Статья 13. Охрана и защита пограничных пространств, находящихся в совместном владении ряда государств, а также объектов, где отсутствует соответствующее разграничение суверенитета и (или) юрисдикции различных государствПостановление № 46-24 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Охрана и защита пограничных пространств, находящихся в совместном владении ряда государств, а также объектов, где отсутствует соответствующее разграничение суверенитета и (или) юрисдикции различных государств, осуществляются пограничными ведомствами (силами) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами государства, законодательством государства и другими нормативными правовыми актами по вопросам осуществления пограничной деятельности, обеспечения пограничной безопасности государства и реализации государственной пограничной политики.

В статье 2 модельного закона «О пограничной безопасности» определено, что «пограничное пространство государства — пространство, включающее государственную границу, приграничную территорию, воздушное пространство, континентальный шельф и исключительную экономическую зону государства.»

Применительно к Каспийскому морю правовая доктрина отмечает недостаточную научную обоснованность и последовательность в позициях прикаспийских государств (прежде всего государств — участников СНГ) на фоне настоятельной потребности в выработке принципиально новых правового статуса и правового режима для указанного водоема.

В качестве правовой основы, регулирующей деятельность на Каспии, признаются Договор между Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Персией от 26 февраля 1921 года <*>, а также Договор о торговле и мореплавании между Союзом Советских Социалистических Республик и Ираном от 25 марта 1940 года и приложения к нему <**>.

---

<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных РСФСР с иностранными государствами. М., 1928. Вып. I — II. С. 157 — 162.

<**> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1955. Вып. X. С. 56.

Учитывая произошедшие в регионе Каспийского моря изменения, процессы, протекающие на геополитическом и национальном уровнях, и имеющиеся договоренности между пятью прикаспийскими государствами, назрела необходимость совершенствования правового статуса и правового режима Каспийского моря и скорейшего принятия в этих целях Конвенции о правовом статусе Каспийского моря. Правовой режим Каспийского моря должен быть усовершенствован на основе общего согласия пяти прибрежных государств, а потому до его усовершенствования никакие границы на этом море официально не признаются и расширяется сотрудничество, направленное на создание необходимых правовых механизмов в сфере рыболовства и рыбоводства, судоходства, прибрежной торговли, разработки минеральных ресурсов и охраны окружающей среды.

В пункте 3 Совместного заявления Российской Федерации и Азербайджанской Республики о принципах сотрудничества на Каспийском море (Баку, 9 января 2001 года) констатировано, что в условиях, когда в позициях прикаспийских государств по вопросу нового правового статуса Каспия сохраняются существенные расхождения, продвигаться к его консенсусному решению следует поэтапно. На первом этапе предлагается разграничить дно Каспийского моря между соответствующими сопредельными и противолежащими государствами на секторы/зоны на основе метода срединной линии, проводимой с учетом равноудаленности точек и модифицированной по договоренности сторон, а также с учетом общепризнанных принципов международного права и сложившейся практики на Каспии. За каждым из прибрежных государств в образуемом в результате такого раздела секторе/зоне будут признаваться исключительные права в отношении минеральных ресурсов и другой правомерной хозяйственно-экономической деятельности на дне <*>.

---

<*> См.: Дипломатический вестник. 2001. № 2.

Принятая по итогам решений Второго Каспийского саммита 16 октября 2007 года в Тегеране декларация рассматривается в качестве политических правил поведения, которые сводятся к следующему.

Только прибрежные государства обладают суверенными правами в отношении Каспийского моря и его ресурсов.

Всеобъемлющий правовой статус Каспийского моря будет определяться Конвенцией о правовом статусе Каспийского моря в качестве базового документа, принятие которого возможно только на основе общего согласия прибрежных государств.

До определения нового правового статуса Каспийского моря в его акватории должны действовать согласованные на основе реализации их суверенных прав режимы судоходства, рыболовства и плавания судов исключительно под флагами прикаспийских стран.

