Регламент № 1291/2013 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Устанавливающий „Горизонт 2020“ — Рамочную программу по научным исследованиям и инновациям (2014 — 2020) и отменяющий Решение 1982/2006/ЕС» [рус., англ.]

(Вместе с «Разбивкой бюджета»)

(Принят в г. Страсбурге 11.12.2013)

(с изм. и доп. от 25.06.2015)

[неофициальный перевод] <*>

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1291/2013 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС, УСТАНАВЛИВАЮЩИЙ «ГОРИЗОНТ 2020» — РАМОЧНУЮ ПРОГРАММУ ПО НАУЧНЫМ ИССЛЕДОВАНИЯМ И ИННОВАЦИЯМ (2014 — 2020) И ОТМЕНЯЮЩИЙ РЕШЕНИЕ 1982/2006/ЕС <**>

(Страсбург, 11 декабря 2013 года)

(действие Регламента распространяется на Европейское экономическое пространство)

(текст в редакции Регламента 2015/1017 Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 июня 2015 г. <***>)

---

<*> Перевод Новиковой Е.В.

<**> Regulation (EU) No 1291/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 establishing Horizon 2020 — the Framework Programme for Research and Innovation (2014 — 2020) and repealing Decision No 1982/2006/EC (Text with EEA relevance). Опубликован в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 347, 20.12.2013, стр. 104 — 173.

<***> ОЖ № L 169, 1.7.2015, стр. 1.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, Статьями 173(3) и 182(1) Договора,

На основании предложения Европейской Комиссии,

После передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

На основании заключения Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 181, 21.06.2012, стр. 111.

На основании заключения Комитета регионов <*>,

---

<*> ОЖ № C 277, 13.09.2012, стр. 143.

Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского Парламента от 21 ноября 2013 г. (еще не опубликована в ОЖ) и решение Совета ЕС от 3 декабря 2013 г.

Принимая во внимание, что:

(1) Целью Союза является укрепление научных и технологических основ посредством создания Европейского научного пространства (ERA), в котором научные работники обладают правом свободного передвижения и в котором свободно циркулируют научные знания и технологии, а также посредством содействия продвижению Союза в направлении общества, основанного на знаниях, и более конкурентоспособной и устойчивой экономики в отношении его промышленности. Для достижения указанной цели Союз должен осуществлять деятельность, направленную на применение научных исследований, технологических разработок, демонстраций и инноваций, содействовать международному сотрудничеству, распространять и оптимизировать результаты, а также должен создавать стимулы для обучения и мобильности.

(2) Также целью Союза является создание условий, необходимых для конкурентоспособности промышленности Союза. Для указанной цели деятельность должна быть направлена на обеспечение лучшего использования промышленного потенциала стратегии в области инноваций, научных исследований и технологического развития.

(3) Союз стремится к реализации стратегии «Европа 2020», целью которой является достижение разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста и которая при этом подчеркивает роль научных исследований и инноваций в качестве ключевых факторов роста общественного и экономического благополучия и экологической устойчивости, а также ставит перед собой цель по увеличению расходов на научные исследования и развитие в целях привлечения частных инвестиций вплоть до 2/3 от общего объема инвестиций и таким образом к 2020 г. достижению в общей сложности 3% валового внутреннего продукта (GDP), а также усовершенствованию показателя инновационной интенсивности. Указанная высокая цель должна быть отражена в общем бюджете Союза, при этом должен быть совершен переход к финансированию перспективных инвестиций, таких как научные исследования, развитие и инновации. В этой связи флагманская стратегическая инициатива «Европа 2020» «Инновационный Союз» утверждает стратегический и интегрированный подход к научным исследованиям и инновациям, определяет рамки и цели, которым должно содействовать будущее финансирование научных исследований и инноваций. Научные исследования и инновации также являются ключевыми факторами в других флагманских инициативах стратегии «Европа 2020», в частности, в инициативах «Целесообразное использование ресурсов в Европе», «Промышленная политика в эпоху глобализации» и «Цифровая повестка дня для Европы», а также в других целевых программах, например, в области климата и энергетики. Кроме этого, для достижения целей стратегии «Европа 2020», связанных с научными исследованиями и инновациями, политика сближения играет ключевую роль благодаря тому, что она укрепляет потенциал и служит «лестницей», ведущей к высокому уровню развития.

