Статья 13. Учет норм национального законодательства и международного права при обеспечении боевых действийПостановление № 48-6 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Выбор способов (методов) обеспечения боевых действий ограничивается обязательствами государства по международному праву.

1. Разведка

Ведение разведки считается законным, если оно осуществляется военнослужащими в военной форме своего государства или без сокрытия статуса комбатанта. Комбатант, захваченный в плен в то время, когда он занимается разведывательной деятельностью, в том числе с использованием форменной одежды противника или гражданской одежды, а также с использованием международно признанных эмблем, защищаемых нормами международного гуманитарного права, утрачивает право на статус военнопленного и может понести наказание.

Запрещенным способом ведения разведки является использование санитарных транспортных средств для сбора или передачи разведывательных данных.

В целях обеспечения соблюдения норм международного гуманитарного права органами разведки дополнительно:

• устанавливается взаимное расположение военных объектов противника и объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права;
• добываются сведения об использовании противником находящихся под международной правовой защитой объектов в военных целях, о наличии и расположении находящихся под защитой международного гуманитарного права объектов, укрытий для гражданского населения на возможных направлениях действий войск (сил);
• ведется разведка и доразведка объектов (целей) противника с целью получения данных для определения возможных потерь гражданского населения и ущерба объектам, находящимся под защитой международного гуманитарного права;
• выявляются и фиксируются нарушения норм международного гуманитарного права в ходе ведения боевых действий своими войсками и войсками противника.

В обязанности командира (начальника) и органа военного управления входит согласование усилий сил и средств разведки начальников видов (родов) войск и специальных войск по выявлению объектов, содержащих опасные силы, густонаселенных районов и других объектов, поражение которых может привести к значительным жертвам среди гражданского населения.

При проведении допросов военнопленных с целью добывания разведывательных сведений следует руководствоваться нормами международного гуманитарного права.

2. Радиоэлектронная борьба

При организации и ведении радиоэлектронной борьбы предусматривается введение запретов на радиоэлектронное подавление бортовых радиолокационных станций воздушных судов, радиоэлектронных средств и линий связи, используемых военной и гражданской медицинскими службами, гуманитарными организациями, гражданской обороной, персоналом объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права. Одновременно проводится комплекс организационных и технических мероприятий по радиоэлектронной защите систем и средств своих аналогичных служб и организаций.

3. Маскировка войск и объектов

При организации и проведении мероприятий по маскировке войск и объектов необходимо проводить различие между военной хитростью и вероломством. При маскировке запрещается использовать:

• международные отличительные эмблемы, знаки и сигналы;
• флаги, военные эмблемы и форменную одежду противника, нейтральных государств, а также отличительную эмблему и знаки Организации Объединенных Наций;
• объекты и присутствие лиц, находящихся под защитой международного гуманитарного права, с целью скрытия (защиты) районов и военных объектов от разведки противника.

4. Инженерное обеспечение <*>

---

<*> Данный раздел в части применения противопехотных мин касается государств, которые не ратифицировали Конвенцию о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 года.

При организации и проведении мероприятий инженерного обеспечения нормы международного гуманитарного права учитываются в ходе выполнения задач по инженерной разведке противника, местности и объектов, по фортификационному оборудованию позиций, рубежей и районов, по устройству и содержанию инженерных заграждений, по подготовке (производству) разрушений, по разминированию местности и объектов, по оборудованию и содержанию пунктов (районов) добычи и очистки воды.

В ходе инженерной разведки противника, местности и объектов организуется изучение расположения объектов, содержащих опасные силы, и прогнозируется степень воздействия на гражданское население и окружающую среду в случае их разрушения.

Кроме того, изучаются возможные последствия разрушения в результате боевых действий объектов инфраструктуры, в том числе объектов, необходимых для выживания гражданского населения.

В ходе фортификационного оборудования дополнительно предусматривается возведение защитных сооружений для военнопленных в местах их сбора и в сборных пунктах военнопленных объединений и соединений. При устройстве и содержании инженерных заграждений запрещается применять минно-взрывные заграждения против гражданского населения и гражданских объектов.

При устройстве инженерных заграждений запрещается использовать сооружения, содержащие опасные силы, если их высвобождение вызовет тяжелые потери среди гражданского населения.

При установке мин проводится оповещение гражданского населения о районе минной опасности (минном районе), за исключением случаев, когда этого не позволяет сделать сложившаяся обстановка.

