Статья 15. Привлечение пограничных сил для обеспечения режима чрезвычайного положенияПостановление № 46-24 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

В исключительных случаях на основании законодательства государства пограничные силы могут привлекаться для обеспечения режима чрезвычайного положения. При этом пограничные силы, осуществляющие охрану и (или) защиту государственной границы, привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях обеспечения установленных в пограничном пространстве правовых режимов.

Положения статьи 15 создают единый правовой комплекс с предписаниями модельного закона «О чрезвычайном положении», принятого на пятнадцатом пленарном заседании МПА государств — участников СНГ постановлением от 13 июня 2000 года № 15-15 <*>.

---

<*> См.: Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 2000. № 25. С. 286.

Модельный закон «О чрезвычайном положении» конкретизирует применительно к приграничным районам правовой режим чрезвычайного положения, который направлен на обеспечение безопасности граждан в случаях стихийного бедствия, аварий и катастроф, эпидемий и эпизоотий, а также на защиту прав и свобод граждан, конституционного строя при массовых нарушениях правопорядка, которые создают угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке захвата государственной власти или изменения конституционного строя государства — участника СНГ насильственным путем.

Согласно статье 1 указанного закона чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с конституцией государства — участника СНГ и соответствующим законом на всей либо на части территории страны особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, органов местного и регионального самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, допускающий установленные настоящим законом ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц и возлагающий на них дополнительные обязанности. Чрезвычайное положение является временной мерой и может вводиться только при наличии реальной угрозы безопасности граждан и конституционному строю, устранение которой другими способами невозможно.

Как определено статьей 4 модельного закона «О чрезвычайном положении», основаниями для введения чрезвычайного положения могут быть, в частности, посягательства на территориальную целостность государства, что угрожает изменением его границ, массовый переход государственной границы с территорий сопредельных государств; стихийные бедствия и кризисные экологические ситуации, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии и катастрофы, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ. Основанием для введения чрезвычайного положения может быть также реальная угроза стихийного бедствия или техногенной аварии по материалам, представленным правительственными органами.

Согласно статье 2 названного закона целью введения чрезвычайного положения является скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан, оказание им необходимой помощи, создание условий для нормального функционирования конституционных органов государственной власти, местного самоуправления, других институтов гражданского общества.