(4) В Сообщении Европейской Комиссии от 19 октября 2010 г. «Пересмотр бюджета ЕС» представлены важнейшие принципы будущего общего бюджета Союза, а именно концентрация внимания на инструментах с признанной дополнительной ценностью для Союза, большая ориентация на конкретные результаты и эффективное использование государственных и частных источников финансирования. В нем также предлагалось объединить полный комплекс инструментов Союза для научных исследований и инноваций в общей стратегической программе.

(5) Европейский Парламент в своей резолюции от 11 ноября 2010 г. <1> призвал к радикальному упрощению финансирования научных исследований и инноваций Союза, в резолюции от 12 мая 2011 г. <2> он подчеркнул важность Инновационного Союза для преобразования Европы для посткризисного мира, в своей резолюции от 8 июня 2011 г. <3> привлек внимание к важным урокам, которые предстоит извлечь из промежуточной оценки Седьмой рамочной программы, и поддержал концепцию общей стратегической программы по финансированию научных исследований и инноваций в своей резолюции от 27 сентября 2011 г. <4>

---

<1> ОЖ № C 74 E, 13.03.2012, стр. 34.

<2> ОЖ № C 377 E, 07.12.2012, стр. 108.

<3> ОЖ № C 380 E, 11.12.2012, стр. 9.

<4> ОЖ № C 56 E, 26.02.2013, стр. 1.

(6) Двадцать шестого ноября 2010 г. Совет ЕС призвал к тому, чтобы будущие программы финансирования Союза были в большей степени сконцентрированы на приоритетах стратегии «Европа 2020» и ориентировались на рассмотрение социальных проблем и ключевых технических решений, содействовали совместным исследованиям и исследованиям, ориентированным на промышленность, модернизировали инструменты, радикально упрощали доступ, сокращали срок от идеи до внедрения и повышали дальнейшую эффективность.

(7) Четвертого февраля 2011 г. состоялось заседание, на котором Европейский Совет поддержал концепцию общей стратегической программы финансирования научных исследований и инноваций в Союзе для улучшения эффективности такого финансирования на национальном уровне и уровне Союза и призвал Союз к устранению сохраняющихся препятствий для привлечения талантов и инвестиций в целях окончательного оформления Европейского научного пространства (ERA) к 2014 г. и создания подлинно единого рынка знаний, научных исследований и инноваций.

(8) Зеленая книга Европейской Комиссии от 9 февраля 2011 г. «От вызовов до возможностей: по направлению к Общей стратегической программе финансирования научных исследований и инноваций в ЕС» определила ключевые вопросы относительно того, как достигнуть высоких целей, установленных в Сообщении Европейской Комиссии от 19 октября 2010 г.; она дала начало широкой консультации, в ходе проведения которой заинтересованные лица и институты Союза в значительной мере согласились с представленными в ней идеями.

(9) В заключениях Комитета Европейского пространства по научным исследованиям и инновациям (ERAC) от 3 июня 2011 г., Комитета регионов от 30 июня 2011 г. <*> и Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам от 13 июля 2011 г. <**> также подчеркивалась важность когерентного стратегического подхода.

---

<*> ОЖ № C 259, 02.09.2011, стр. 1.

<**> ОЖ № C 318, 29.10.2011, стр. 121.

(10) В своем Сообщении «Бюджет для Европы 2020» от 29 июня 2011 г. Европейская Комиссия предложила объединить в одной общей стратегической программе по научным исследованиям и инновациям области, подпадающие под действие Седьмой рамочной программы Европейского Сообщества в сфере научных исследований, технологического развития и демонстрационной деятельности (2007 — 2013 гг.) («Седьмая рамочная программа»), принятой Решением 1982/2006/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, посвященную инновациям часть Рамочной программы развития конкурентоспособности и инноваций (2007 — 2013 гг.), установленной Решением 1639/2006/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <**>, а также Европейский институт инноваций и технологий (EIT), учрежденный Регламентом (ЕС) 294/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС <***>, для того, чтобы содействовать достижению цели стратегии «Европа 2020», которая заключается в увеличении расходов на научные исследования и разработки до 3% от объема ВВП к 2020 г. В указанном Сообщении Европейская Комиссия также обязалась принять во внимание изменение климата в программах финансирования Союза и обеспечить по меньшей мере 20% от общего бюджета Союза на цели, связанные с климатом.

