Статья 16. Координация пограничной деятельности, управление применением сил и средств системы обеспечения пограничной безопасностиПостановление № 46-24 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Пограничное ведомство в области обеспечения пограничной безопасности:

• координирует действия органов исполнительной власти, осуществляющих на государственной границе санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, автомобильный и иные виды контроля, не вмешиваясь в действия таких органов;
• организует в пограничном пространстве взаимодействие пограничных сил и сил государственных органов, организаций (независимо от форм собственности), общественных объединений, участвующих в обеспечении пограничной безопасности или осуществляющих деятельность, затрагивающую интересы пограничной безопасности;
• осуществляет взаимодействие в обеспечении пограничной безопасности с соответствующими органами иностранных государств в порядке, устанавливаемом международными договорами, в том числе межведомственного характера.

Система обеспечения пограничной безопасности включает в себя в качестве неотъемлемой составной части управляющую подсистему (система управления), выражая элемент дихотомии «субъект — объект». При этом «субъект воздействия применяет нормы права, санкции, правовые идеи, установки и правовые и неправовые средства» <*>. Управляемая подсистема, в свою очередь, определяется как объект управления и представляет собой многогранную и фундаментальную социальную общность, целостность, функционирующую под информационным влиянием и воздействием субъекта <**>. Содержание понятия управляющей подсистемы включает не только такой признак, как ее субъектный состав, но и весь набор свойств и признаков системного объекта. Теория систем управления акцентирует внимание на процессах, происходящих внутри субъектов управления и во взаимосвязях между ними. При этом основным предназначением системы управления является не столько упорядочение внутренних взаимодействий субъектов управления (хотя это имеет существенное значение), сколько обеспечение положительной динамики управляемого объекта.

---

<*> Рассолов М.М. Проблемы управления и информации в области права. М., 1991. С. 35.

<**> Рассолов М.М. Указ. соч. С. 36.

Определяющей особенностью управления в системе обеспечения пограничной безопасности, касающейся ее внешней и внутренней организации, является то, что управленческие решения принимаются на основе не только информации о состоянии объектов воздействия, но и управляющей информации, содержащейся в законах и иных нормативных правовых актах. В связи с этим возрастает значение таких элементов системы управления, как координация, планирование, прогнозирование, а также их форм, методов и контроля.

В преамбуле Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 17 марта 1992 года) отмечено, в частности, что вредное воздействие промышленных аварий может ощущаться за пределами границ и требует сотрудничества между государствами, усиления и координации действий на всех надлежащих уровнях для обеспечения готовности к авариям и ликвидации их трансграничного воздействия.

Решением Совета глав государств СНГ от 6 июля 1992 года создан Совет командующих Пограничными войсками (далее — СКПВ), который стал головным органом Совета глав государств СНГ по вопросам координации взаимодействия пограничных ведомств государств — участников СНГ в сфере обеспечения согласованной пограничной политики на внешних границах Содружества СНГ <*>.

---

<*> См.: Пункт 1.3 Положения о Совете командующих Пограничными войсками, утвержденного Соглашением Совета глав государств СНГ от 24 сентября 1993 года.

В соответствии с Положением о Совете командующих Пограничными войсками, утвержденным межгосударственным Соглашением от 24 сентября 1993 года, его членами по должности являются руководители пограничных ведомств государств — участников Содружества, подписавших указанное решение Совета глав государств СНГ, а также Председатель Координационной службы Совета командующих. Члены Совета командующих обладают равными правами.

Для обеспечения выполнения возложенных на СКПВ функций и на основании Соглашения о постоянном рабочем органе Совета командующих Пограничными войсками от 9 октября 1992 года, принятого Советом глав правительств СНГ, создан его постоянный рабочий орган — Координационная служба (далее также — КС СКПВ).

КС СКПВ — юридическое лицо, местом постоянного пребывания которого является Москва. Согласно статье 2 Соглашения Координационная служба комплектуется военнослужащими и гражданским персоналом государств — участников СНГ. Военнослужащие назначаются на штатные должности в Координационную службу по представлению направляющих министерств (ведомств) государств с оставлением в кадрах направляющих министерств (ведомств). Разрешается комплектование должностей военнослужащих гражданским персоналом, как правило, из числа граждан государства пребывания.

Цели и задачи пограничной политики государств — участников СНГ учитывают реально складывающуюся обстановку, формируются под влиянием угроз и вызовов пограничной безопасности и направлены, в частности, на координацию разрешения пограничных проблем на внешних границах и взаимодействие в этой сфере. Планами работы СКПВ предусмотрены подготовка и проведение международных научно-практических конференций, совещаний, круглых столов и семинаров по координации усилий и взаимодействию пограничных и иных ведомств в борьбе с противоправной деятельностью на внешних границах государств — участников СНГ.

Соглашением о сотрудничестве Пограничных войск государств — участников Содружества Независимых Государств в вопросах научно-исследовательской деятельности (Москва, 12 апреля 1996 года) для координации научных исследований предусмотрена возможность создавать соответствующие координирующие органы, состоящие из представителей центральных органов управления пограничных ведомств (сил), заинтересованных министерств и ведомств.

В Соглашении о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств — участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество (Москва, 25 ноября 1998 года), закреплено, что пограничные ведомства государств — участников данного Соглашения могут проводить совместные мероприятия по вопросам координации деятельности ведомств, осуществляющих другие виды контроля в пунктах пропуска через границы (статья 6).

В пункте 2 статьи 3 Соглашения о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств — участников Содружества Независимых Государств (Минск, 10 октября 2014 года) определено, что совместная группа «является временным рабочим органом Совета командующих Пограничными войсками в сфере сотрудничества компетентных органов в обеспечении пограничной безопасности на внешних границах Сторон». При этом согласно статье 5 в целях реализации Соглашения стороны осуществляют сотрудничество через КС СКПВ.

Решением Совета глав государств СНГ о Плане мероприятий по реализации Протокола об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств — участников Содружества Независимых Государств в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах от 5 октября 2007 года (Ашхабад, 5 декабря 2012 года) на СКПВ возложена координация работ по выполнению мероприятий указанного Плана.

Координация представляет собой деятельность вышестоящего координирующего органа по упорядочению работы субъектов, установлению взаимосвязи между ними, соподчинению, приведению деятельности нижестоящих органов в соответствие с общими задачами системы социального управления. В процессе взаимодействия его участники обладают необходимой автономностью при решении возложенных на них задач, действуют в пределах своей компетенции на основе общего плана. Организация взаимодействия — одно из проявлений координации, так как в целом понятие координации включает в себя также вопросы разделения труда, распределения задач и функциональных обязанностей между структурными подразделениями, обеспечение проведения единой стратегии и линии поведения отдельных участников, установление системы определенных отношений между ними. В организации процессов управления взаимодействие и координация представляют собой важнейшие составные части работы по согласованию деятельности.