Регламент № 2016/2031 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«О защитных мерах против вредителей растений, об изменении Регламентов (ЕС) 228/2013, (ЕС) 652/2014 и (ЕС) 1143/2014 Европейского Парламента и Совета ЕС и об отмене Директив 69/464/ЕЭС, 74/647/ЕЭС, 93/85/ЕЭС, 98/57/ЕС, 2000/29/ЕС, 2006/91/ЕС и 2007/33/ЕС Совета ЕС» [рус., англ.]

(Вместе с <Критериями квалификации вредителей в соответствии с риском, который они представляют для территории Союза, оценки растений, продуктов растительного происхождения или других объектов с высокой степенью риска по статье 42, идентификации растений по статье 73, для которых не требуется фитосанитарный сертификат>, <Мерами и принципми управления рисками>, <Элементами для идентификации растений или продуктов растительного происхождения, которые могут представлять идентифицированные фитосанитарные риски по статье 49>, <Содержанием фитосанитарных сертификатов для ввоза, на экспорт, реэкспорт и предэкспортных сертификатов по статьям 100(3), 101(4), 102(6)>, «Паспортами растений», «Корреляционной таблицей»)

(Принят в г. Страсбурге 26.10.2016)

(с изм. и доп. от 15.03.2017)

---

<*> Перевод Сухановой Е.В.

<**> Regulation (EU) 2016/2031 of the European Parliament of the Council of 26 October 2016 on protective measures against pests of plants, amending Regulations (EU) 228/2013, (EU) 652/2014 and (EU) 1143/2014 of the European Parliament and of the Council and repealing Council Directives 69/464/EEC, 74/647/EEC, 93/85/EEC, 98/57/EC, 2000/29/EC, 2006/91/EC and 2007/33/EC. Опубликован в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 317, 23.11.2006, стр. 4).

<***> ОЖ № L 95, 7.4.2017, стр. 1.

Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, Статьей 43(2) данного Договора,

Руководствуясь предложением Европейской Комиссии,

После передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

Руководствуясь Заключением Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 170, 5.6.2014, стр. 104.

После консультаций с Комитетом регионов,

Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского Парламента от 15 апреля 2014 г. (еще не опубликована в ОЖ) и позиция Совета ЕС в первом чтении от 18 июля 2016 г. (еще не опубликована в ОЖ). Позиция Европейского Парламента от 26 октября 2016 г. (еще не опубликована в ОЖ).

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) Директива 2000/29/ЕС <*> Совета ЕС устанавливает фитосанитарный режим.

---

<*> Директива 2000/29/ЕС Совета ЕС от 8 мая 2000 г. о защитных мерах против распространения в Сообществе организмов, вредных для растений или продуктов растительного происхождения (ОЖ № L 169, 10.7.2000, стр. 1).

(2) Двадцать первого ноября 2008 г. Совет ЕС предложил Европейской Комиссии приступить к оценке данного фитосанитарного режима.

(3) В свете результатов указанной оценки и опыта, полученного в ходе применения Директивы 2000/29/ЕС, данную Директиву необходимо заменить. Для обеспечения единообразного применения новых правил акт, заменяющий указанную Директиву, должен быть принят в форме Регламента.

(4) Здоровье растений крайне важно для растениеводства, лесов, природных территорий и площадей насаждений, природных экосистем, экосистемных услуг и биоразнообразия в Европейском Союзе. Угрозу для здоровья растений представляют наносящие вред растениям и продуктам растительного происхождения виды, которые в настоящее время представляют более высокий риск внедрения на территорию Европейского Союза в связи с глобализацией торговли и изменением климата. Для борьбы с данной угрозой необходимо принять меры по определению фитосанитарных рисков, создаваемых такими вредителями, и по снижению указанных рисков до приемлемого уровня.

(5) Необходимость таких мер признана уже давно. Они сформировали предмет международных соглашений и международных конвенций, включая Международную Конвенцию по защите растений (IPPC) от 6 декабря 1951 г., принятую Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (FAO), и ее новый, пересмотренный текст, одобренный Конференцией FAO в ноябре 1997 г. на 29-й сессии. Европейский Союз и все государства-члены ЕС являются участниками IPPC.

(6) Очевидно, что для определения сферы применения настоящего Регламента важно учесть биогеографические факторы во избежание внедрения в Европейский Союз и распространения на его территории вредителей, отсутствующих на данной территории. Следовательно, города Сеута, Мелилья и, за исключением Мадейры и Азорских островов, наиболее отдаленные регионы государств-членов ЕС, указанные в Статье 355(1) Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU), должны быть исключены из территориальной сферы действия настоящего Регламента. Ссылки на третьи страны следует читать как ссылки также и на указанные исключенные территории.

(7) Директива 2000/29/ЕС устанавливает правила об официальном контроле, который должны осуществлять компетентные органы в отношении защитных мер против внедрения в Сообщество организмов, вредных для растений или продуктов растительного происхождения, а также мер против их распространения в Сообществе. Она требует от государств-членов ЕС принятия надлежащих и эффективных мер контроля. В будущем необходимо продолжение осуществления таких надлежащих и эффективных мер официального контроля. В рамках пакета предложений «Более умные правила для более безопасного питания» в настоящем Регламенте должно быть предусмотрено лишь ограниченное число положений об официальном контроле, поскольку данные правила должны быть установлены в рамках горизонтального законодательства об официальном контроле.

(8) Должны быть установлены критерии для идентификации вредителей, в отношении которых необходимо принять меры по предотвращению их внедрения и распространения на всей территории Европейского Союза. Такие вредители называются «карантинные вредители Европейского Союза». Также должны быть установлены критерии для идентификации вредителей, в отношении которых необходимо принимать меры контроля только в отношении одной или нескольких частей данной территории. Такие вредители называются «карантинные вредители охраняемой зоны». В тех случаях, когда такими вредителями являются растения, применение настоящего Регламента должно быть сосредоточено, в частности, на растениях, которые являются паразитическими для других растений, поскольку они наиболее вредоносны для здоровья растений.

