Статья 35. Правовая основа международного сотрудничества в области противодействия терроризмуПостановление № 39-28 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Глава VIII. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ

Правовую основу международного сотрудничества в области противодействия терроризму составляют международные антитеррористические конвенции, резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, международные договоры государства, а также законодательство государства.

Международное сотрудничество между государствами — участниками Содружества Независимых Государств основывается на положениях Глобальной контртеррористической стратегии ООН (ГКС ООН), которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 2006 году. В ГКС ООН определены основные направления международного сотрудничества, в том числе по обмену информацией и опытом о наилучших практиках в сфере противодействия терроризму, по оказанию технической помощи в данной сфере и по другим направлениям в антитеррористической деятельности. Основным положением ГКС является задача по выполнению норм антитеррористических конвенций ООН и резолюций Совета Безопасности ООН и имплементация их норм в национальном законодательстве <*>.

---

<*> На современном этапе международное сотрудничество в сфере противодействия терроризму в глобальных масштабах ведется под эгидой Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН (создан в соответствии с резолюцией СБ ООН 1373 в 2001 году) и специализированных организаций ООН, таких как Морская международная организация (ИМО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), и на основе тринадцати универсальных конвенций и протоколов о борьбе с различными явлениями терроризма на суше, на море и в воздухе и т.д.

Международное сообщество разработало основополагающие принципы сотрудничества в борьбе с терроризмом. Важнейшие среди них — неуклонно следовать в борьбе с терроризмом общепризнанным принципам и нормам международного права, добиваться всеобщего осуждения и признания противоправности терроризма во всех его проявлениях. При этом необходимо отметить, что ООН принадлежит заслуга принятия принципа международного осуждения терроризма и признания его во всех случаях независимо от политических мотивов. (См.: резолюция ГА ООН 40/61 от 9 декабря 1985 года).

В последние годы ООН было принято более 30 резолюций, посвященных борьбе с терроризмом.

В рамках современного международного права выработан целый ряд международных конвенций универсального и регионального характера, которые на основе четких критериев устанавливают в качестве предмета своего правового регулирования взаимное сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом. К актам универсального характера относятся: Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, подписанная в Токио 14 сентября 1963 года; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 года; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанная в Монреале 23 сентября 1971 года; Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, принятую в Монреале 23 сентября 1971 года (подписан в Монреале 24 февраля 1998 года); Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, от 14 декабря 1973 года; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 года); Конвенция о физической защите ядерного материала и ядерных установок от 26 октября 1979 года (редакция 2005 года); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988 года); Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе 1988 года; Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения, принятая в Монреале на дипломатической конференции, проведенной ИКАО 12 февраля — 1 марта 1991 года; Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма от 9 декабря 1994 года; Декларация, дополняющая Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года (17 декабря 1996 года); Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 16 декабря 1997 года; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 года.

Кроме того, базой для международного сотрудничества также являются подписанные и ратифицированные государствами — участниками СНГ конвенции, соглашения, протоколы, разработанные в рамках других международных организаций — Шанхайской организации сотрудничества, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также национальное законодательство о противодействии терроризму.

Следует отметить, что международные конвенции в сфере противодействия терроризму, как указывалось выше, затрагивают большинство направлений в данной области. В частности, международными конвенциями определены такие направления, как противодействие терроризму на морском и воздушном транспорте, обеспечение безопасности дипломатических представительств, противодействие ядерному терроризму и т.д. Кроме того, большинство стран Содружества ратифицировали Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма и придерживаются ее положений.

Необходимо подчеркнуть, что большинство государств — участников СНГ в целях противодействия терроризму имплементировали в своем национальном законодательстве большинство норм общепринятых антитеррористических конвенций с учетом национальных особенностей и традиций, что подтверждается многочисленными проверками, проводимыми по линии Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН.

Законодатели стран Содружества, исходя из норм международного права, разработали и внесли в свое национальное законодательство поправки, более жестко определяющие меры по противодействию терроризму <*>. В то же время принятые нормы в антитеррористической нормативной базе соответствуют требованиям гуманитарного международного права и основным правам человека.

---

<*> См: Закон Азербайджанской Республики от 18 июня 1999 года № 687-IГ «О борьбе с терроризмом»; Закон Республики Армения от 22 марта 2005 года «О борьбе с терроризмом»; Закон Республики Беларусь от 3 января 2002 года № 77-3 «О борьбе с терроризмом»; Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 416-I «О противодействии терроризму»; Закон Кыргызской Республики от 21 октября 1999 года № 116 «О борьбе с терроризмом»; Закон Республики Молдова от 12 октября 2001 года № 539-XV «О борьбе с терроризмом»; Закон Российской Федерации от 6 марта 2006 года № 35ФЗ «О противодействии терроризму»; Закон Республики Узбекистан от 15 декабря 2000 года № 167-II «О борьбе с терроризмом»; Закон Украины от 20 марта 2003 года № 638-IV «О борьбе с терроризмом»; Закон Республики Таджикистан от 16 ноября 1999 года № 845 «О борьбе с терроризмом»; Закон Туркменистана от 15 августа 2003 года № 190-II «О борьбе с терроризмом».

