Статья 18. Особенности применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами авиации и флотаПостановление № 48-6 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

При ведении силами авиации и флота боевых действий, которые могут причинить ущерб лицам и объектам, находящимся под защитой международного гуманитарного права и расположенным на суше, применяются положения главы 2 и статей 12 - 16 главы 3 настоящего модельного Наставления. Эти положения также применяются во всех случаях нападений с воздуха или моря на объекты, находящиеся на суше, но не затрагивают норм международного права, применяемого в период вооруженных конфликтов в воздухе и на море.

1. Особенности применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами авиации

1.1. При нанесении ударов по наземным целям силами авиации недопустимо сокращение нормативных интервалов безопасного применения авиационных средств поражения в отношении объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права.

При нанесении ударов по объектам следует выбирать направление удара с таким расчетом, чтобы были учтены не только тактические требования, но и условия достаточной безопасности в отношении объектов, пользующихся защитой международного гуманитарного права, находящихся в створе захода и применения авиационных средств поражения.

1.2. Начальник группы боевого управления в ходе управления экипажами в воздухе при выполнении ими боевой задачи, получая данные от экипажей, должен оценивать обстановку в районе объекта (цели) поражения, касающуюся наличия объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права.

Передовому авиационному наводчику в ходе управления экипажами непосредственно на поле боя при корректировании огня военных летательных аппаратов необходимо принять меры для нанесения наименьшего ущерба объектам, находящимся под защитой международного гуманитарного права.

1.3. Экипажу военного летательного аппарата при ведении воздушного патрулирования или выполнении задач по самостоятельному поиску и уничтожению выявленных целей необходимо точно знать статус объектов (целей), чтобы исключить поражение объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права.

1.4. При ведении боевых действий силами авиации не подлежат нападению санитарные летательные аппараты, воздушные суда, которым предоставлены охранные грамоты по соглашению сторон, находящихся в конфликте, и гражданские воздушные суда. При этом они не подлежат нападению только при соблюдении следующих условий:

• санитарные летательные аппараты — если они действуют в соответствии с соглашениями между сторонами о полетах санитарных летательных аппаратов в зоне вооруженного конфликта (с указанием высот, времени и маршрутов, способов опознавания и связи), совершают полеты над районами, контролируемыми своими войсками, или полеты за пределами зоны вооруженного конфликта;
• воздушные суда, которым предоставлены охранные грамоты, — если они добросовестно используются по прямому предназначению, намеренно не препятствуют передвижению комбатантов (воюющих), соблюдают все условия соглашения, включая возможность проведения осмотра;
• гражданские воздушные суда — если они добросовестно используются по прямому назначению, намеренно не препятствуют передвижению комбатантов (воюющих).

В случае сомнения по поводу использования воздушного судна в военных целях считается, что оно не используется в таких целях.

1.5. Перечисленные в пункте 1.4 суда и летательные аппараты могут быть подвергнуты нападению в следующих случаях: изменение их курса с целью посадки, осмотра и возможного задержания неосуществимо; нет никакого другого способа осуществить военный контроль; очевидно их использование в военных целях.

1.6. Экипажи санитарных летательных аппаратов должны подчиняться требованию о приземлении или посадке на воду для осмотра. При приземлении или посадке на воду санитарного летательного аппарата его осмотр проводится без задержки и в короткий срок, при этом не допускается ухудшение состояния раненых и больных.

1.7. Гражданские воздушные суда могут быть подвергнуты нападению, если они: принимают участие в боевых действиях; действуют в качестве вспомогательного воздушного судна противника; включены в систему сбора разведывательных данных или оказывают содействие этой системе; совершают полет под защитой сопровождающих военных летательных аппаратов противника; отказываются подчиниться требованию об идентификации, изменении курса и о направлении для осмотра на аэродром воюющей стороны, пригодный для данного типа воздушных судов и находящийся в пределах досягаемости; используют систему целеуказания, которую можно использовать в военных целях; маневрируют при перехвате с явной целью напасть на перехватывающий летательный аппарат воюющего государства; несут оружие класса «воздух — воздух» или «воздух — земля (воздух — поверхность)»; вносят эффективный вклад в боевые действия иным способом.

Военные летательные аппараты имеют право перехватывать гражданские воздушные суда в международном воздушном пространстве, когда имеются достаточные основания подозревать, что они подлежат перехвату. Если право на перехват очевидно, военные летательные аппараты могут приказать гражданскому воздушному судну проследовать для осмотра на аэродром воюющей стороны, пригодный для посадки данного типа воздушных судов и находящийся в пределах разумной досягаемости.

В случае если у воюющей стороны не имеется аэродрома, пригодного для посадки данного типа воздушных судов и находящегося в пределах разумной досягаемости, а также в качестве меры, заменяющей осмотр, курс гражданского воздушного судна может быть изменен с тем, чтобы указанное воздушное судно не имело возможности следовать в заявленный пункт назначения.