(9) Чтобы действия по контролю карантинных вредителей Европейского Союза были сосредоточены на тех вредителях, потенциальное экономическое, экологическое или социальное воздействие которых имеет наиболее серьезные последствия для территории Европейского Союза, необходимо создать закрытый перечень таких вредителей («приоритетные вредители»).

(10) Для обеспечения принятия эффективных и своевременных мер в тех случаях, когда обнаружено или подозревается наличие карантинного вредителя Европейского Союза, обязательства по уведомлению должны применяться к государствам-членам ЕС, профессиональным операторам и общественности.

(11) Если такие обязательства по уведомлению предполагают, что персональные данные физических или юридических лиц должны быть раскрыты компетентным органам, это может представлять собой ограничение Статьи 8 (Защита персональных данных) Хартии Европейского Союза об основных правах («Хартия»). Однако такое ограничение было бы необходимым и пропорциональным достижению цели настоящего Регламента в области общественных интересов.

(12) Профессиональный оператор или другое лицо, подозревающее или получившее информацию о наличии карантинного вредителя Европейского Союза в растении, продукте растительного происхождения или другом объекте, который находится или находился под его контролем, обязано уведомить компетентный орган о таком подозрении или информации, принять все соответствующие меры для уничтожения вредителя и изъятия или отзыва растений, продуктов растительного происхождения или других соответствующих объектов, а также предоставить информацию компетентному органу, другим лицам в торговой цепи и общественности.

(13) Государства-члены ЕС должны принять все необходимые фитосанитарные меры для искоренения карантинных вредителей Европейского Союза в случае их обнаружения на своей территории. Целесообразно указать меры, которые в таком случае могут принять государства-члены ЕС. Также целесообразно установить принципы, которым должны следовать государства-члены ЕС при принятии решения о том, какие меры необходимы. Такие меры должны включать создание разграниченных районов, состоящих из зараженной зоны и буферной зоны, и, где это применимо, определение действий, которые должны быть предприняты профессиональным оператором или другим лицом для уничтожения карантинного вредителя или для предотвращения его распространения.

(14) В некоторых случаях государства-члены ЕС должны принимать меры по искоренению карантинных вредителей, поразивших растения в частных помещениях, поскольку искоренение вредителей может быть успешным только при устранении всех источников заражения. Для этой цели компетентные органы государств-членов ЕС должны иметь законный доступ к таким помещениям. Данный пункт может представлять собой ограничение Статьи 7 (Уважение частной и семейной жизни) и Статьи 17 (Право собственности) Хартии. Данное ограничение должно быть необходимым и пропорциональным достижению цели настоящего Регламента в области общественных интересов.

(15) Профилактика и раннее обнаружение наличия вредителей чрезвычайно важны для их своевременного и эффективного искоренения. В этой связи государства-члены ЕС должны проводить исследования на предмет наличия карантинных вредителей Европейского Союза в районах, в которых указанные вредные организмы обычно отсутствуют. Принимая во внимание количество карантинных вредителей Европейского Союза, а также время и ресурсы, необходимые для проведения таких исследований, государства-члены ЕС должны разработать долгосрочные программы исследований.

(16) Европейская Комиссия должна быть наделена полномочиями по принятию мер в случаях подозрения на наличие или подтвержденного наличия отдельных карантинных вредителей Европейского Союза, в частности, по их искоренению и локализации, а также по созданию разграниченных районов, разработке исследований, планов действий в чрезвычайных ситуациях, имитационных учений и рабочих планов.

(17) В тех случаях, когда карантинный вредитель Европейского Союза укоренился в разграниченном районе и не может быть искоренен, Европейская Комиссия должна принять меры на уровне Европейского Союза по локализации такого вредителя в данном районе.

(18) В целях обеспечения быстрых и эффективных действий против вредителей, не являющихся карантинными вредителями Европейского Союза, но которые, по мнению государств-членов ЕС, могут соответствовать условиям для включения в перечень карантинных вредителей Европейского Союза, следует предусмотреть положения о мерах, которые должны принимать государства-члены ЕС в тех случаях, когда им становится известно о наличии такого вредителя. Аналогичные положения следует предусмотреть для Европейской Комиссии.

(19) При определенных условиях государствам-членам ЕС должно быть разрешено принимать более строгие меры, чем меры, требуемые в соответствии с законодательством Европейского Союза.

(20) К приоритетным вредителям должны применяться специальные положения, касающиеся, в частности, предоставления информации общественности, исследований, планов действий в чрезвычайной ситуации, имитационных учений, рабочих планов по искоренению, а также софинансирования мер со стороны Европейского Союза.

(21) Карантинные вредители, которые присутствуют на территории Европейского Союза, но которые отсутствуют на определенных участках указанной территории, обозначенных как «охраняемые зоны», и наличие которых будет оказывать неприемлемое экономическое, социальное или экологическое воздействие только в пределах указанных охраняемых зон, должны быть четко идентифицированы и внесены в определенный перечень как «карантинные вредители охраняемой зоны». Необходимо запретить внедрение, перемещение в пределах и выпуск в соответствующие охраняемые зоны карантинных вредителей охраняемых зон.

(22) Должны быть установлены правила, касающиеся признания, изменения или отмены признания охраняемых зон, обязательств по проведению исследований для охраняемых зон, действий, которые необходимо предпринять в случае обнаружения карантинных вредителей охраняемой зоны в соответствующих охраняемых зонах, а также создания временных охраняемых зон. Строгие правила должны применяться в отношении внесения изменений в территориальную сферу действия, а также в отношении отзыва признания охраняемых зон в случае обнаружения карантинного вредителя охраняемой зоны в соответствующей охраняемой зоне.