---

<*> Решение 1982/2006/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 18 декабря 2006 г., касающееся Седьмой рамочной программы Европейского Сообщества в сфере научных исследований, технологического развития и демонстрационной деятельности (2007 — 2013 гг.) (ОЖ № L 412, 30.12.2006, стр. 1).

<**> Решение 1639/2006/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 24 октября 2006 г., устанавливающее Рамочную программу развития конкурентоспособности и инноваций (2007 — 2013 гг.) (ОЖ № L 310, 09.11.2006, стр. 15).

<***> Регламент (ЕС) 294/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС от 11 марта 2008 г., учреждающий Европейский институт инноваций и технологий (ОЖ № L 97, 09.04.2008, стр. 1).

Защита климата и целесообразное использование ресурсов являются взаимодополняющими целями для достижения устойчивого развития. Конкретные цели, которые относятся к обеим областям, должны быть дополнены другими конкретными целями Рамочной программы по научным исследованиям и инновациям 2014 — 2020 гг. «Горизонт 2020», установленной настоящим Регламентом. В итоге ожидается, что по меньшей мере 60% всего бюджета программы «Горизонт 2020» должно быть связано с устойчивым развитием. Также предполагается, что расходы, связанные с климатом, должны превысить 35% от общего бюджета программы «Горизонт 2020», включая взаимодополняющие меры, направленные на улучшение эффективности использования ресурсов. Европейская Комиссия должна предоставить информацию о масштабе и результатах содействия целям, связанным с изменением климата. Расходы, связанные с климатом, в рамках программы «Горизонт 2020», должны отслеживаться в соответствии с методологией, установленной в указанном Сообщении.

(11) Программа «Горизонт 2020» ориентирована на решение трех приоритетных задач, а именно создание передовой науки для укрепления мирового уровня развития науки в Союзе, содействие ведущему положению промышленной области для поддержки бизнеса, в том числе малых и средних предприятий (SMEs) и инноваций, а также преодоление социальных вызовов в качестве прямого ответа на вызовы, определенные в стратегии «Европа 2020», посредством содействия мероприятиям, которые охватывают полный спектр от исследований до рынка. «Горизонт 2020» также оказывает содействие всем стадиям в системе научных исследований и инноваций, в том числе нетехнических и социальных инноваций и деятельности, близкой к рынку, с инновациями и научными исследованиями, имеющими различную ставку фондирования, основанную на принципе, который гласит, что чем ближе к рынку поддерживаемая деятельность, тем больше должно быть дополнительное финансирование из других источников. Деятельность, более близкая к рынку, включает в себя инновационные финансовые инструменты, и они направлены на удовлетворение потребностей полного спектра политики Союза, уделяя особое внимание самому широкому применению знаний, полученных благодаря поддерживаемой деятельности, вплоть до коммерческого использования указанных знаний. Также приоритетам программы «Горизонт 2020» оказывается содействие в программе ядерного исследования и обучения, установленной Регламентом (Евратом) 1314/2013 Совета ЕС <*>.

---

<*> Регламент 1314/2013 Совета ЕС (Евратом) от 11 декабря 2013 г. о Программе Европейского Сообщества по атомной энергии для научных исследований и обучения (2014 — 2018), дополняющей Рамочную программу по научным исследованиям и инновациям «Горизонт 2020» (См. стр. 948 настоящего ОЖ).

(12) Программа «Горизонт 2020» должна быть открыта для новых участников с тем, чтобы гарантировать широкое сотрудничество высокого уровня с партнерами во всем Союзе и с тем, чтобы гарантировать единое Европейское научное пространство (ERA).

(13) Объединенный исследовательский центр (JRC) должен оказать научную и техническую поддержку деятельности Союза в соответствии с запросами и мнением потребителей, при этом гибко реагируя на новые политические требования.

(14) В контексте «треугольника знаний» — научные исследования, инновации и образование — Сообщества знаний и инноваций (KICs) в рамках Европейского института инноваций и технологий (EIT) должны внести значительный вклад в решение задач программы «Горизонт 2020», в том числе социальных проблем, путем интеграции научных исследований, инноваций и образования. Европейский институт инноваций и технологий (EIT) должен стимулировать предпринимательство своей деятельностью, связанной с высшим образованием, научными исследованиями и инновациями. В частности, он должен содействовать обучению предпринимательству и поддерживать создание молодых начинающих предприятий («Start-ups») и образование дочерних компаний («Spin-offs»).