Гражданские воздушные суда противника (за исключением санитарных летательных аппаратов, воздушных судов, которым предоставлены охранные грамоты в соответствии с соглашением между сторонами, участвующими в конфликте) и грузы, находящиеся на борту таких воздушных судов, могут быть перехвачены в международном воздушном пространстве.

Задержание осуществляется путем перехвата гражданского воздушного судна противника, отдания ему приказа следовать на аэродром воюющей стороны, пригодный для посадки данного типа воздушных судов и находящийся в пределах досягаемости, и по приземлении задержания воздушного судна до судебного решения. В качестве меры, альтернативной задержанию, курс воздушного судна может быть изменен с тем, чтобы воздушное судно не могло следовать в заявленный пункт назначения. В случае осуществления захвата должна быть обеспечена безопасность пассажиров, экипажа и сохранность их личного имущества. В непосредственной близости от районов боевых действий гражданские воздушные суда выполняют правила, установленные воюющими сторонами в отношении направления и высоты их полета.

Если после осмотра остаются достаточные основания для подозрений, что гражданское воздушное судно с опознавательными знаками нейтрального государства является военным объектом, указанное воздушное судно может быть задержано до решения суда.

1.8. Санитарные летательные аппараты, воздушные суда, которым предоставлены охранные грамоты, не подлежат задержанию, если они: используются по прямому предназначению; не совершают действий, наносящих ущерб противнику; немедленно подчиняются требованию о перехвате и осмотре; не препятствуют намеренно передвижению комбатантов и подчиняются приказу о перемене курса, когда это требуется; не нарушают ранее заключенного соглашения.

1.9. Нейтральные гражданские воздушные суда не могут подвергаться нападению, за исключением следующих случаев: существуют разумные основания предполагать, что они перевозят военную контрабанду, и после предупреждения или перехвата они намеренно и явно отказываются изменить курс или проследовать для осмотра на аэродром воюющей стороны, пригодный для посадки данного типа воздушных судов и находящийся в пределах разумной досягаемости; участвуют в боевых действиях в интересах противника; действуют в качестве вспомогательных воздушных судов противника; включены в систему разведки противника или оказывают ей содействие; вносят иной эффективный вклад в боевые действия.

Нейтральное гражданское воздушное судно освобождается от осмотра, если: следует на нейтральный аэродром; находится под контролем сопровождающего военного летательного аппарата нейтрального государства, с которым государство флага гражданского воздушного судна заключило соглашение о таком контроле; государство флага нейтрального военного летательного аппарата гарантирует, что нейтральное гражданское воздушное судно не перевозит военную контрабанду и не участвует каким-либо иным образом в действиях, несовместимых с его нейтральным статусом; командир военного летательного аппарата нейтрального государства предоставляет по запросу командира перехватывающего военного летательного аппарата всю информацию, касающуюся характера гражданского воздушного судна и его груза, которую можно было бы получить путем осмотра.

Если лицо, управляющее военным летательным аппаратом, имеет основания предполагать, что нейтральное гражданское воздушное судно является военным объектом, оно может применить право перехвата и, если того потребуют обстоятельства, право изменения курса указанного гражданского воздушного судна с тем, чтобы провести его осмотр. Нейтральные гражданские воздушные суда подлежат задержанию, если в результате осмотра или иным образом было определено, что они перевозят военную контрабанду; совершают полет специально для перевозки пассажиров, входящих в состав вооруженных сил противника, действуют под непосредственным контролем и управлением противника; подчиняются его приказам, непосредственно зафрахтованы или используются им; предъявляют ненадлежащие или фальшивые документы, не имеют необходимых документов или уничтожают, портят, скрывают документы, нарушают правила, установленные воюющей стороной, нарушают блокаду.

Груз, находящийся на борту нейтрального воздушного судна, подлежит захвату только в том случае, если он является военной контрабандой. В случае осуществления захвата нейтрального воздушного судна должна быть обеспечена безопасность пассажиров и экипажа и сохранность их личного имущества.

В качестве меры, альтернативной захвату, курс нейтрального гражданского воздушного судна может быть, с согласия экипажа, изменен с тем, чтобы указанное воздушное судно не имело возможности следовать в заявленный пункт назначения.

2. Особенности применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами флота

2.1. Военный корабль не может уничтожить гражданское судно противника или лишить его возможности продолжать плавание, за исключением следующих случаев: судно отказывается остановиться после предложения об остановке; судно оказывает сопротивление осмотру.

2.2. Во всех случаях применения оружия против гражданского судна военный корабль предварительно должен обеспечить безопасность пассажиров, экипажа и судовых документов, если военному кораблю не угрожает опасность быть потопленным таким судном противника или силами корабельного и воздушного охранения.

2.3. Уничтожение в море пассажирских судов противника, перевозящих только гражданских лиц, запрещается. В целях обеспечения безопасности пассажиров такие суда направляются в соответствующий район или порт для завершения задержания.

Если существуют сомнения в том, что судно не является военным объектом, оно может быть остановлено для осмотра с целью установления его статуса.

2.4. Гражданские суда противника могут быть подвергнуты нападению, если они: участвуют во враждебных действиях в пользу противника (нападение на лиц или объекты, которые находятся в международных водах, на нейтральной территории или над такими водами или территорией, либо их захват); используются в качестве базы для операций, включая нападение на лиц или на объекты, которые находятся в международных водах, либо захват таких лиц или объектов; действуют в качестве вспомогательных судов противника; включены в систему сбора разведывательных данных противника или оказывают содействие подобной деятельности; совершают плавание под конвоем военных кораблей или военных летательных аппаратов противника; отказываются подчиниться требованию об остановке или оказывают активное сопротивление осмотру или задержанию; вносят эффективный вклад в боевые действия иным образом.

2.5. Не подлежат нападению, а также задержанию: госпитальные суда; небольшие суда, используемые для прибрежных спасательных операций, и санитарные транспортные средства; суда, которым предоставлены охранные грамоты в соответствии с соглашением между воюющими сторонами, включающие картельные суда, то есть суда, предназначенные для перевозки военнопленных и занятые такой перевозкой; суда, используемые для выполнения гуманитарных миссий, в том числе суда, перевозящие грузы, необходимые для выживания гражданского населения; суда, используемые для проведения действий по оказанию помощи и спасательных операций; суда, перевозящие культурные ценности, пользующиеся особой защитой; пассажирские суда, когда они используются исключительно для перевозки гражданских лиц; суда, выполняющие религиозные, научные невоенного характера или филантропические функции; небольшие суда, предназначенные для прибрежного рыболовства и занятые местной прибрежной торговлей (эти суда подчиняются указаниям командиров военно-морских формирований воюющих сторон и подлежат осмотру); суда, предназначенные по своей конструкции или приспособленные исключительно для ликвидации последствий загрязнения морской среды; суда, сдавшиеся в плен; спасательные плоты и шлюпки.

Указанные суда не подлежат нападению или задержанию, если они: добросовестно используются в их обычной мирной роли; не совершают действий, несовместимых с их защитным статусом; намеренно не препятствуют передвижению военных кораблей и подчиняются приказу об остановке и освобождении прохода, когда это требуется.

2.6. Судно, обладающее иммунитетом от нападения, может быть подвергнуто нападению в следующих случаях: если невозможно изменить его курс; нет никакого другого способа осуществить военный контроль; оно совершает действия, дающие основания считать его военным объектом; случайные потери или ущерб не будут несоразмерны полученному или предполагаемому военному преимуществу.

2.7. Госпитальные суда не могут быть подвергнуты нападению или задержанию и пользуются уважением и защитой при условии, что их названия и характеристики были сообщены сторонам, находящимся в конфликте, за 10 дней до их использования.

Госпитальные суда пользуются уважением и защитой при соблюдении условий, сообщенных сторонам конфликта, и должны иметь документ, удостоверяющий, что при снаряжении и отправлении они находились под надзором властей, выдавших этот документ.

Медицинский и духовный персонал госпитальных судов, их команды не могут быть захвачены, независимо от того, имеются ли на борту раненые и больные.

Госпитальное судно может лишиться иммунитета только после того, как ему было должным образом сделано предупреждение с указанием времени, достаточного для устранения причины, по которой оно может лишиться иммунитета, и если данное предупреждение было оставлено без внимания.

Если после надлежащего предупреждения госпитальное судно продолжает нарушать условие предоставления иммунитета, оно может быть подвергнуто задержанию или иным мерам, необходимым для того, чтобы заставить его подчиниться.

2.8. Стороны, находящиеся в конфликте, имеют право контроля и осмотра судов, обладающих иммунитетом. Они могут отказаться от их помощи, приказать им удалиться, предписать им определенное направление, осуществлять контроль над использованием их радиоаппаратуры и других средств связи, а также задержать их на срок, не превышающий семи дней с момента их осмотра, если обстоятельства потребуют этого. По специальному соглашению на эти корабли могут быть помещены нейтральные наблюдатели, которые будут свидетельствовать об оказании помощи и содействия раненым, больным и лицам, потерпевшим кораблекрушение.

Суда, обладающие иммунитетом, не лишаются защиты, предоставляемой международным гуманитарным правом, если: экипажи этих судов и медицинский персонал вооружены исключительно для поддержания порядка, самообороны и защиты раненых и больных; на борту находится оборудование, предназначенное исключительно для обеспечения плавания и связи; на борту находится ручное оружие и боеприпасы, снятые с раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение; судно перевозит снаряжение и персонал, предназначенные исключительно для выполнения санитарных функций, сверх обычно необходимого количества.