(23) Вредителя, который не является карантинным вредителем Европейского Союза, следует обозначать как «регулируемый некарантинный вредитель Европейского Союза», если данный вредитель в основном переносится посредством определенных растений, предназначенных для посадки, если его наличие в указанных растениях, предназначенных для посадки, оказывает неприемлемое экономическое воздействие в отношении предполагаемого использования данных растений и если он внесен в соответствующий перечень как регулируемый некарантинный вредитель Европейского Союза. Для ограничения присутствия таких вредителей их внедрение на территорию Европейского Союза, а также перемещение по его территории на указанных растениях для посадки должны быть запрещены в тех местах, где данные вредители присутствуют в количествах, превышающих определенное пороговое значение.

(24) Некоторые растения, продукты растительного происхождения и другие объекты представляют собой неприемлемый риск из-за вероятности наличия в них карантинных вредителей Союза. Для некоторых из них разработаны соответствующие меры по снижению риска, а в отношении других такие меры отсутствуют. В зависимости от наличия соответствующих мер по снижению риска внедрение на территорию Союза таких вредителей или их перемещение по территории Союза должны быть запрещены или должны регулироваться специальными требованиям. Указанные растения, продукты растительного происхождения и другие объекты должны быть внесены в специальный перечень.

(25) В дополнение к мерам, принятым для управления неприемлемым риском, вызванным растениями, продуктами растительного происхождения и другими объектами, в настоящем Регламенте должны быть предусмотрены меры, основанные на оценке риска, и превентивные меры для защиты территории Европейского Союза от вредителей, которые могут быть внедрены посредством растения, продукта растительного происхождения, объекта, происходящих из третьей страны, исходя из результатов предварительной оценки указанного высокого риска. Такая предварительная оценка должна учитывать определенные критерии, соответствующие рассматриваемому растению, продукту растительного происхождения или другому объекту. С этой целью необходимо учитывать научные заключения или исследования IPPC, Европейско-средиземноморской организации по защите растений (EPPO), Европейского агентства по безопасности пищевых продуктов (EFSA) или органов государства-члена ЕС. На основании данной предварительной оценки необходимо создать перечень таких растений, продуктов растительного происхождения или других объектов, представляющих высокий риск, а также следует запретить их ввоз на территорию Европейского Союза до проведения оценки риска в соответствии со стандартами IPPC. Такие растения, продукты растительного происхождения или другие объекты не должны включать растения, продукты растительного происхождения или другие объекты, ввоз которых на территорию Европейского Союза запрещен или на которые распространяются специальные и эквивалентные требования, основанные на анализе фитосанитарного риска; или которые подпадают под действие временных запретов, изложенных в настоящем Регламенте.

(26) Необходимо предусмотреть частичные отступления от запретов или специальных требований в отношении ввоза растений, продуктов растительного происхождения и других объектов на территорию Европейского Союза. Необходимо наделить Европейскую Комиссию полномочиями по признанию определенных мер третьих стран эквивалентными требованиям к перемещению на территории Европейского Союза рассматриваемых растений, продуктов растительного происхождения и других объектов.

(27) Данные запреты или требования также не должны применяться к небольшим количествам определенных растений, продуктов растительного происхождения или других объектов, кроме растений для посадки, используемых для некоммерческих и непрофессиональных целей, а также в некоторых случаях не должны применяться к ввозу в пограничные зоны, перемещению внутри таких зон растений, продуктов растительного происхождения или других объектов.

(28) Целесообразно предусмотреть частичные отступления от запретов на внедрение на территорию Европейского Союза и перемещение по указанной территории вредителей, растений, продуктов растительного происхождения и других объектов, которые подпадают под такие запреты и которые предназначены для определенных целей, таких как официальное тестирование, научные или образовательные цели, испытания, селекция сортов или разведение. Необходимо предусмотреть соответствующие защитные меры и предоставление информации заинтересованным лицам.

(29) Растения, ввозимые в Европейский Союз из третьих стран, а также посредством почтовых служб во многих случаях не соответствуют фитосанитарным требованиям Европейского Союза. В целях повышения осведомленности необходимо установить специальные правила о предоставлении информации путешественникам и клиентам почтовых служб.

(30) Необходимо предусмотреть частичное отступление от правил Европейского Союза о ввозе на территорию Европейского Союза и перемещении по указанной территории для растений, продуктов растительного происхождения и других объектов, находящихся в фитосанитарном транзите, при соблюдении специальных условий.

(31) Существует вероятность, что международная торговля растениями, продуктами растительного происхождения и другими объектами, в отношении которых имеется ограниченный фитосанитарный опыт, может повлечь неприемлемые риски укоренения карантинных вредителей, которые еще не включены в перечень карантинных вредителей Европейского Союза и в отношении которых не приняты меры в соответствии с настоящим Регламентом. Чтобы обеспечить срочное принятие эффективных мер в отношении новых идентифицированных или предполагаемых рисков, связанных с растениями, продуктами растительного происхождения или другими объектами, на которые не распространяются постоянно действующие требования или запреты, но которые соответствуют критериям применения таких постоянных мер, у Европейской Комиссии должна быть возможность принятия временных мер в соответствии с принципом предосторожности, а также возможность идентифицировать данные растения, продукты растительного происхождения и другие объекты с учетом объективных и установленных элементов.

(32) Необходимо установить запреты и специальные требования, аналогичные установленным для территории Европейского Союза, в отношении ввоза в охраняемые зоны и перемещения внутри них растений, продуктов растительного происхождения и других объектов, которые могли бы вызвать риски неприемлемого уровня в связи с вероятностью наличия в них соответствующего карантинного вредителя охраняемой зоны.