(15) В соответствии со Статьей 182(1) Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU) программа «Горизонт 2020» устанавливает максимально возможную сумму и подробные правила финансового участия в ней Союза, а также соответствующие доли для каждого запланированного мероприятия.

(16) В настоящем Регламенте на весь срок действия программы «Горизонт 2020» устанавливается финансовый пакет, который должен для Европейского Парламента и Совета ЕС в ходе ежегодной процедуры согласования бюджета являться главной ориентировочной суммой в значении пункта 17 Межинституционального соглашения от 2 декабря 2013 г. между Европейским Парламентом, Советом ЕС и Европейской Комиссией относительно бюджетной дисциплины, сотрудничества по вопросам бюджета и рационального управления финансами <*>.

---

<*> ОЖ № C 373, 20.12.2013, стр. 1.

(17) Соответствующая часть бюджета на научно-исследовательские инфраструктуры должна быть использована для электронных инфраструктур.

(18) Деятельность, осуществляемая в рамках конкретной задачи «Будущие и развивающиеся технологии» (FET), должна дополнять деятельность, осуществляемую в рамках других частей программы «Горизонт 2020»; при этом по мере возможности следует стремиться к взаимодействию.

(19) Следует обеспечить правильное завершение программы «Горизонт 2020» и ее предшествующих программ, в частности, обеспечить сохранение в силе многолетних соглашений в отношении их управления, например, финансирование технической и административной помощи.

(20) Упрощение является центральной целью программы «Горизонт 2020», что должно быть полностью отражено в ее концепции, правилах, финансовом управлении и реализации. Программа «Горизонт 2020» направлена на создание стимулов для активного участия университетов, научно-исследовательских центров, промышленности и особенно SMEs, она должна быть открытой для новых участников; программа объединяет все виды научно-исследовательской и инновационной поддержки в одной общей стратегической рамочной программе, включая усовершенствованные формы поддержки, и использует правила и принципы участия, которые применяются в отношении всех мероприятий программы «Горизонт 2020». Более простые правила финансирования должны сократить административные расходы для участников и содействовать предотвращению и сокращению финансовых ошибок.

(21) Программа «Горизонт 2020» должна содействовать достижению целей Европейских инновационных партнерств в рамках флагманской инициативы «Инновационный Союз» и объединить всех соответствующих участников во всей системе научных исследований и инноваций с тем, чтобы усовершенствовать, упростить и лучше координировать инструменты и инициативы.

(22) В целях укрепления взаимоотношения между наукой и обществом, а также в целях повышения общественного доверия к науке программа «Горизонт 2020» должна способствовать информированному вовлечению граждан и гражданского общества в решение научно-исследовательских и инновационных вопросов посредством содействия научному образованию, посредством обеспечения более легкого доступа к научным знаниям, посредством создания ответственных научно-исследовательских и инновационных повесток дня, которые учитывают особый интерес и ожидания граждан и гражданского общества, а также посредством содействия их участию в мероприятиях программы «Горизонт 2020». Вовлечение граждан и гражданского общества должно сочетаться с деятельностью по информированию общественности для создания и обеспечения общественной поддержки программы «Горизонт 2020».

(23) Между небольшими и крупными проектами в рамках приоритета «Социальные вызовы» и конкретной задачи «Лидерство обеспечивающих и промышленных технологий» должен существовать определенный баланс.

(24) Реализация программы «Горизонт 2020» должна реагировать на возможности и потребности, возникающие в науке и технике, промышленности, политике и обществе. В связи с этим повестки дня должны определяться в тесной взаимосвязи с участниками всех соответствующих секторов и должны быть достаточно гибкими с тем, чтобы можно было учесть новые разработки. В течение всего срока действия программы «Горизонт 2020» на постоянной основе следует обращаться за внешними консультациями, используя при этом соответствующие структуры, например, Европейские технологические платформы, Инициативы по совместной разработке программ, Европейские инновационные партнерства, а также консультации научных групп, таких как Научная группа по вопросам здравоохранения.