В целях более тесного международного сотрудничества руководством государств — участников СНГ было принято решение о формировании организационной структуры по противодействию терроризму. В соответствии с Решением Совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 года был создан Антитеррористический центр государств — участников СНГ (АТЦ СНГ). Положение о порядке комплектования штата Центра и исполнения служебных обязанностей его сотрудниками утверждено Решением Совета руководителей органов безопасности и специальных служб (СОРБ) от 9 сентября 2000 года. Положение об Антитеррористическом центре государств — участников СНГ утверждено Решением Совета глав государств СНГ от 1 декабря 2000 года.

Несколько ранее, 10 марта 2000 года, решением Совета министров внутренних дел государств — участников СНГ (СМВД) был утвержден проект Программы государств — участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года. Таким образом, была создана нормативная правовая основа деятельности АТЦ, подтверждено намерение стран Содружества сформировать единую стратегию борьбы с международным терроризмом, достигнут консенсус относительно целей и задач организации.

Необходимо подчеркнуть, что Антитеррористический центр стал самостоятельным отраслевым органом СНГ, предназначенным для координации взаимодействия спецслужб и правоохранительных органов стран Содружества в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

АТЦ осуществляет свою деятельность под руководством СОРБ, при этом решения о наиболее важных вопросах деятельности Центра принимаются СГГ СНГ.

При формировании АТЦ было принято концептуально важное решение о его комплектовании на основе долевого представительства органов безопасности, специальных служб и правоохранительных органов всех стран Содружества. Заместители руководителя Центра являются представителями СМВД (первый заместитель), Совета министров обороны (СМО) и Совета командующих Пограничными войсками (СКПВ). Кандидатуры на эти должности утверждаются Советом глав правительств СНГ и предварительно согласовываются с СОРБ.

Успешно функционирует отделение АТЦ в Центрально-Азиатском регионе, созданное в октябре 2002 года в соответствии с решением Совета глав государств СНГ. Статус Отделения и условия его пребывания в Кыргызстане (Бишкек) утверждены Законом Кыргызской Республики № 52 от 21 марта 2005 года.

АТЦ организовал тесное сотрудничество с Исполнительным комитетом СНГ, уставными органами Содружества (Межпарламентской Ассамблеей (МПА), СКПВ, СМО), органами отраслевого сотрудничества (СМВД, Советом руководителей таможенных служб (СРТС), Координационным советом генеральных прокуроров (КСГП), Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ (БКБОП)).

Сотрудники АТЦ непосредственно участвуют в подготовке и принятии нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы деятельности Центра, а также разработке и правовом сопровождении проектов ряда важных международных и иных нормативных актов, направленных на совершенствование международно-правовой базы борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма. АТЦ активно участвует в разработке среднесрочных специализированных программ и соглашений по вопросам борьбы с терроризмом на пространстве Содружества.

Ведется работа по гармонизации и сближению законодательства государств — участников СНГ в области борьбы с терроризмом, а также по активизации процесса присоединения стран Содружества к основным международным договорам и конвенциям в этой сфере.

Центром налажены тесные контакты с Постоянной комиссией Межпарламентской Ассамблеи (МПА) СНГ по вопросам обороны и безопасности. Сотрудники Центра принимают участие в ее заседаниях по вопросам, касающимся борьбы с терроризмом. Представитель АТЦ входит в состав Объединенной комиссии по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ, являясь руководителем рабочей группы.

АТЦ принимает активное участие в работе заседаний СОРБ, внося на рассмотрение членов СОРБ актуальные вопросы взаимодействия специальных служб стран Содружества в борьбе с международным терроризмом.

Центр располагает эффективным аналитическим аппаратом, обеспечивает информационный обмен со специальными службами и правоохранительными органами государств-участников, органами отраслевого сотрудничества стран Содружества.

В рамках противодействия террористической угрозе на пространстве Содружества проводятся регулярные межмидовские консультации на базе Исполнительного комитета СНГ, а также двусторонние консультации на уровне директоров профильных департаментов министерств иностранных дел.

На постоянных заседаниях СМИД постоянно рассматриваются результаты реализации программ сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, обсуждаются вопросы экономического наполнения принятых пунктов программ <*>.

---

<*> 10 декабря 2011 года на заседании Совета глав государств СНГ утверждена Программа сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2011 — 2013 годы.

Важнейшее значение в организации международного сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом для компетентных органов государств — участников СНГ имеют решения СОРБ, направленные на реализацию конкретных задач в сфере противодействия терроризму. В частности, решениями СОРБ были определены основные этапы создания АТЦ СНГ, формирование банка данных АТЦ СНГ и порядок обмена информацией по вопросам борьбы с терроризмом. На заседаниях СОРБ обсуждаются вопросы по противодействию идеологии терроризма, в том числе в информационной среде и т.д., организации межгосударственного розыска лиц, причастных к террористической деятельности, и т.д.

Правовую основу международного сотрудничества в сфере противодействия терроризму и насильственному экстремизму также составляют национальные нормативные правовые акты, в которых закреплены нормы, позволяющие обеспечивать эффективное взаимодействие в антитеррористической борьбе.