(33) Необходимо принять общие требования, касающиеся транспортных средств, оборудования и упаковочного материала, используемого для растений, продуктов растительного происхождения и других объектов, чтобы гарантировать, что они не содержат карантинных вредителей.

(34) Государствам-членам ЕС следует назначить места для изоляции и карантинные пункты. Необходимо установить требования, касающиеся назначения, авторизации, эксплуатации и надзора за такими местами для изоляции и карантинными пунктами, а также касающиеся выпуска растений, продуктов растительного происхождения или других объектов из таких мест или пунктов. Если указанные требования включают в себя ведение списков персонала и посетителей, входящих на территорию данных помещений и пунктов, это может представлять собой ограничение Статьи 8 (Защита личных данных) Хартии. Данное ограничение должно быть необходимым и пропорциональным достижению цели настоящего Регламента в области общественных интересов.

(35) Европейская Комиссия должна вести общедоступный актуальный перечень всех полученных уведомлений, касающихся новых вредителей в третьих странах, которые могут повлечь риски для здоровья растений на территории Европейского Союза.

(36) Для обеспечения эффективной имплементации настоящего Регламента некоторые профессиональные операторы, на которых в соответствии с настоящим Регламентом возлагаются обязанности, должны быть зарегистрированы в реестрах, созданных государствами-членами ЕС. Необходимо установить требования к регистрации, а также частичные отступления от указанных требований.

(37) Чтобы обеспечить определение источника заражения карантинным вредителем, целесообразно требовать от профессиональных операторов вести учет в отношении растений, продуктов растительного происхождения и других объектов, которые им поставляются профессиональными операторами, а также которые они сами поставляют профессиональным операторам. С учетом латентных периодов некоторых карантинных вредителей, а также времени, необходимого для определения источника заражения, данные такого учета должны храниться не менее трех лет.

(38) Профессиональные операторы должны располагать системами и процедурами, позволяющими идентифицировать перемещения растений, продуктов растительного происхождения и других объектов между своими помещениями, а также внутри указанных помещений.

(39) Необходимо установить требование о необходимости фитосанитарного сертификата для ввоза из третьих стран на территорию Европейского Союза, а также в охраняемые зоны некоторых растений, продуктов растительного происхождения и других объектов. В интересах прозрачности необходимо создать перечень таких растений, продуктов растительного происхождения и других объектов.

(40) Необходимо установить требование о необходимости санитарных сертификатов для ввоза других растений из третьих стран на территорию Европейского Союза. Это важно для обеспечения надлежащего уровня фитосанитарной безопасности и для эффективного анализа импорта указанных растений в Союз, а также связанных с этим рисков. На такие растения не должны распространяться положения об официальном контроле на пограничных контрольных пунктах, установленные в соответствующем законодательстве Союза.

(41) Такие фитосанитарные сертификаты должны соответствовать требованиями IPPC и должны подтверждать соответствие требованиям и мерам, установленным в соответствии с настоящим Регламентом. Для обеспечения достоверности фитосанитарных сертификатов должны быть установлены правила, касающиеся условий их действительности и недействительности.

(42) Перемещение по территории Европейского Союза, в охраняемые зоны, а также внутри указанных зон некоторых растений, продуктов растительного происхождения и других объектов должно разрешаться только при наличии паспорта растений, удостоверяющего соответствие требованиям и мерам, установленным в соответствии с положениями настоящего Регламента. В интересах прозрачности необходимо создать перечень таких растений, продуктов растительного происхождения и других объектов.

(43) Паспорта растений не должны требоваться для растений, продуктов растительного происхождения и других объектов, поставляемых напрямую конечным потребителям, включая садоводов-любителей. Однако следует установить определенные исключения.

(44) В целях гарантии достоверности паспортов растений необходимо установить правила, касающиеся их содержания и формы.

(45) По общему правилу паспорта растений должны выдаваться авторизованным профессиональным оператором. Компетентные органы должны обладать правом принятия решения о выдаче паспортов растений.

(46) Следует установить правила о выдаче паспортов растений, обследованиях, необходимых для выдачи, о приложениях к паспортам растений, об авторизации профессиональных операторов, выдающих паспорта растений, и надзоре за указанными операторами, об обязательствах авторизованных операторов и об отзыве такой авторизации.

(47) Для уменьшения нагрузки на профессиональных операторов обследования, требуемые для выдачи паспортов растений, должны при необходимости быть объединены с исследованиями, требуемыми в соответствии с Директивами 66/401/ЕЭС <1>, 66/402/ЕЭС <2>, 68/193/ЕЭС <3>, 2002/54/ЕС <4>, 2002/55/ЕС <5>, 2002/56/ЕС <6>, 2002/57/ЕС <7>, 2008/72/ЕС <8> и 2008/90/ЕС <9> Совета ЕС.

---

<1> Директива 66/401/ЕЭС Совета ЕС от 14 июня 1966 г. о размещении на рынке семян фуражных культур (ОЖ 125, 11.7.1966, стр. 2298/66).

<2> Директива 66/402/ЕЭС от 14 июня 1966 г. о размещении на рынке семян зерновых культур (ОЖ 125, 11.7.1966, стр. 2309/66).

<3> Директива 68/193/ЕЭС Совета ЕС от 9 апреля 1968 г. о размещении в торговой сети материалов вегетативного размножения виноградной лозы (ОЖ № L 93, 17.04.1968, стр. 15).

<4> Директива 2002/54/ЕС Совета ЕС от 13 июня 2002 г. о торговле семенами свеклы (ОЖ № L 193, 20.7.2002, стр. 12).

<5> Директива 2002/55/ЕС Совета ЕС от 13 июня 2002 г. о размещении на рынке семян овощей (ОЖ № L 193, 20.7.2002, стр. 33).

<6> Директива 2002/56/ЕС Совета ЕС от 13 июня 2002 г. о торговле семенным картофелем (ОЖ № L 193, 20.7.2002, стр. 60).