Разрешается применять без ограничений:

• дистанционно управляемые (по радио, проводам) осколочные мины в режиме избирательного взрыва;
• мины осколочные направленного поражения, установленные на срок до 72 часов;
• противопехотные мины с взрывателями замедленного действия. Привязку (регистрацию местоположения минных полей) минно-взрывных заграждений необходимо осуществлять не менее чем с двух ориентиров (исходных точек).

Решение на установку ограждения минного поля принимает командир подразделения, производящего минирование.

Обозначение противопехотного минного поля производится знаками, понятными и видимыми на расстоянии, достаточном для того, чтобы быть обнаруженным гражданским лицом, приближающимся к границам минного поля. Ограждение может производиться колючей проволокой или путем использования любых других средств, затрудняющих проникновение человека на минное поле. После установки мин в таком обозначенном и огражденном районе минное поле должно находиться под охраной (наблюдением).

В случаях установки минно-взрывных заграждений на переднем крае (на линии соприкосновения) вручную, с использованием переносных комплектов минирования, подвижными отрядами заграждений и в других условиях, когда существует прямая угроза поражения личного состава при выполнении работ по ограждению, разрешается не устанавливать ограждение и обозначение минно-взрывных заграждений.

При подготовке (производстве) разрушений необходимо учитывать возможные последствия, возникающие при этом (высвобождение опасных сил), и их негативное воздействие на гражданские лица и объекты. При разминировании местности и объектов, чтобы обеспечить защиту от воздействия мин и не допустить гражданское население в район установки мин все минные поля, мины, мины-ловушки уничтожаются (снимаются) или оставляются в пределах огражденного и обозначенного периметра, который находится под охраной (наблюдением).

После прекращения активных боевых действий в обязательном порядке производится оповещение населения о миноопасных районах местности и объектах, проводится разъяснительная работа среди населения о требованиях безопасности и правилах поведения на миноопасной территории и при обнаружении взрывоопасных предметов.

При проведении работ по разминированию местности и объектов необходимо руководствоваться требованиями Международных стандартов противоминной деятельности.

В целях защиты гражданского населения и гражданских объектов от воздействия взрывоопасных пережитков войны организуется и проводится комплекс специальных мероприятий по гуманитарному разминированию.

Добыча и очистка воды по возможности организуется и осуществляется с учетом потребностей гражданского населения.

5. Радиационная, химическая и биологическая защита

В процессе подготовки и проведения мероприятий радиационной, химической и биологической защиты нормы международного гуманитарного права учитываются при организации применения зажигательного оружия, выявлении и оценке масштабов и последствий применения противником ядерного, химического и биологического оружия, разрушений радиационно, химически, биологически опасных объектов, оказывающих влияние как на боеспособность своих войск, так и на здоровье гражданских лиц, находящихся в зоне ответственности войск (сил), и функционирование объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; при обеспечении защиты гражданского населения и объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права, от радиоактивных, отравляющих, а также других токсичных веществ и биологических средств.

Для этого устанавливается взаимодействие с подразделениями (учреждениями, органами) гражданской обороны по вопросам оповещения гражданского населения о радиационном, химическом и биологическом заражении, обнаружения и обозначения районов заражения, а также дезактивации (дегазации, дезинфекции) участков местности, дорог и сооружений.

При ликвидации последствий применения ядерного и химического оружия в густонаселенных районах силы войск радиационной, химической и биологической защиты могут оказывать помощь организациям гражданской обороны по дезактивации (дегазации, дезинфекции) участков местности, дорог и сооружений. Основные усилия при этом сосредоточиваются на дезактивации (дегазации, дезинфекции) объектов, необходимых для выживания гражданского населения (например, источников водоснабжения, складов продовольствия, медикаментов).

6. Морально-психологическое обеспечение (воспитание личного состава)

При организации и выполнении мероприятий по морально-психологическому обеспечению дополнительно осуществляется:

• аргументированное убеждение личного состава в необходимости соблюдения принципов и норм международного гуманитарного права;
• оперативное доведение до военнослужащих приказов и директив вышестоящих командиров (начальников) по вопросам применения норм международного гуманитарного права;
• непрерывное информирование личного состава о сложившейся обстановке, а также нравах, обычаях и традициях местного гражданского населения;
• воспитание личного состава в лучших национальных традициях гуманного отношения к жертвам вооруженных конфликтов;
• предупреждение нервно-психических проявлений, которые могут повлечь за собой применение запрещенных способов (методов) и средств ведения боевых действий;
• поддержание тесных связей с представителями местной администрации в интересах обеспечения бесконфликтных отношений войск (сил) с гражданским населением.

