Статья 23. Международное сотрудничество пограничных ведомствПостановление № 46-24 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Основанное на принципах партнерства и равноправия международное сотрудничество пограничных ведомств осуществляется в целях:

• координации усилий и взаимодействия с иностранными государствами по обеспечению пограничной безопасности на территории государства и за его пределами;
• формирования стабильной и безопасной системы международных отношений в сфере трансграничной и пограничной деятельности;
• создания благоприятных экономических условий обеспечения пограничной безопасности государства при осуществлении трансграничной деятельности;
• совершенствования международных и внутригосударственных механизмов обеспечения пограничной безопасности, выявления фактов нарушений законодательства государства в данной области и совершивших их лиц;
• гармонизации и унификации законодательства государства в области пограничной безопасности с нормами международного права и общепринятой международной практикой.

2. Международное сотрудничество пограничных ведомств осуществляется посредством:

• участия пограничных ведомств в международных мероприятиях по обеспечению пограничной безопасности;
• проведения переговоров и консультаций с иностранными органами и специальными службами, компетентными в сфере пограничной безопасности;
• организации и обеспечения в пределах практических возможностей и с учетом национальных интересов государства взаимного обмена информацией с иностранными государствами, оказания помощи иностранным государствам в области обеспечения пограничной безопасности, а также реализации совместных программ и иных мероприятий в указанной области на двусторонней и многосторонней основе;
• взаимодействия с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также международными организациями по вопросам расследования причин и обстоятельств чрезвычайных происшествий в пограничной сфере, обмена передовым опытом обеспечения пограничной безопасности, подготовки и повышения квалификации кадров в учебных заведениях пограничных ведомств, предупреждения кризисных (чрезвычайных) ситуаций в пограничной сфере, а также ликвидации последствий их возникновения.

3. Представительство интересов государства в пограничной сфере осуществляется пограничным ведомством, а также органами исполнительной власти и организациями, которым в соответствии с законодательством государства предоставлены такие полномочия.

По представлению указанных органов государством могут создаваться региональные органы, осуществляющие сотрудничество государств в пограничной сфере на региональной основе.

В вопросах пограничной безопасности велик удельный вес правовых регуляторов, которые не могут быть отнесены к признаваемым источникам международного права, но непосредственно формируют международно-правовую базу обеспечения национальной безопасности государства в пограничной сфере.

В качестве примера можно назвать принципиальную договоренность относительно сотрудничества Пограничных войск Российской Федерации и Пограничных войск Туркменистана, зафиксированную в Протоколе о результатах переговоров правительственных делегаций Российской Федерации и Туркменистана от 23 июля 1992 года.

СССР международных договоров с иностранными государствами по вопросам пограничной безопасности не заключал. Однако прекращение существования СССР вызвало к жизни ранее неизвестные доктрине международного права форматы сотрудничества, как между государствами, так и между первоначальными и производными субъектами международного права, осложняющиеся в ряде случаев сменой лиц в обязательствах. Так, Соглашением между Правительством Республики Казахстан, Правительством Республики Кыргызстан, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о ведении переговоров с Правительством Китайской Народной Республики по пограничным вопросам (Минск, 8 сентября 1992 года) его стороны для ведения переговоров с Правительством КНР по пограничным вопросам вместо правительственной делегации бывшего Союза ССР создали совместную делегацию Правительства Республики Казахстан, Правительства Республики Кыргызстан, Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Таджикистан.

Весьма интересна и правовая ситуация в сфере пограничного сотрудничества России, Армении и Турции в свете положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Армения о статусе Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Республики Армения, и условиях их функционирования от 30 сентября 1992 года и Конвенции о порядке рассмотрения и разрешения пограничных инцидентов и конфликтов между Союзом Советских Социалистических Республик и Турецкой Республикой от 15 июля 1937 года.

Данные прецеденты неопровержимо свидетельствуют о фактической замене «чистых» международно-правовых отношений правоотношениями административно-правовыми.

Согласно ряду международных договоров Российской Федерации и иных актов международного права, принятых при участии России, под пограничным сотрудничеством следует понимать сотрудничество по пограничным вопросам, осуществляемое между государствами, а также пограничными ведомствами сотрудничающих государств.

Такой подход к этому понятию изложен, в частности, в следующих актах международного права: Договоре о сотрудничестве в охране границ государств — участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество (Минск, 26 мая 1995 года), Соглашении о взаимодействии Пограничных войск государств — участников Содружества Независимых Государств при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах (Москва, 17 мая 1996 года), Протоколе об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств — участников Содружества Независимых Государств в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах (Душанбе, 5 октября 2007 года), Соглашении о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств — участников Содружества Независимых Государств (Минск, 10 октября 2014 года), а также Концепции согласованной пограничной политики государств — участников Содружества Независимых Государств, утвержденной решением Совета глав государств СНГ (Казань, 26 августа 2005 года).