(25) При осуществлении деятельности в рамках программы «Горизонт 2020» необходимо содействовать равенству между мужчинами и женщинами в научных исследованиях и инновациях, в частности, посредством рассмотрения истинных причин гендерного дисбаланса, посредством использования в полной мере потенциала исследователей мужского и женского пола, посредством интеграции гендерных аспектов в научно-исследовательское и инновационное содержание, а также посредством концентрации особого внимания на обеспечении гендерного баланса (в зависимости от конкретной ситуации в области соответствующих научных исследований и инноваций) в группах по оценке и в других консультативных и экспертных органах в целях повышения качества научных исследований и стимулирования инноваций. Также при осуществлении указанной деятельности необходимо стремиться к реализации принципов, касающихся равенства между мужчинами и женщинами, согласно Статьям 2 и 3 Договора о Европейском Союзе и Статье 8 TFEU.

(26) Программа «Горизонт 2020» содействует привлекательности профессии исследователя в Союзе. Соответствующее внимание следует уделить Европейской Хартии исследователей и Кодексу правил приема исследователей на работу, как это предусмотрено в Рекомендации Европейской Комиссии от 11 марта 2005 г. <*>, а также другим соответствующим рамочным программам, определенным в контексте ERA, при соблюдении их добровольного характера.

---

<*> ОЖ № L 75, 22.03.2005, стр. 67.

(27) Для того чтобы преуспеть в глобальной конкуренции, эффективно решать основные социальные проблемы и достичь целей стратегии «Европа 2020», Союз должен в полной мере использовать свои кадровые ресурсы. В этой связи программа «Горизонт 2020» содействует созданию ERA и при этом поддерживает формирование базовых условий, способствующих тому, что европейские исследователи или остаются в Европе, или возвращаются обратно, что исследователи привлекаются со всего мира, а также тому, что Европа становится более привлекательной для лучших исследователей.

(28) В целях увеличения циркуляции и применения знаний должен гарантироваться открытый доступ к научным публикациям. Также следует обеспечить открытый доступ к научно-исследовательской базе, возникшей в результате финансируемых за счет бюджета научных исследований в рамках программы «Горизонт 2020», с учетом ограничений, связанных с защитой неприкосновенности частной жизни, национальной безопасностью и правами на объекты интеллектуальной собственности.

(29) При осуществлении научно-исследовательской и инновационной деятельности, которой оказывается поддержка в рамках программы «Горизонт 2020», должны соблюдаться основополагающие этические принципы. Следует учитывать заключения Европейской группы по этике в науке и новых технологиях. Также при проведении научно-исследовательской деятельности следует принимать во внимание Статью 13 TFEU; использование животных в научных исследованиях и испытаниях необходимо сократить и, в конечном счете, найти альтернативу их использованию. Осуществление любой деятельности должно гарантировать высокий уровень защиты здоровья человека в соответствии со Статьей 168 TFEU.

(30) Программа «Горизонт 2020» должна надлежащим образом принимать во внимание равное обращение и недопущение дискриминации в инновационном и научно-исследовательском содержании на всех этапах исследовательского цикла.

(31) Европейская Комиссия прямо не требует использования эмбриональных стволовых клеток человека. Возможное использование стволовых клеток человека независимо от того, являются ли они региональными стволовыми клетками или эмбриональными, зависит от мнения ученых, принимая во внимание преследуемые ими цели, а также подлежит строгой этической экспертизе. Ни один проект, в котором используются эмбриональные стволовые клетки человека, не должен финансироваться, если не имеется необходимых разрешений государств-членов ЕС. Никакая деятельность не должна финансироваться, если она запрещена во всех государствах-членах ЕС. Никакая деятельность не должна финансироваться в том государстве-члене ЕС, в котором она запрещена.

(32) Для достижения максимального воздействия программа «Горизонт 2020» должна развить тесное взаимодействие с другими программами Союза в таких областях, как образование, космонавтика, окружающая среда, энергия, сельское и рыбное хозяйство, конкурентоспособность и SMEs, внутренняя безопасность, культура и средства массовой информации.

(33) Программа «Горизонт 2020» и политика сближения стремятся к более широкому соответствию целям стратегии «Европа 2020». Указанный подход требует усиления взаимодействия между программой «Горизонт 2020» и политикой сближения. Вследствие этого программа «Горизонт 2020» также должна развить тесное взаимодействие с Европейскими структурными и инвестиционными фондами, которые могут помочь укрепить местный, региональный и национальный научно-исследовательский и инновационный потенциал, особенно в рамках стратегий избирательной специализации.