Выполнение задач морально-психологического обеспечения, связанных с вопросами международного гуманитарного права, осуществляется при организации и проведении мероприятий информационно-воспитательной, психологической и военно-социальной работы.

При ведении психологической работы основные усилия сосредоточиваются на выработке у военнослужащих психологической устойчивости, обеспечивающей осознанное соблюдение международного гуманитарного права, и выявлении лиц с нервно-психической неустойчивостью, способных в состоянии аффекта проявлять жестокость.

При организации морально-психологического обеспечения боевых действий предусматривается обеспечение войск (сил) печатными изданиями, аудио- и видеоматериалами по международному гуманитарному праву.

7. Тыловое обеспечение

Размещение, перемещение, охрана и оборона соединений, воинских частей, подразделений и учреждений тыла, выбор путей подвоза и эвакуации, использование транспортных средств и местных ресурсов организуются и осуществляются с учетом норм международного гуманитарного права, обязательных в целом для соединения (воинской части, подразделения) при подготовке и ведении ими боевых действий.

При организации и проведении мероприятий тылового обеспечения боевых действий объединений, соединений, воинских частей и подразделений основной задачей, решаемой с учетом норм международного гуманитарного права, является материальное обеспечение военнопленных до их эвакуации из района боевых действий.

Материальное обеспечение военнопленных организует заместитель командира по тылу — начальник тыла.

Питание военнопленных производится за счет запасов продовольствия соединения по специально установленным нормам и организуется по возможности с учетом привычного для них режима и рациона. При конвоировании на расстояние до 50 км могут выдаваться продукты, не требующие термической обработки.

Обмундированием и обувью военнопленные при необходимости обеспечиваются за счет трофейного или бывшего в употреблении вещевого имущества, находящегося на снабжении войск (сил).

8. Медицинское обеспечение

При организации и проведении мероприятий по медицинскому обеспечению боевых действий объединений, соединений, воинских частей и подразделений задачами, решаемыми с учетом норм международного гуманитарного права, являются:

• эвакуация раненых, больных и тел погибших (умерших) из районов боевых действий;
• медицинское обеспечение военнопленных;
• опознание тел погибших (умерших), в том числе из числа военнослужащих противника, а также других жертв вооруженных конфликтов.

В ходе эвакуации раненых, больных и тел погибших (умерших) из районов боевых действий организуются и осуществляются санитарные (медицинские) перевозки.

При осуществлении санитарных перевозок должны соблюдаться следующие требования:

• санитарный транспорт (наземный, водный, воздушный) используется исключительно для санитарной перевозки и в медицинских целях и находится под контролем компетентного органа власти стороны конфликта;
• используемые технические стандарты и процедуры, применяемые правила опознавания, оповещения и радиосвязи санитарного транспорта должны соответствовать общепринятым международным нормам;
• передвижение санитарного транспорта с целью безопасности по возможности организуется по отдельным маршрутам;
• колонны санитарного транспорта по возможности двигаются на безопасном расстоянии от колонн боевых подразделений, что должно исключать поражение санитарных транспортных средств в случае нанесения противником ударов по войскам (силам) при передвижении. На санитарных транспортных средствах допускается перевозка личного стрелкового оружия и боеприпасов эвакуируемых раненых (больных) и лиц, потерпевших кораблекрушение (авиакатастрофу), а также личного стрелкового оружия военного медицинского персонала.

При эвакуации раненых и больных из районов боевых действий санитарным транспортом, а также транспортными средствами общего назначения для их опознавания используются международные отличительные эмблемы и сигналы.

Организация санитарных (медицинских) перевозок не должна давать противостоящим сторонам оснований для взаимных подозрений в злоупотреблении международными отличительными эмблемами, знаками и сигналами санитарного транспорта в вероломных целях, например для перевозки боеспособных военнослужащих или других вооруженных лиц, боеприпасов или другого военного имущества.

Медицинская помощь военнопленным, как доврачебная, так и специализированная, должна оказываться своевременно, на основе медицинских показаний.

Временно задержанный медицинский персонал из числа военнослужащих противника может привлекаться для оказания медицинской помощи военнопленным и имеет приоритетное право на исполнение профессионального долга в отношении своих соотечественников.

При необходимости раненые и больные военнопленные временно эвакуируются в подразделения (учреждения) военно-медицинской службы, где размещаются отдельно от военнослужащих своих вооруженных сил.