<7> Директива 2002/57/ЕС Совета ЕС от 13 июня 2002 г. о торговле семенами масличных и волокнистых культур (ОЖ № L 193, 20.7.2002, стр. 74).

<8> Директива 2008/72/ЕС Совета ЕС от 15 июля 2008 г. о торговле рассадой и посадочным материалом овощных культур, за исключением семян (ОЖ № L 205, 1.8.2008, стр. 28).

<9> Директива 2008/90/ЕС Совета ЕС от 29 сентября 2008 г. о торговле материалами для размножения плодовых растений и плодовыми растениями, предназначенными для производства фруктов (ОЖ № L 267, 8.10.2008, стр. 8).

(48) Авторизованные операторы должны обладать необходимыми знаниями, касающимися вредителей.

(49) Некоторые авторизованные операторы могут пожелать разработать план управления фитосанитарными рисками, обеспечивающий и демонстрирующий высокий уровень компетентности и осведомленности в отношении фитосанитарных рисков, касающихся критических моментов их профессиональной деятельности и являющийся основанием для мероприятий по контролю со стороны компетентных органов. Необходимо установить правила Европейского Союза, касающиеся содержания указанных планов.

(50) Целесообразно предусмотреть замену паспортов растений и фитосанитарных сертификатов.

(51) В случаях несоответствия правилам Европейского Союза паспорта растений должны быть изъяты, признаны недействительными и, в целях прослеживаемости, сохранены.

(52) Международный стандарт по фитосанитарным мерам № 15, «Регулирование древесного упаковочного материала в международной торговле» (ISPM 15), содержит требования к древесным упаковочным материалам о маркировке специальным знаком, применяемой надлежащим образом авторизованными и поднадзорными профессиональными операторами. Настоящим Регламентом должны быть установлены требования, касающиеся обработки, маркировки и ремонта древесного упаковочного материала в соответствии с данным стандартом. В настоящем Регламенте также должны быть установлены правила авторизации и надзора за профессиональными операторами на территории Европейского Союза, которые наносят данную маркировку.

(53) В тех случаях, когда это требуется третьей страной, соответствующие растения, продукты растительного происхождения или другие объекты при перемещении с территории Союза в такую третью страну должны сопровождаться фитосанитарным сертификатом на экспорт или реэкспорт. Применительно к соответствующим положениям IPPC такие сертификаты должны выдаваться компетентными органами с учетом содержания образцов сертификатов на экспорт и реэкспорт, установленных IPPC. Необходимо предоставить третьим странам защиту от карантинных вредителей Союза в связи с их известным вредоносным характером, за исключением тех случаев, когда карантинный вредитель Союза официально присутствует в рассматриваемой третьей стране и не находится под официальным контролем или когда можно обоснованно предположить, что карантинный вредитель Союза не соответствует критериям для отнесения его к карантинному вредителю рассматриваемой третьей страны.

(54) В том случае, когда растение, продукт растительного происхождения или другой объект перемещаются через несколько государств-членов ЕС перед экспортом в третью страну, важно, чтобы государство-член ЕС, в котором растения, продукты растительного происхождения или другие объекты были произведены или обработаны, обменивалось информацией с государством-членом ЕС, которое выдает фитосанитарный сертификат на экспорт. Такой обмен информацией важен для обеспечения соответствия рассматриваемым требованиям третьей страны. Следовательно, необходимо разработать гармонизированный «предэкспортный сертификат» для обеспечения единообразного обмена информацией.

(55) Европейская Комиссия должна разработать электронную систему для уведомлений, требуемых в соответствии с настоящим Регламентом.

(56) Чтобы учесть наиболее серьезное экономическое, социальное или экологическое воздействие на территорию Союза определенных карантинных вредителей Союза, полномочия по принятию делегированных актов в отношении перечня приоритетных вредителей в соответствии со Статьей 290 TFEU должны быть делегированы Европейской Комиссии.

(57) Необходимо гарантировать, что исключения для карантинных вредителей Европейского Союза и растений, продуктов растительного происхождения и других объектов, происходящих из третьих стран или территорий, которые запрещены для ввоза на территорию Европейского Союза, используемых для официального тестирования, научных или образовательных целей, испытаний, селекции сортов или разведения, применяются таким образом, чтобы не возникало рисков для территории Союза или его частей. Для этих целей полномочия по принятию делегированных актов в соответствии со Статьей 290 TFEU должны быть делегированы Европейской Комиссии в части правил, касающихся обмена информацией между государствами-членами ЕС и Европейской Комиссией в отношении внедрения, перемещения, содержания, размножения и использования на территории Союза вредителей и рассматриваемых растений, продуктов растительного происхождения и других объектов, в отношении процедуры и условий выдачи соответствующей авторизации и в отношении мониторинга соответствия, а также действий в случае несоответствия.

(58) Для обеспечения правильного применения частичных отступлений от обязанностей по проведению ежегодных исследований в разграниченных районах, полномочия по принятию актов в соответствии со Статьей 290 TFEU должны быть делегированы Европейской Комиссии в части, касающейся дальнейшего определения вредителей, на которых распространяются указанные частичные отступления и условия их применения.

(59) Чтобы гарантировать создание и надежное функционирование охраняемых зон, полномочия по принятию актов в соответствии со Статьей 290 TFEU должны быть делегированы Европейской Комиссии в части, касающейся подробных правил проведения исследований в целях признания охраняемых зон и подготовки информационных материалов для исследований карантинных вредителей охраняемых зон.

