Статья 31. Ответственность организаций за террористическую деятельностьПостановление № 39-28 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. В государстве запрещаются создание и деятельность организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений террористического характера, предусмотренных уголовным кодексом государства.

2. Организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность — запрещению) по решению суда на основании заявления генерального прокурора государства или подчиненного ему прокурора в случае, если от имени или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений террористического характера, а также в случае, если указанные действия осуществляет физическое лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей. Решение суда о ликвидации организации (запрете ее деятельности) распространяется на региональные и другие структурные подразделения организации.

3. Основанием для признания судом иностранной или международной организации (ее отделения, филиала, представительства) террористической являются имеющиеся либо предоставленные соответствующим государством на основании международного договора государства или на условиях взаимности материалы, подтверждающие причастность организации к террористической деятельности.

4. В случае признания судом иностранной или международной организации (ее отделения, филиала, представительства) террористической запрещается деятельность данной организации на территории государства, ее национальное отделение (филиал, представительство) ликвидируется, а имущество, принадлежащее данной организации либо находящееся под прямым или косвенным управлением данной организации, конфискуется и обращается в доход государства. Подлежит конфискации также имущество, используемое для оказания содействия указанной иностранной или международной организации в террористической деятельности.

5. Уполномоченный орган государства ведет единый перечень организаций, в том числе иностранных и международных, признанных судами государства террористическими. Указанный перечень подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных правительством государства.

В соответствии с пунктом 2 раздела II Концепции сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма (утверждена Решением Совета глав государств СНГ 26 августа 2005 года) обеспечение неотвратимости ответственности как физических, так и юридических лиц за участие в террористической и экстремистской деятельности является одним из основных принципов, которым руководствуются государства — участники СНГ в достижении целей и решении задач сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом. Как показала практика противодействия терроризму, достаточно редко террористической деятельностью занимаются отдельные физические лица. Напротив, в большинстве своем террористические акты и иные преступления террористического характера совершаются хорошо организованными, тщательно законспирированными преступными группами и организациями. При этом для прикрытия своей противоправной деятельности, распространения идеологии терроризма террористы зачастую используют официальные организации. Официальное запрещение деятельности таких организаций подрывает прежде всего их финансовую составляющую, кроме того, публичное обнародование списка террористических организаций имеет мощный профилактический эффект, позволяет предупредить распространение идеологии терроризма в средствах массовой информации, вводит дополнительный барьер к положительному восприятию деятельности ее членов.

Ликвидация организации, деятельность которой связана с терроризмом, является специфическим видом ответственности. Для признания организации террористической необходимо вступившее в законную силу решение суда. Анализ национального законодательства государств — участников СНГ показал, что для возбуждения производства о ликвидации организации как террористической необходимо обращение прокурора в суд. Так, в соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность — запрещению) по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему прокурора. Схожая норма содержится в части 3 статьи 24 Закона Туркменистана от 15 августа 2003 года № 190-II «О борьбе с терроризмом», согласно которой заявление о привлечении организации к ответственности за террористическую деятельность направляется в казыет Генеральным прокурором Туркменистана или подчиненными ему прокурорами.

Норма, содержащаяся в части 3 комментируемой статьи Модельного закона, определяющая возможность признания международной организации террористической, направлена на всестороннее противодействие международному терроризму. Как следует из Концепции сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, страны Содружества считают, что международное сотрудничество должно стать эффективным инструментом борьбы с терроризмом и экстремизмом, и выступают за укрепление его правовых основ в соответствии с Уставом ООН, резолюциями Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН. В соответствии с резолюцией 51/210 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1996 года «Меры по ликвидации международного терроризма» государства — члены ООН берут на себя обязательства по активизации обмена информацией о фактах, связанных с терроризмом, а также проведению расследования случаев незаконного использования террористами для прикрытия своей собственной деятельности организаций, групп или ассоциаций, в том числе тех, которые преследуют благотворительные, общественные или культурные цели.

Норма, содержащаяся в части 4 комментируемой статьи Модельного закона, направлена на предотвращение использования имущества организации для продолжения террористической деятельности. Реализация данной нормы способствует подрыву экономической основы функционирования террористических организаций. По этой причине во всех государствах — участниках СНГ в национальном законодательстве предусмотрены соответствующие нормы о конфискации имущества террористических организаций.

Для эффективного обмена информацией о террористических организациях, а также информирования населения государств об их противоправной деятельности формируются соответствующие списки. Ведение соответствующих списков осуществляется уполномоченными органами государства. К примеру, в Украине таким органом является Межведомственная координационная комиссия Антитеррористического центра при Службе безопасности Украины, в Российской Федерации — Национальный антитеррористический комитет.