление базовой информации о своем поставщике и покупателе, которая позволит отследить движение лесоматериалов и продукции из древесины.
16. С помощью системного подхода операторы, впервые размещающие лесоматериалы и продукцию из древесины на внутреннем рынке, должны принимать необходимые меры, чтобы убедиться, что нелегально заготовленные лесоматериалы и продукция из древесины, полученная из таких лесоматериалов, не размещаются на внутреннем рынке. Для этого операторы должны проявлять должную осмотрительность с помощью системы мер и процедур для минимизации риска размещения на внутреннем рынке нелегально заготовленных лесоматериалов и продукции из древесины, полученной из таких лесоматериалов.
17. Система должной осмотрительности включает три элемента, присущие управлению рисками: доступ к информации, оценку рисков и минимизацию обнаруженных рисков. Система должной осмотрительности должна обеспечивать доступ к информации об источниках и поставщиках лесоматериалов и продукции из древесины, первично размещаемых на внутреннем рынке, включая соответствующую информацию, такую как информация о соответствии применимому законодательству, о стране заготовки, видах, количестве и, если применимо, о регионе внутри страны и концессионном соглашении, на основании которого проведена заготовка. На основании указанной информации операторы должны провести оценку рисков. При обнаружении риска операторы должны минимизировать данный риск пропорционально обнаруженному риску в целях недопущения размещения на внутреннем рынке нелегально заготовленных лесоматериалов и продукции из древесины, полученных из таких лесоматериалов.
18. В целях недопущения возложения излишней административной нагрузки операторы, уже применяющие системы или процедуры, которые соответствуют требованиям настоящего Регламента, должны быть освобождены от обязанности внедрения новых систем.
19. В целях признания положительной практики в секторе лесного хозяйства сертификация или иные схемы верификации независимой стороной, которые включают проверку на соответствие применимому законодательству, могут применяться на стадии оценки рисков.
20. Сектор лесного хозяйства представляет особую важность для экономики Союза. Организации операторов играют в секторе важную роль, поскольку представляют интересы последних в крупном масштабе и взаимодействуют с широким рядом заинтересованных лиц. Данные организации также обладают специальными знаниями и возможностями для анализа соответствующего законодательства и стимулирования своих членов соответствовать требованиям, при этом они не должны использовать указанную компетенцию для доминирования на рынке. Для того чтобы упростить имплементацию настоящего Регламента и содействовать развитию положительных практик целесообразно проводить признание организаций, которые разработали системы должной осмотрительности, отвечающие требованиям настоящего Регламента. Признание и отзыв признания мониторинговых организаций должны проводиться честно и прозрачно. Список таких одобренных организаций должен быть доступен общественности, чтобы упростить его применение операторами.
21. Компетентные органы должны с определенной периодичностью проводить проверки мониторинговых организаций, чтобы удостовериться в том, что они эффективно выполняют возложенные на них настоящим Регламентом обязанности. Более того, компетентные органы должны также проводить проверки в случае получения соответствующей информации, включая обоснованные опасения третьих сторон.
22. Компетентные органы должны проводить мониторинг эффективного выполнения операторами обязанностей, возложенных на них настоящим Регламентом. Для данной цели компетентные органы должны проводить официальные плановые проверки, которые могут включать проверки на территории операторов или выездные проверки, и должны иметь возможность требовать, чтобы операторы при необходимости приняли коррекционные меры. Более того, компетентные органы должны также проводить проверки в случае получения соответствующей информации, включая обоснованные опасения третьих сторон.
23. Компетентные органы должны письменно фиксировать проверки, и соответствующая информация должны быть доступна в соответствии с Директивой 2003/4/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 28 января 2003 г. о доступе общественности к информации об окружающей среде <*>.

---

<*> ОЖ № L 41, 14.2.2003, стр. 26.

24. Учитывая международный характер нелегальной заготовки лесоматериалов и сопутствующей торговли, компетентные органы должны взаимодействовать друг с другом и с административными органами третьих стран и Европейской комиссией.
25. Для содействия операторам, которые размещают лесоматериалы и продукцию из древесины на внутреннем рынке, в возможности обеспечить соответствие требованиям настоящего Регламента, учитывая ситуацию с малыми и средними предприятиями, государства-члены ЕС при необходимости при поддержке Европейской комиссии могут оказывать операторам техническую и иную помощь и упростить процесс обмена информацией. Такая помощь не должна освобождать операторов от их обязанности действовать с должной осмотрительностью.
26. Трейдеры и мониторинговые организации должны воздерживаться от принятия мер, которые могут препятствовать достижению цели настоящего Регламента.
27. Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы нарушения настоящего Регламента, включая нарушения операторами, трейдерами и мониторинговыми организациями, влекли применение эффективных, соразмерных и оказывающих сдерживающее воздействие санкций. Национальными правилами может быть предусмотрено, что после применения эффективных, соразмерных и оказывающих сдерживающее воздействие санкций за нарушение запрета размещения на внутреннем рынке нелегально заготовленных лесоматериалов или продукции из древесины, полученной из таких лесоматериалов, такие лесоматериалы и продукция из древесины не подлежат уничтожению, а могут вместо этого использоваться или передаваться для государственных нужд.
28. Европейская комиссия должна быть уполномочена принимать делегированные акты в соответствии со статьей 290 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU), касающиеся процедур признания или отзыва признания мониторинговых организаций относительно дополнительных соответствующих критериев оценки рисков, которые могут быть необходимы в дополнение к тем процедурам, которые уже предусмотрены настоящим Регламентом, и касающиеся списка лесоматериалов и продукции из древесины, к которым применяется настоящий Регламент. Крайне важно, чтобы Европейская комиссия проводила необходимые консультации в процессе подготовительной работы, в том числе на уровне экспертов.
29. В целях обеспечения равных условий для имплементации полномочия по имплементации должны быть возложены на Европейскую комиссию для принятия ею подробных правил в отношении частоты и характера проверок компетентными органами мониторинговых организаций, а также в отношении систем должной осмотрительности, за исключением дополнительных соответствующих критериев оценки рисков. В соответствии со статьей 291 TFEU правила и общие принципы, касающиеся механизмов контроля государствами-членами ЕС осуществления Европейской комиссией имплементационных полномочий, должны быть заранее установлены регламентом, принятым в соответствии с обычной законодательной процедурой. До принятия такого нового регламента Решение 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающее процедуру осуществления полномочий, которыми наделена Европейская комиссия <*>, продолжает применяться, за исключением регулятивной процедуры с проверкой, которая не применяется.

---

<*> ОЖ № L 184, 17.07.1999, стр. 23.

30. Операторам и компетентным органам должен быть предоставлен разумный срок для обеспечения соответствия их требованиям настоящего Регламента.
31. Поскольку цель настоящего Регламента, а именно борьба с нелегальной заготовкой и сопутствующей торговлей, не может быть в достаточной степени достигнута государствами-членами ЕС в отдельности, но может по причине ее масштаба быть более эффективно достигнута на уровне Союза, Союз вправе принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, закрепленным в статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, закрепленным в указанной статье, настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанной цели,

приняли настоящий Регламент: