Статья 12. Учет норм национального законодательства и международного гуманитарного права при подготовке войск (сил) и средств к выполнению боевых задачПостановление № 48-6 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Глава 3. УЧЕТ НОРМ ПРАВА ПРИ ПОДГОТОВКЕ И ВЕДЕНИИ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ

1. Нормы международного гуманитарного права не изменяют установленный руководящими (уставными) документами порядок подготовки боевых действий, однако они должны учитываться при принятии решения и планировании боевых действий командирами (начальниками) и органами военного управления.

2. При уяснении полученной задачи командир (начальник) обязан понять, какие нормы национального законодательства и международного гуманитарного права должны учитываться при подготовке и в ходе боевых действий, а также установить сущность и порядок проведения мероприятий по выполнению норм международного гуманитарного права, предусмотренных вышестоящим командиром (начальником).

Кроме того, командир (начальник) должен уяснить, кто является противником и каков его правовой статус.

3. Оценивая обстановку, командир (начальник) обязан изучить:

а) при оценке противника — взаимное расположение военных объектов противника и объектов (районов, лиц), находящихся под защитой международного гуманитарного права; вероятность и возможные способы их использования противником в военных целях, а также возможность нарушения противником норм международного гуманитарного права;

б) при оценке своих войск (сил) — наличие сил и средств, позволяющих выполнить боевую задачу в соответствии с нормами национального законодательства и международного гуманитарного права; уровень подготовленности личного состава в области международного гуманитарного права, а также обеспеченность необходимыми документами и материальными средствами (например, запасами медицинского имущества, средствами идентификации личности, международными отличительными эмблемами, знаками);

в) при оценке района предстоящих действий — расположение лиц и объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права, в том числе культурных ценностей, характеристики населенных пунктов (тип строений, возможность укрытия гражданского населения, наличие объектов, необходимых для выживания гражданского населения (объекты водообеспечения, электроснабжения, запасы продовольствия, медицинская инфраструктура), объектов, содержащих опасные силы, возможный характер действий гражданского населения, учреждений и подразделений гражданской обороны, организаций по оказанию помощи гражданскому населению). Кроме того, командир (начальник) должен оценить наличие времени на проведение мероприятий для обеспечения безопасности гражданского населения и гражданских объектов. На основании оценки обстановки делаются выводы о влиянии гуманитарных факторов на выбор способов (методов) и средств ведения боевых действий.

4. При принятии решения командир (начальник) должен найти такой вариант решения, который позволит обеспечить выполнение поставленной задачи и будет представлять наименьшую опасность для находящихся под защитой международного гуманитарного права гражданского населения и гражданских объектов. Порядок и способы выполнения боевых и других задач должны соответствовать нормам национального законодательства и международного гуманитарного права.

5. Задачи, которые ставятся перед войсками (силами), должны соответствовать их возможностям по ведению боевых действий без нарушения норм национального законодательства и международного гуманитарного права.

Назначение рубежей развертывания, оборонительных (огневых, стартовых) позиций; районов, рубежей и маршрутов выдвижения (маневра), а также построение войск (сил) для перегруппировки (совершения марша) не должно ставить под угрозу лица и объекты, находящиеся под защитой международного гуманитарного права. При использовании элементов гражданской инфраструктуры (гражданских объектов) в военных целях командир (начальник) должен принять меры для эвакуации гражданских лиц и гражданских объектов, находящихся вблизи от военных объектов.

Если позволяют условия обстановки, то места развертывания медицинских формирований с целью их защиты от вероятных нападений противника назначаются в стороне от мест расположения формирований тыла и других военных объектов.

6. При определении основных вопросов взаимодействия и всестороннего обеспечения командир (начальник) дополнительно должен определить состав сил и средств для выполнения задач по розыску, сбору и эвакуации раненых противника, военнопленных, тел погибших (умерших), а также порядок их действий и порядок взаимодействия с войсками (силами), выполняющими боевые задачи.

