Статья 34. Порядок погребения террористов, погибших в ходе пресечения акт терроризмаПостановление № 39-28 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Тела террористов, умерших в ходе пресечения акта терроризма, родственникам не выдаются. Их погребение осуществляется в особом порядке, установленном правительством государства.

Норма комментируемой статьи является отсылочной и предусматривает установление особого порядка правительствами государств — участников СНГ погребения террористов, умерших в ходе пресечения акта терроризма.

Установленная комментируемой статьей норма о погребении лиц, смерть которых наступила в результате пресечения совершенного ими террористического акта, является, по сути, определенным ограничением прав и свобод.

Из пункта 3 статьи 18 Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 года) следует, что право на свободу религии подлежит лишь таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц. В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право на свободу мысли, совести и религии (а следовательно, свобода соблюдения религиозных и ритуальных обрядов) подлежит лишь таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН 1624 (2005) от 14 сентября 2005 года «Осуждение подстрекательства к террористическим актам» и резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 60/158 от 16 декабря 2005 года «Защита прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом» государства в борьбе с терроризмом должны соблюдать обязательства по международному праву, касающемуся прав человека, международному беженскому и гуманитарному праву и прилагать усилия по обеспечению уважения и защиты достоинства людей и их основных свобод, а также демократической практики и законности.

Вместе с тем интересы противодействия терроризму, общей и специальной превенции, ликвидации последствий террористических актов, сопряженных с возможностью возникновения массовых беспорядков, столкновений различных этнических групп, эксцессов между родственниками лиц, причастных к террористическим актам, населением и правоохранительными органами, угрозой жизни и здоровью людей, могут обусловливать в определенных конкретно-исторических условиях установление особого правового регулирования погребения террористов, умерших в результате пресечения террористического акта, как это предусматривается комментируемой нормой Модельного закона.

Минимизация информационного и психологического воздействия, оказанного на население террористическим актом, в том числе ослабление его агитационно-пропагандистского эффекта, являются одними из необходимых способов защиты общественной безопасности, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, т.е. преследуют именно те цели, с которыми международно-правовые документы связывают допустимость ограничения соответствующих прав и свобод.

Захоронение лица, принимавшего участие в террористическом акте, в непосредственной близости от могил жертв его действий, совершение обрядов захоронения и поминовения с отданием почестей как символу, как объекту поклонения, с одной стороны, служат пропаганде идей террора, а с другой — оскорбляют чувства родственников жертв террористического акта и создают предпосылки для нагнетания межнациональной и религиозной розни.

В сложившихся условиях, когда акты терроризма влекут многочисленные человеческие жертвы, вызывают широкий негативный общественный резонанс и оказывают огромное влияние на массовое общественное сознание, выдача родственникам для захоронения тел лиц, смерть которых наступила в результате пресечения совершенного ими террористического акта, способна создать угрозу общественному порядку и общественному спокойствию, правам и законным интересам других лиц, их безопасности, в том числе привести к разжиганию ненависти, спровоцировать акты вандализма, насильственные действия, массовые беспорядки и столкновения, что может повлечь за собой новые жертвы, а места захоронений участников террористических актов могут стать местами культового поклонения отдельных экстремистски настроенных лиц, будут использоваться ими в качестве средства пропаганды идеологии терроризма и вовлечения в террористическую деятельность.

При таких обстоятельствах государства — участники СНГ рекомендовали ввести особый порядок погребения лиц, чья смерть наступила в результате пресечения террористического акта, участниками которого они являлись. Такая мера сама по себе обоснована, поскольку в сложившихся условиях противодействия терроризму является необходимой для обеспечения общественной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности, защиты прав и свобод других лиц <*>.

---

<*> При подготовке комментария к статье 34 использовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 8-П «По делу о проверке конституционности статьи 14.1 Федерального закона „О погребении и похоронном деле“ и Положения о погребении лиц, смерть которых наступила в результате пресечения совершенного ими террористического акта, в связи с жалобой граждан К.И. Гузиева и Е.Х. Кармовой».