Статья 29. Льготное исчисление выслуги летПостановление № 39-28 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Военнослужащим, сотрудникам и специалистам государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий засчитывается один день службы за два дня, а во время непосредственного участия в проведении контртеррористической операции — один день службы за три дня.

2. Периоды непосредственного участия военнослужащих и сотрудников государственных органов в контртеррористических операциях для льготного исчисления выслуги лет (трудового стажа) для назначения пенсий устанавливаются в порядке, определяемом главой государства или правительством государства.

3. Военнослужащим и сотрудникам государственных органов, непосредственно участвующим в борьбе с терроризмом, главой государства или правительством государства устанавливаются оклады по воинским должностям (должностные оклады) с учетом повышения, а также могут устанавливаться дополнительные гарантии и компенсации.

Военнослужащим, сотрудникам и специалистам государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в соответствии с комментируемой статьей в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за два дня, а во время непосредственного участия в проведении контртеррористической операции — один день службы за три дня.

Данный правовой подход к регулированию вопросов, связанных с исчислением выслуги лет (трудового стажа) указанных лиц, имеет целью обеспечение надлежащего уровня их социальной защищенности и, соответственно, повышение качества и результативности в работе по предупреждению, выявлению и пресечению терроризма. По своей сути комментируемые установления представляют собой разновидность льгот, применяемых к военнослужащим, сотрудникам и специалистам государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, посредством которых обеспечивается их преимущественное положение по отношению к иным государственным служащим (военнослужащим), на которых реализация такого рода задач не возлагается. Определение подразделений государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, производится государством — участником СНГ в предусмотренных национальным законодательством правовых формах.

Следует подчеркнуть, что законодатель устанавливает различие между осуществлением борьбы с терроризмом и непосредственным участием в контртеррористической операции. Указанное, соответственно, является основанием для установленных в комментируемой норме Закона различий относительно засчитываемого в выслугу лет (трудовой стаж) времени. Например, к непосредственному участию в проведении контртеррористической операции следует относить действия военнослужащего (военнослужащих) по выявлению, преследованию, блокированию и задержанию (уничтожению) террористов. Такого рода мероприятия могут иметь длительный характер, особенно когда они связаны с протяженными по времени оперативно-боевыми (войсковыми) действиями специального подразделения в условиях сильно пересеченной местности против крупного террористического бандформирования. В свою очередь, к борьбе с терроризмом следует относить все виды служебной деятельности военнослужащего, специалиста государственных органов, проходящих службу в подразделениях, осуществляющих борьбу с терроризмом, которая не связана с непосредственным участием в конкретной контртеррористической операции.

Периоды непосредственного участия военнослужащих и сотрудников государственных органов в контртеррористических операциях для льготного исчисления выслуги лет (трудового стажа) для назначения пенсии устанавливаются в порядке, который определяется главой государства — участника СНГ. Как правило, такой период определяется нормативным правовым актом главы государства (указом) и приказом (инструкцией) соответствующего уполномоченного органа исполнительной власти.

Комментируемая статья закрепляет, что военнослужащим и сотрудникам государственных органов, непосредственно участвующим в борьбе с терроризмом, главой государства или правительством государства устанавливаются оклады по воинским должностям (должностные оклады) с учетом повышения, а также могут устанавливаться дополнительные гарантии и компенсации. Данная позиция Закона направлена на создание максимально благоприятных условий для обеспечения государством — участником СНГ противодействия терроризму. Она создает правовые основания для применения мер, обеспечивающих преимущественное положение военнослужащих и сотрудников государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом, которые прямо не предусмотрены настоящим Законом и могут применятся государством — участником СНГ в зависимости от степени, глубины и характера имеющейся террористической угрозы, а также реальных потребностей указанных категорий лиц.