Разработка всеобъемлющего правового статуса Каспийского моря и скорейшее заключение в этих целях Конвенции о правовом статусе Каспийского моря являются важнейшей задачей. Конвенция как базовый документ, определяющий правовой статус Каспийского моря, должна регулировать вопросы осуществления юрисдикции прикаспийских государств на основе уважения их суверенных прав в Каспийском море, включать принципы и нормы, регулирующие охрану природной среды и рациональное природопользование, в том числе использование биологических ресурсов Каспия и минеральных ресурсов его дна и недр, судоходство, а также иные вопросы, касающиеся деятельности на Каспийском море.

Окончательное согласование всеми прикаспийскими государствами вопросов, связанных с разграничением дна Каспийского моря в целях недропользования, будет осуществляться с учетом их суверенных прав и при уважении законных интересов друг друга.

Продолжается согласование вопроса об установлении в акватории Каспийского моря зон согласованной ширины и общего водного пространства, а также соответствующих им правовых режимов.

С учетом вступления в силу Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря, подписанной в ноябре 2003 года в Тегеране, подтверждается принцип ответственности прикаспийских государств за ущерб, причиненный природной среде Каспия и друг другу в результате деятельности по использованию Каспийского моря и освоению его ресурсов.

Каспийское море должно использоваться исключительно в мирных целях, и все вопросы на Каспии будут решаться прикаспийскими государствами мирными средствами. При этом названные страны будут стремиться к созданию и укреплению взаимного доверия, региональной безопасности и стабильности, а также воздерживаться от применения военной силы во взаимных отношениях.

Из текста Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 года <1>, Соглашения между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря от 23 сентября 2002 года <2>, Соглашения между Российской Федерацией, Азербайджанской Республикой и Республикой Казахстан о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря от 14 мая 2003 года <3>, Декларации Азербайджанской Республики, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан, Российской Федерации и Туркменистана от 16 октября 2007 года, Договора об основах взаимоотношений и принципах сотрудничества между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран от 12 марта 2001 года <4> следует, что в отношении Каспийского моря положения Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву <5>, предусматривающие, в частности, право прибрежного государства на внутренние воды, территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону, не действуют.

---

<1> См.: Бюллетень международных договоров. 2004. № 1

<2> См.: Бюллетень международных договоров. 2004. № 8

<3> См.: Бюллетень международных договоров. 2013. № 2

<4> См.: Бюллетень международных договоров. 2002. № 8

<5> См.: Бюллетень международных договоров. 1998. № 1

Как отражено в Совместном заявлении Президента Российской Федерации и Президента Азербайджанской Республики по Каспийскому морю (Баку, 29 июня 2009 года), на пятисторонних переговорах об определении правового статуса Каспийского моря был достигнут прогресс. Также в заявлении отмечено сближение позиций прикаспийских государств и их растущее взаимопонимание по ряду ключевых аспектов разрабатываемой конвенции о правовом статусе Каспийского моря, к которым относятся делимитация акватории Каспийского моря, и разграничение дна в его южной части, вопросы безопасности, недропользования, транзита, сохранения биосферы и другие. Выражено стремление к скорейшему согласованию положений, остающихся пока открытыми, в целях создания условий для принятия названной конвенции, а также улучшения экономической и экологической ситуации, всестороннего развития отношений между прикаспийскими государствами, процветания народов, проживающих в Каспийском регионе.

Важным шагом на пути к завершению определения международно-правового статуса и режима Каспийского моря с учетом интересов всех прикаспийских стран, включая государства — участники СНГ, стал Четвертый Каспийский саммит, прошедший в г. Астрахани 29 сентября 2014 года, в ходе которого за основу при подготовке проекта соответствующего международного договора были взяты компромиссные подходы, связанные с установлением на Каспии суверенитета на прибрежную зону и выделением зон рыболовной юрисдикции.