(60) Чтобы гарантировать пропорциональное и ограниченное применение освобождений, касающихся перемещения растений, продуктов растительного происхождения или других объектов в пограничные зоны или внутри указанных зон, полномочия по принятию актов в соответствии со Статьей 290 TFEU должны быть делегированы Европейской Комиссии в части, касающейся правил о максимальной ширине пограничных зон третьей страны и пограничных зон государства-члена ЕС, максимального расстояния перемещения рассматриваемых растений, продуктов растительного происхождения внутри охраняемых зон третьей страны и охраняемых зон государств-членов ЕС, а также относительно процедур авторизации ввоза в охраняемые зоны государства-члена ЕС и перемещения внутри указанных зон растений, продуктов растительного происхождения и других объектов.

(61) Чтобы гарантировать, что регистрация профессиональных операторов пропорциональна цели контроля фитосанитарного риска, полномочия по принятию актов в соответствии со Статьей 290 TFEU должны быть делегированы Европейской Комиссии в части, касающейся правил, устанавливающих дополнительные категории профессиональных операторов и максимальные значения для небольших количеств товаров, которые профессиональные операторы могут поставлять конечным потребителям для освобождения от обязанности по регистрации.

(62) В целях обеспечения достоверности фитосанитарных сертификатов третьих стран, которые не являются участниками IPPC, полномочия по принятию актов в соответствии со Статьей 290 TFEU должны быть делегированы Европейской Комиссии в части правил, дополняющих условия для принятия фитосанитарных сертификатов из указанных третьих стран.

(63) В целях минимизации фитосанитарных рисков для растений, продуктов растительного происхождения или других объектов, перемещаемых на территории Союза, полномочия по принятию актов в соответствии со статьей 290 TFEU должны быть делегированы Европейской Комиссии в части правил, устанавливающих случаи, когда для конкретных растений, продуктов растительного происхождения или других объектов, освобождение от требования выдачи паспортов растений применяется только в отношении небольших количеств товаров.

(64) Для обеспечения надежности обследований растений, продуктов растительного происхождения или других объектов, проводимых для выдачи паспортов растений, полномочия по принятию актов в соответствии со статьей 290 TFEU должны быть делегированы Европейской Комиссии в части правил, касающихся проведения визуальных осмотров, отбора проб и тестирования, а также периодичности и сроков проведения обследования.

(65) В целях повышения достоверности паспортов растений полномочия по принятию актов в соответствии со статьей 290 TFEU должны быть делегированы Европейской Комиссии в части правил, устанавливающих критерии, которым должны соответствовать профессиональные операторы для авторизации на выдачу паспортов растений, а также устанавливающих процедуры, обеспечивающие соответствие данным критериям.

(66) Для обеспечения правильной маркировки древесного упаковочного материала и для учета изменений международных стандартов, в частности, ISPM15, полномочия по принятию актов в соответствии со Статьей 290 TFEU должны быть делегированы Европейской Комиссии в части изменения и дополнения требований к древесному упаковочному материалу, в том числе к его ввозу на территорию Европейского Союза, а также в части определения требований для получения зарегистрированными операторами авторизации для нанесения данной маркировки на древесный упаковочный материал на территории Европейского Союза.

(67) Чтобы учесть изменения международных стандартов, полномочия по принятию актов в соответствии со Статьей 290 TFEU должны быть делегированы Европейской Комиссии в части правил, касающихся аттестаций растений, продуктов растительного происхождения или других объектов, не являющихся древесным упаковочным материалом, в отношении которых может быть необходима специальная аттестация соответствия правилам настоящего Регламента.

(68) Чтобы обеспечить функциональность и надежность официальных аттестаций, полномочия по принятию актов в соответствии со Статьей 290 TFEU должны быть делегированы Европейской Комиссии в части правил, устанавливающих содержание официальных аттестаций, регулирующих авторизацию и надзор за профессиональными операторами, выдающими такие аттестации, а также элементы сертификатов на экспорт, реэкспорт и предэкспортного сертификата.

(69) Для адаптации к развитию научно-технических разработок и изменению международных стандартов, в частности, стандартов IPPC и EPPO, полномочия по принятию актов в соответствии со Статьей 290 TFEU должны быть делегированы Европейской Комиссии в части правил, вносящих изменения в Приложения к настоящему Регламенту.

(70) Крайне важно, чтобы Европейская Комиссия проводила соответствующие консультации в процессе подготовительной работы, в том числе на уровне экспертов, и чтобы такие консультации проводились в соответствии с принципами, установленными Межинституциональным соглашением по совершенствованию законодательной работы от 13 апреля 2016 г. <*>. В частности, чтобы гарантировать равное участие в подготовке делегированных актов, Европейский Парламент и Совет ЕС должны получать все документы одновременно с экспертами государств-членов ЕС, а также их эксперты должны иметь систематический доступ на заседания групп экспертов Европейской Комиссии, занимающихся подготовкой делегированных актов.

---

<*> ОЖ № L 123, 12.5.2016, стр. 1.

(71) Чтобы обеспечить единообразные условия для имплементации настоящего Регламента, на Европейскую Комиссию должны быть возложены имплементационные полномочия в части составления перечня карантинных вредителей Союза; установления форм отчетов об исследованиях, а также инструкций о заполнении данных форм; определения формата долгосрочных программ исследований и соответствующих практических мер; определения мер противодействия карантинным вредителям Союза и принятия мер ограниченного срока действия в отношении рисков, вызываемых вредителями, не являющимися карантинными вредителями Союза.

(72) Чтобы обеспечить единообразные условия имплементации настоящего Регламента на Европейскую Комиссию должны быть возложены имплементационные полномочия в части составления перечня охраняемых зон и соответствующих вредителей охраняемых зон, внесения изменений в территориальную сферу действия или в части отзыва признания охраняемых зон.

(73) Чтобы обеспечить единообразные условия для имплементации настоящего Регламента, на Европейскую Комиссию должны быть возложены имплементационные полномочия в части составления перечня регулируемых некарантинных вредителей Союза и соответствующих растений для посадки; а также в части установления мер по предотвращению присутствия регулируемых некарантинных вредителей Союза и соответствующих растений для посадки.

