Статья 2. Основные понятияПостановление № 42-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:

пограничная безопасность — составная часть национальной безопасности государства, представляющая собой состояние защищенности политических, экономических, информационных, гуманитарных и иных интересов личности, общества и государства на государственной границе и в пограничном пространстве, обеспечиваемое в соответствии с настоящим Законом и нормативными правовыми актами государства, в том числе путем осуществления охраны государственной границы, функционирования пунктов пропуска через государственную границу, предупреждения и пресечения правонарушений на приграничной территории;

пограничная деятельность — деятельность (система мер), осуществляемая государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями и гражданами, направленная на обеспечение безопасности государства в пограничной сфере;

пограничное пространство государства — пространство, включающее государственную границу, приграничную территорию, воздушное пространство, континентальный шельф и исключительную экономическую зону государства;

пограничная сфера государства — сфера жизнедеятельности государства, в которой осуществляется его трансграничное взаимодействие с другими государствами, связанное с пересечением физическими лицами государственной границы, а также перемещением через государственную границу товаров и транспортных средств;

приграничная территория (пограничная зона) — часть территории государства, как правило, совпадающая с границами соответствующего муниципального (административно-территориального) образования, либо иной район шириной до пяти километров, непосредственно прилегающий к государственной границе или пограничному водному объекту, находящемуся под суверенитетом государства;

система обеспечения безопасности государства в пограничной сфере — совокупность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и граждан, а также единой централизованной системы управления их действиями по поддержанию и повышению пограничной безопасности;

трансграничная организованная преступность — вид организованной преступности, осуществляемый в пограничных пространствах двух и более государств и сопряженный с систематическим (регулярным) противоправным пересечением государственной границы;

трансграничный поток — значимое количество (объем, масса) пересекающих государственную границу физических лиц и (или) перемещаемых через нее транспортных средств, товаров, услуг и информации;

негативный трансграничный поток — трансграничный поток, создающий угрозу безопасности государства в пограничной сфере;

угроза безопасности государства в пограничной сфере — опасность (реальная возможность нанесения ущерба) обществу и государству от источников и носителей опасности, находящихся или действующих в пограничной сфере государства.

Правовая регламентация регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности предполагает использование единой терминологии. Рассматриваемая статья раскрывает содержание понятийного аппарата комментируемого Закона. Следует отметить, что терминология комментируемого Закона применима в целом к законодательствам государств-участников СНГ в области обеспечения пограничной безопасности.

Стабильность и согласованность правовых предписаний, их определенность во многом обусловлены устойчивостью и однозначностью его понятий. Однако из этого не следует вывод о том, что понятия права неизменчивы, неподвижны. Гибкость, изменчивость понятий, является отражением изменчивости и многосторонности материального мира <*>. Закономерность развития и совершенствование свойственны и понятиям права, в связи, с чем пересмотр и уточнение терминологии — естественный процесс.

---

<*> П.В. Копнин. Философские идеи В.И. Ленина. М., 1969. С. 255.

Стержневое для комментируемого Закона понятие «пограничная безопасность» представляет собой усовершенствованное и конкретизированное определение, которое довольно устойчиво вошло в международный лексикон, однако четкой и детальной регламентации на практике еще не получило.

Можно отметить, что на сегодняшний день сложилась определенная система правовых норм, регулирующих правоотношения в области охраны и защиты государственной границы, приграничного сотрудничества, борьбы с трансграничной преступностью. В то же время сравнительно-правовой анализ национального законодательства государств-участников СНГ, регулирующего правоотношения в пограничной сфере, указывает на наличие значительного числа законодательных актов в этой области, а также имеющиеся различия правовых норм, противоречивость и несогласованность их понятийного аппарата и ряда положений.

В связи с этим возникает объективная потребность в скорейшей гармонизации и унификации национального законодательства государств-участников СНГ в пограничной сфере.

К сожалению, термин «пограничная безопасность» не является исключением, и в настоящее время в научном мире, а также в правовой системе на пространстве СНГ он также не унифицирован, отсутствует четкий подход к его единому трактованию, хотя, как правило, сами определения в большинстве своем схожи по своему смыслу.

Так, например, в Республике Беларусь пограничная безопасность является составной частью национальной безопасности, представляющей собой состояние защищенности политических, экономических, информационных, гуманитарных и иных интересов личности, общества и государства на государственной границе и в пограничном пространстве, обеспечиваемое в соответствии с Законом Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь» и иными актами законодательства, в том числе путем осуществления охраны государственной границы, функционирования пунктов пропуска через государственную границу, предупреждения и пресечения правонарушений на приграничной территории <*>.

---

<*> См.: статья 1 Закона Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. № 419-З «О Государственной границе Республики Беларусь».

В Республике Казахстан пограничная безопасность выступает в качестве части национальной безопасности, представляющей собой состояние защищенности политических, экономических, информационных, гуманитарных и иных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве <*>.

---

<*> См.: пункт 27 статьи 2 Закона Республики Казахстан от 16 января 2013 г. № 70-V ЗРК «О Государственной границе Республики Казахстан».

В Российской Федерации понятие термин «пограничная безопасность» вошел в научный и практический оборот только в конце XX века <*>, а получил свое официальное закрепление в утвержденных Президентом Российской Федерации Основах пограничной политики Российской Федерации, согласно которым под пограничной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве <**>.

---

<*> В.М. Родачин. Понятийно-категориальный аппарат теории пограничной безопасности//Вестник границы России. 1996. № 7. С. 41 — 42.

<**> Основы пограничной политики Российской Федерации [Российская газета. 1996. 6 ноября]; утверждены Президентом Российской Федерации 5 октября 1996 г.

В перспективе под пограничной безопасностью, очевидно, будет пониматься незащищенность государства от воздействия угроз, возникающих либо проявляющихся в его пограничной сфере. Такой подход предполагает адекватность реагирования на объективно существующие угрозы интересам государства, возникающие либо проявляющиеся в его пограничной сфере.

Вместе с тем данный подход диктует необходимость полного пренебрежения мнимыми угрозами (как бы не была заманчива историческая практика подготовки к противодействию именно им) и экономии ресурсов государства в деле противодействия неблагоприятным факторам, объективно не достигающим уровня угроз.