2.9. Как только военный корабль (судно) противника ясно обозначил свою готовность сдаться спуском своего флага, подъемом белого флага, всплытием на поверхность (для подводных лодок), переходом команды на спасательные плавучие средства, нанесение по нему ударов должно быть прекращено. Выход из боя и сдача военного летательного аппарата могут обозначаться его приводнением и переходом экипажа в спасательные средства. Личный состав захваченных или уничтоженных военных кораблей (судов) противника становится пленным.

2.10. Суда противника, как торговые, так и иные, а также грузы на их борту могут быть захвачены в международных водах.

Захват торгового судна осуществляется путем его задержания до судебного решения. Кроме того, его курс может быть принудительно изменен с тем, чтобы оно проследовало в соответствующий район или порт для завершения захвата. В качестве меры, альтернативной захвату, курс торгового судна может быть изменен с тем, чтобы оно не имело возможности следовать в заявленный пункт назначения.

Захваченное торговое судно противника может быть уничтожено в качестве крайней меры, когда не представляется возможным направить его в соответствующий район или порт для задержания, если заранее будет обеспечена безопасность пассажиров и экипажа. Спасательные шлюпки не считаются безопасным местом для этой цели, за исключением тех случаев, когда безопасность пассажиров и экипажа обеспечивается при благоприятных погодных условиях и состоянии моря, близостью суши или присутствием другого судна, которое может взять их на борт, обеспечена сохранность судовых документов, по возможности сохранено личное имущество пассажиров и экипажа.

2.11. Нейтральные гражданские суда не могут быть подвергнуты нападению, за исключением случаев, когда: существуют основания предполагать, что они перевозят военную контрабанду или нарушают блокаду, и если после того, как им сделано предупреждение, они намеренно и явно отказываются остановиться или намеренно и явно сопротивляются осмотру или задержанию; участвуют в боевых действиях на стороне противника; действуют в качестве военных вспомогательных судов противника; включены в систему разведки противника или оказывают ей содействие; следуют под конвоем военных кораблей или военных летательных аппаратов противника; вносят иной эффективный вклад в боевые действия (например, перевозят военное имущество) и нападающие силы не имеют возможности поместить пассажиров и экипаж в безопасное место.

Обстоятельство, что нейтральное гражданское судно вооружено, не может служить основанием для нападения на него.

При подозрении, что нейтральное гражданское судно принадлежит противнику, может быть применено право осмотра, включая право изменить курс указанного судна для проведения осмотра.

Если после осмотра остаются основания для подозрений, что торговое судно под нейтральным флагом или гражданское воздушное судно с опознавательными знаками нейтрального государства является военным объектом, указанное судно может быть задержано до решения суда.

В качестве меры, заменяющей осмотр, курс нейтрального гражданского судна с его согласия может быть изменен с тем, чтобы оно не имело возможности следовать в заявленный пункт назначения.

Если осмотр на море невозможен или небезопасен, военный корабль или военный летательный аппарат стороны, находящейся в конфликте, может изменить курс нейтрального гражданского судна с тем, чтобы оно проследовало в соответствующий район или порт с целью осуществления права на осмотр.

Нейтральное гражданское судно освобождается от применения к нему права на осмотр, если: следует в нейтральный порт; конвоируется нейтральным военным кораблем того же флага или нейтральным военным кораблем государства, с которым государство, под флагом которого следует гражданское судно, заключило соглашение о таком конвоировании; государство, под флагом которого следует нейтральный военный корабль, гарантирует, что нейтральное торговое судно не перевозит военную контрабанду и не участвует каким-либо иным образом в действиях, несовместимых с его нейтральным статусом; командир нейтрального военного корабля предоставит по запросу командира перехватывающего военного корабля или воздушного судна воюющего государства всю информацию, касающуюся характера гражданского судна и его груза, которую в противном случае можно было бы получить путем осмотра.

Нейтральные гражданские суда подлежат захвату в международных водах, если они совершают действия, не соответствующие их защитному статусу, или если в результате осмотра или иным образом определено, что они: перевозят военную контрабанду; совершают плавание специально для перевозки отдельных пассажиров, входящих в состав вооруженных сил противника; действуют под непосредственным контролем и управлением противника, подчиняются его приказам, зафрахтованы или используются им; предъявляют ненадлежащие или фальшивые документы, не имеют необходимых документов, уничтожают, портят или скрывают документы; нарушают правила, установленные воюющей стороной непосредственно в зоне военно-морских операций; нарушают или пытаются нарушить блокаду.

Задержание нейтрального гражданского судна осуществляется до судебного решения.