(74) Чтобы обеспечить единообразные условия для имплементации настоящего Регламента, на Европейскую Комиссию должны быть возложены имплементационные полномочия в части: составления перечня растений, продуктов растительного происхождения и других объектов, ввоз которых на территорию Европейского Союза и соответствующих третьих стран запрещен; составления перечня растений, продуктов растительного происхождения и других объектов, на которые распространяются специальные требования, а также специальные требования, касающиеся их ввоза на территорию Европейского Союза, перемещения по его территории; составления примерного перечня растений, продуктов растительного происхождения и других объектов высокого риска, ввоз которых на территорию Союза и соответствующих третьих стран должен быть запрещен; процедуры оценки риска для данного перечня; установления для третьих стран требований, которые эквивалентны требованиям к перемещению на территории Союза растений, продуктов растительного происхождения и других объектов; установления порядка представления и использования плакатов и брошюр, касающихся ввоза растений, продуктов растительного происхождения и других объектов на территорию Союза; установления специальных условий или мер, касающихся ввоза отдельных растений, продуктов растительного происхождения и других объектов в пограничные зоны государств-членов ЕС; принятия временных мер, касающихся растений, продуктов растительного происхождения и других объектов, которые, возможно, повлекут новые идентифицированные или предполагаемые фитосанитарные риски; принятия решений о временных мерах, принимаемых государствами-членами ЕС в отношении непосредственной угрозы; составления перечня растений, продуктов растительного происхождения и других объектов, на которые распространяются специальные требования, а также специальные требования, касающиеся ввоза в определенные охраняемые зоны и перемещения внутри указанных зон; принятия правил, касающихся требований к карантинным пунктам и местам для изоляции, а также к выпуску растений, продуктов растительного происхождения и других объектов из таких пунктов и мест.

(75) Чтобы обеспечить единообразные условия для имплементации настоящего Регламента, на Европейскую Комиссию должны быть возложены имплементационные полномочия в части установления более короткого или более длительного минимального срока для хранения записей, связанных с прослеживанием профессиональными операторами, а также в части установления требований о доступе к таким записям.

(76) Чтобы обеспечить единообразные условия для имплементации настоящего Регламента, на Европейскую Комиссию должны быть возложены имплементационные полномочия в части: составления перечня растений, продуктов растительного происхождения и других объектов, а также соответствующих третьих стран происхождения и отправки, в отношении которых для ввоза на территорию Союза требуется фитосанитарный сертификат; составления перечня растений, продуктов растительного происхождения и других объектов, а также соответствующих стран происхождения и отправки, в отношении которых требуется фитосанитарный сертификат для их ввоза в определенные охраняемые зоны из указанных третьих стран; составления перечня растений, продуктов растительного происхождения и других объектов, а также соответствующих третьих стран и максимального количества для освобождения от требования необходимости фитосанитарного сертификата для ввоза на территорию Союза; а также определения технических мер, касающихся признания недействительными электронных фитосанитарных сертификатов.

(77) Чтобы обеспечить единообразные условия для имплементации настоящего Регламента, на Европейскую Комиссию должны быть возложены имплементационные полномочия в части: составления перечня растений, продуктов растительного происхождения и других объектов, в отношении которых для перемещения по территории Европейского Союза требуется паспорт растений; составления перечня растений, продуктов растительного происхождения и других объектов, в отношении которых для ввоза в определенные охраняемые зоны и перемещения внутри указанных зон требуется паспорт растений; а также определения вредителей охраняемой зоны, растений, продуктов растительного происхождения и других объектов, в отношении которых требуется паспорт растений охраняемой зоны в случае прямой поставки конечному потребителю.

(78) Чтобы обеспечить единообразные условия для имплементации настоящего Регламента, на Европейскую Комиссию должны быть возложены имплементационные полномочия в части установления спецификаций формата паспорта растений; идентификации типов и видов растений для посадки, к которым не должны применяться освобождения от положений об указании кода прослеживаемости в формате паспорта растений; и определения технических мероприятий по выдаче электронных паспортов растений.

(79) Для обеспечения единообразных условий для имплементации настоящего Регламента на Европейскую Комиссию должны быть возложены имплементационные полномочия в части установления специальных мер, касающихся материала, обращения и маркировки в том, что касается ремонта древесного упаковочного материала; установления процедур выдачи предэкспортного сертификата; и принятия специальных правил, касающихся представления уведомлений.

(80) Имплементационные полномочия, возложенные на Европейскую Комиссию, должны осуществляться в соответствии с Регламентом (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>.

---

<*> Регламент (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г., устанавливающий правила и общие принципы относительно механизмов контроля государствами-членами ЕС выполнения Европейской Комиссией имплементационных полномочий (ОЖ № L 55, 28.02.2011, стр. 13).

(81) Европейская Комиссия должна принять имплементационные акты прямого действия в случаях, обоснованных надлежащим образом, касающиеся мер, которые должны применяться против карантинных вредителей Союза или вредителей, не включенных в перечень карантинных вредителей Союза, а также запрета на ввоз определенных растений, продуктов растительного происхождения и других объектов на территорию Союза или охраняемой зоны или касающиеся распространения на такой ввоз специальных требований и временных мер, связанных с растениями, продуктами растительного происхождения или другими объектами, которые могут повлечь идентифицированный новый или иной предполагаемый фитосанитарный риск.

(82) Директивы 74/647/ЕС <*> и 2006/91/ЕС <**> устанавливают меры по контролю листовертки гвоздичной и щитовки калифорнийской. После вступления в силу данных Директив указанные вредители стали широко распространены по всей территории Союза, поэтому их локализация уже невозможна. В этой связи данные Директивы должны быть отменены.