(34) Малые и средние предприятия (SMEs) являются значительным источником инноваций, роста и рабочих мест в Европе. Вследствие этого согласно Рекомендации 2003/361/ЕС Европейской Комиссии <*> необходимо активное участие SMEs в программе «Горизонт 2020». Тем самым должно оказываться содействие целям Акта о малом бизнесе для Европы, как это предусмотрено в Сообщении Европейской Комиссии от 25 июня 2008 г. «Сначала подумай о малом — „Акт о малом бизнесе для Европы“. Программа „Горизонт 2020“ должна предоставить широкий круг средств для поддержки научно-исследовательской и инновационной деятельности и потенциала SMEs на различных стадиях инновационного цикла.»

---

<*> Рекомендация 2003/361/ЕС Европейской Комиссии от 6 мая 2003 г. относительно определения микро-, малых и средних предприятий (ОЖ № L 124, 20.05.2003, стр. 36).

(35) Европейская Комиссия должна провести оценку и зафиксировать показатель участия SMEs в программе «Горизонт 2020». В случае если цель в 20% общего суммарного бюджета для конкретной задачи «Лидерство обеспечивающих и промышленных технологий» и для приоритета «Социальные вызовы» в отношении SMEs не достигается, Европейская Комиссия должна проанализировать причины возникновения указанной ситуации, а также незамедлительно предложить соответствующие новые меры, направленные на расширенное участие SMEs.

(36) Реализация программы «Горизонт 2020» может способствовать возникновению дополнительных программ, в которых будут участвовать только определенные государства-члены ЕС, может способствовать также участию Союза в программах нескольких государств-членов ЕС или созданию совместных предприятий или других структур в значении Статей 184, 184 и 187 TFEU. Указанные дополнительные программы должны быть определены и реализованы на основе открытости, прозрачности и эффективности.

(37) Для того чтобы в соответствии с подходом «снизу-вверх» сократить срок от идеи до внедрения и расширить участие промышленности, SMEs и лиц, впервые представивших заявки, в программе «Горизонт 2020», пилотный проект «Быстрый путь к инновациям» (FTI) должен быть реализован в рамках конкретной задачи «Лидерство обеспечивающих и промышленных технологий» и в рамках приоритета «Социальные вызовы». Он должен стимулировать инвестиции частного сектора в научные исследования и инновации, содействовать научно-исследовательской и инновационной деятельности, уделяющей особое внимание созданию дополнительной ценности, и ускорить развитие технологий в инновационную продукцию, процессы и услуги.

(38) При реализации программы «Горизонт 2020» следует признать уникальную роль, которую в научно-технической базе Союза в качестве ведущих научных учреждений в области высшего образования, научных исследований и инноваций играют университеты, которые выполняют также важную роль объединения Европейского пространства высшего образования и ERA.

(39) Для того чтобы финансирование Союза могло достичь максимально возможного эффекта, программа «Горизонт 2020» должна обеспечить развитие более тесного взаимодействия, в том числе в форме государственно-общественных партнерств, с международными, национальными и региональными программами, которые поддерживают научные исследования и инновации. В связи с этим программа «Горизонт 2020» должна поощрять оптимальное использование ресурсов и не должна допускать ненужного дублирования.

(40) Большего воздействия также следует достичь посредством объединения финансовых средств из программы «Горизонт 2020» и средств частного сектора в рамках государственно-частных партнерств в ключевых областях, в которых научные исследования и инновации способствуют более широкой конкурентоспособности Европы, привлекают частные инвестиции и помогают в решении социальных проблем. Указанные партнерства должны основываться на долгосрочном обязательстве, включая сбалансированный вклад всех партнеров; они должны быть ответственны за достижение своих целей и должны соответствовать стратегическим целям Союза в отношении научных исследований, развития и инноваций. Управление и функционирование указанных партнерств должно быть открытым, прозрачным, эффективным и действенным и должно предоставлять возможность участия в них широкому кругу заинтересованных лиц, занятых в своих специфических областях. Государственно-частные партнерства в форме Совместных технологических инициатив (JTIs), реализованных в рамках Седьмой рамочной программы, могут продолжать свою деятельность при условии использования структур, более подходящих для их цели.