Кроме того, командир (начальник) определяет основные вопросы взаимодействия с гражданской администрацией, другими органами исполнительной власти и организациями в интересах защиты гражданского населения, например касающиеся оповещения и эвакуации гражданского населения, обозначения объектов (зон, местностей), которые находятся под защитой международного гуманитарного права, эвакуации (перемещения) культурных ценностей.

При определении основных вопросов взаимодействия командир (начальник) может установить порядок организации и вступления в невраждебные контакты с противником с целью розыска и эвакуации из районов боевых действий раненых и тел погибших (умерших).

7. При проведении рекогносцировки командир (начальник), кроме обычных вопросов, изучает на местности места расположения объектов (зон), находящихся под защитой международного гуманитарного права, и с учетом этого уточняет свое решение, намечает места укрытия или маршруты эвакуации из района боевых действий лиц, находящихся под защитой международного гуманитарного права.

8. При постановке боевых задач войскам (силам) командир (начальник) доводит до них сведения о расположении лиц и объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права, степени их защищенности, а также мероприятиях по их защите.

9. При организации взаимодействия командир (начальник) согласовывает:

• меры предосторожности при нанесении огневого поражения противнику и ведении действий войск (сил) в районах проживания (скопления) гражданского населения и расположения объектов (зон, местностей), находящихся под защитой международного гуманитарного права;
• действия штатных, приданных войск (сил), органов исполнительной власти и иных организаций по защите (эвакуации) объектов и лиц, находящихся под защитой международного гуманитарного права, порядок обращения с жертвами вооруженного конфликта;
• сигналы оповещения гражданского населения, обозначения объектов (зон, местностей), находящихся под защитой международного гуманитарного права.

10. При планировании боевых действий командиры (начальники) и органы военного управления должны руководствоваться нормами национального законодательства, нормами и принципами международного гуманитарного права, в частности принципом соразмерности при детализации порядка и способов огневого поражения противника.

При выборе объектов (целей) поражения и их распределении между ракетными войсками, артиллерией и авиацией следует учитывать расположение объектов (зон, местностей), находящихся под защитой международного гуманитарного права.

При выборе средств поражения следует учитывать характеристику объектов (целей) удара и требуемую мощность применяемых средств, их разрушительную силу, не допуская ее превышения для достижения планируемого ущерба.

На боевых графических документах отображаются: местоположение объектов (зон, местностей), находящихся под защитой международного гуманитарного права; объекты, содержащие опасные силы; районы компактного проживания (скопления) гражданского населения и вероятный характер его действий (перемещения), местоположение культурных ценностей.

Командирам (начальникам) в ходе разработки документов по применению подчиненных войск (сил) необходимо детально проработать вопросы соблюдения норм международного гуманитарного права.

В органах управления от соединения и выше готовятся формализованные документы по учету военнопленных, раненых противника, идентификации и захоронению тел погибших (умерших), регистрации неразорвавшихся и оставленных взрывоопасных боеприпасов.

11. При контроле готовности войск (сил) к боевым действиям анализируется соответствие поставленных подчиненным командирами (начальниками) задач нормам национального законодательства и международного гуманитарного права, проверяется знание личным составом соответствующих норм, осуществляется проверка своевременности и качества выполнения мероприятий, спланированных с целью избежания или сведения к минимуму ущерба лицам и объектам, находящимся под защитой международного гуманитарного права.

12. Командир (начальник) и орган военного управления должны предусмотреть использование своих сил и средств для решения следующих задач:

• оповещение лиц, находящихся под защитой международного гуманитарного права, о нападении (если позволяют условия обстановки);
• оповещение противника о местонахождении на своей территории объектов (зон, местностей), находящихся под защитой международного гуманитарного права, а также о нарушении им норм международного гуманитарного права.

13. В случае необходимости при непосредственной подготовке войск (сил) в ходе командно-штабных и тактических учений, тренировок и занятий с подчиненными командирами (начальниками), органами управления и соединениями (воинскими частями, подразделениями) могут отрабатываться вопросы применения норм международного гуманитарного права.