---

<*> Директива 74/647/ЕЭС Совета ЕС от 9 декабря 1974 г. о контроле листовертки гвоздичной (ОЖ № L 352, 28.12.1974, стр. 41).

<**> Директива 2006/91/ЕС Совета ЕС от 7 ноября 2006 г. о контроле щитовки калифорнийской (ОЖ № L 312, 11.11.2006, стр. 42).

(83) Директивы 69/464/ЕЭС <1>, 93/85/ЕЭС <2>, 98/57/ЕС <3> и 2007/33/ЕС <4> Совета ЕС следует отменить, поскольку в соответствии с настоящим Регламентом должны быть приняты новые меры в отношении вредителей, которые рассматривались в данных Директивах. С учетом времени и ресурсов, необходимых для принятия новых мер, указанные Директивы должны быть отменены с 1 января 2022 г.

---

<1> Директива 69/464/ЕЭС Совета ЕС от 8 декабря 1969 г. о контроле раковой болезни картофеля (ОЖ № L 323, 24.12.1969, стр. 1).

<2> Директива 93/85/ЕЭС Совета ЕС от 4 октября 1993 г. о контроле кольцевой гнили клубней картофеля (ОЖ № L 259, 18.10.1993, стр. 1).

<3> Директива 98/57/ЕС Совета ЕС от 20 июля 1998 г. о борьбе с Ralstonia solanacearum (Smith) Yabuuchi et al. (ОЖ № L 235, 21.08.1998, стр. 1).

<4> Директива 2007/33/ЕС Совета ЕС от 11 июня 2007 г. о контроле картофельной цистообразующей нематоды и об отмене Директивы 69/465/ЕЭС (ОЖ № L 156, 16.06.2007, стр. 12).

(84) Регламент (ЕС) 652/2014 Европейского Парламента и Совета ЕС <*> предусматривает, что субсидии в отношении мер против вредителей должны касаться определенных вредителей, указанных в Приложениях к Директиве 2000/29/ЕС, а также определенных вредителей, не указанных в данных Приложениях, но подпадающих под действие временных мер Союза, принятых в отношении них. В дополнение к положениям данного Регламента настоящий Регламент устанавливает категорию приоритетных вредителей, и крайне важно, чтобы определенные меры, принимаемые государствами-членами ЕС в отношении, в частности, приоритетных вредителей, имели право на получение субсидий Европейского Союза, включая компенсацию, выплачиваемую профессиональным операторам за стоимость растений, продуктов растительного происхождения и других объектов, подлежащих уничтожению в соответствии с мерами по искоренению, установленными в настоящем Регламенте. В связи с этим в Регламент (ЕС) 652/2014 необходимо внести изменения.

---

<*> Регламент (ЕС) 652/2014 Европейского Парламента и Совета ЕС от 15 мая 2014 г. об установлении положений по регулированию расходов по пищевой цепи, здоровью животных и их благосостоянию, охране растений и репродуктивного материала растений, внесении изменений в Директивы 98/56/ЕС, 2000/29/ЕС и 2008/90/ЕС Совета ЕС, Регламенты (ЕС) 178/2002, (ЕС) 882/2004 и (ЕС) 396/2005 Европейского Парламента и Совета ЕС, Директиву 2009/128/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС и Регламент (ЕС) 1107/2009 Европейского Парламента и Совета ЕС, а также об отмене Решений 66/399/ЕЭС, 86/894/ЕЭС и 2009/470/ЕС Совета ЕС (ОЖ № L 189, 27.6.2014, стр. 1).

(85) Необходимо также внести технические изменения в Регламенты (ЕС) 228/2013 <*> и (ЕС) 1143/2014 Европейского Парламента и Совета ЕС <**>.

---

<*> Регламент (ЕС) 228/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС от 13 марта 2013 г. об установлении конкретных мер поддержки сельского хозяйства в наиболее отдаленных регионах Союза и об отмене Регламента (ЕС) 247/2006 Совета ЕС (ОЖ № 78, 20.3.2013, стр. 23).

<**> Регламент (ЕС) 1143/2014 Европейского Парламента и Совета ЕС от 22 октября 2014 г. о предотвращении внедрения и распространения инвазивных чужеродных видов и управлении данными процессами (ОЖ № L 317, 4.11.2014, стр. 35).

(86) Поскольку цель настоящего Регламента, а именно обеспечение гармонизированного подхода в отношении защитных мер против вредителей, не может быть в достаточной мере достигнута государствами-членами ЕС, но ввиду масштабности, сложности, трансграничного и международного характера может быть эффективнее достигнута на уровне Союза, Союз может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, установленным в Статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, установленным в данной Статье, настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанной цели.

(87) Для малых и средних предприятий (SMEs) настоящий Регламент не влечет непропорциональной административной нагрузки или непропорционального экономического воздействия. Согласно настоящему Регламенту на основании консультаций с заинтересованными сторонами по возможности учитывается особая ситуация малых и средних предприятий. Потенциальное универсальное исключение для микропредприятий, составляющих большинство компаний, рассмотрено не было ввиду цели государственной политики по защите здоровья растений.

(88) Настоящий Регламент учитывает IPPC, Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер и принятые в соответствии с ними руководства.

(89) В соответствии с принципом «умного» регулирования имплементация настоящего Регламента должна соответствовать имплементации Регламента (ЕС) 1143/2014, чтобы гарантировать полное и комплексное применение законодательства Европейского Союза о защите растений.

(90) Настоящий Регламент учитывает основные права и соблюдает принципы, признаваемые, в частности, Хартией, особенно право на частную и семейную жизнь, право на собственность, защиту персональных данных, свободу ведения бизнеса и свободу искусства и науки. Настоящий Регламент должен применяться государствами-членами ЕС в соответствии с указанными правами и принципами,