(41) Программа «Горизонт 2020» должна способствовать сотрудничеству с третьими странами на основе общего интереса и взаимной выгоды. Международное сотрудничество в области науки, технологии и инноваций должно быть направлено на содействие достижению целей стратегии «Европа 2020» для повышения конкурентоспособности, содействия решению социальных проблем и поддержки внешней политики Союза и его политики в области развития, в том числе посредством обеспечения взаимодействия с внешними программами и содействия международным обязательствам Союза, например, достижению Целей развития тысячелетия (ООН). Деятельность, связанную с международным сотрудничеством, следует поддерживать как минимум на уровне Седьмой рамочной программы.

(42) В целях обеспечения «единых правил игры» для всех предприятий, занятых на внутреннем рынке, финансирование в рамках программы «Горизонт 2020» должно выстраиваться в соответствии с правилами государственной поддержки таким образом, чтобы гарантировать эффективность государственных расходов и предотвратить искажение рыночного равновесия, например, вытеснение частного капитала, появление неэффективных рыночных структур или сохранение неэффективных предприятий.

(43) Европейский Совет 4 февраля 2011 г. признал необходимость нового подхода к контролю и управлению рисками при финансировании Союзом научных исследований и призвал к созданию нового баланса между доверием и контролем и между принятием рискованных решений и отказом от риска. Европейский Парламент в своей резолюции от 11 ноября 2010 г. об упрощении реализации рамочных научно-исследовательских программ призвал к прагматичному смещению в сторону административного и финансового упрощения и выразил мнение, что при управлении финансированием научных исследований в Европе следует относиться к участникам с большим доверием и проявлять к ним терпимость в связи с рисками. В докладе о промежуточной оценке Седьмой рамочной программы сделан вывод о том, что необходим более радикальный подход для того, чтобы при упрощении достичь качественного скачка, и что должен быть выровнен баланс между доверием и рисками.

(44) Следует обеспечить защиту финансовых интересов Союза посредством применения пропорциональных мер на протяжении всего цикла расходов, включая предупреждение, обнаружение и расследование нарушений, взыскание утраченных, необоснованно выплаченных или неправильно использованных средств и при необходимости наложение штрафа. Пересмотренная стратегия управления, в которой произошло смещение приоритетов от минимизации количества ошибок к контролю, ориентированному на риски, и обнаружению мошенничества, должна уменьшить связанные с контролем затраты участников.

(45) Важно обеспечить рациональное управление финансами программы «Горизонт 2020» и ее реализацию наиболее эффективным и по возможности удобным для пользователя образом, а также гарантировать юридическую однозначность и доступность программы «Горизонт 2020» для всех участников. Необходимо гарантировать соответствие Регламенту (ЕС, Евратом) 966/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, а также соответствие требованиям об упрощенном и более совершенном регулировании.

---

<*> Регламент (ЕС, Евратом) 966/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 октября 2012 г. о финансовых правилах, применимых к общему бюджету Союза, и об отмене Регламента (ЕС, Евратом) 1605/2002 Совета ЕС (ОЖ № L 298, 26.10.2012, стр. 1).

(46) Управление эффективностью, в том числе оценка и мониторинг, требует разработки особых, измеримых в течение продолжительного времени показателей эффективности деятельности, которые являются реалистичными и отражают логику принятия мер, а также соотносятся с соответствующей иерархией целей и видов деятельности. Необходимо создать соответствующие механизмы для координации реализации и мониторинга программы «Горизонт 2020», а также мониторинга прогресса, результатов и функционирования Европейского научного пространства (ERA).

(47) К концу 2017 г. в рамках промежуточной оценки программы «Горизонт 2020» существующие и новые государственно-частные партнерства, включая JTIs, должны подлежать всесторонней проверке, включающей в себя, inter alia, анализ их открытости, прозрачности и эффективности. При проведении указанной проверки должна учитываться оценка Европейского института инноваций и технологий (EIT) в соответствии с Регламентом (ЕС) 294/2008 с тем, чтобы создать возможности для осуществления проверки на основе общих принципов.

(48) Так как цели настоящего Регламента, а именно укрепление общих основ для научно-исследовательской и инновационной деятельности и координация усилий на территории Союза, не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами ЕС, но могут быть эффективнее достигнуты на уровне Союза вследствие недопущения дублирования, сохранения критической массы в ключевых областях и обеспечения оптимального использования государственных средств, Союз может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, указанным в Статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, указанным в данной Статье, настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанных целей.

(49) Исходя из соображений правовой определенности и ясности, Решение 1982/2006/ЕС должно быть отменено,

Приняли настоящий Регламент: