Статья 24. Возмещение вреда, причиненного в результате акта терроризмаПостановление № 39-28 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Глава VI. ПРАВОВАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, УЧАСТВУЮЩИХ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ, И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, ПОСТРАДАВШИХ ОТ АКТА ТЕРРОРИЗМА

1. Государство осуществляет в порядке, установленном главой государства или правительством государства, компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате акта терроризма. Компенсация морального вреда, причиненного в результате акта терроризма, осуществляется за счет лиц, его совершивших.

2. Возмещение вреда, причиненного при пресечении акта терроризма правомерными действиями, осуществляется за счет средств бюджета государства и (или) бюджета административно-территориального образования, на территории которого совершен акт терроризма и (или) проведена контртеррористическая операция, в соответствии с законодательством государства в порядке, установленном главой государства или правительством государства.

3. Вред, причиненный при пресечении акта терроризма правомерными действиями здоровью и имуществу физического лица, участвующего в акте терроризма, а также вред, вызванный смертью этого лица, возмещению не подлежит.

4. Средства, полученные в результате конфискации имущества физических и юридических лиц, используемого в террористических целях либо полученного в результате террористической деятельности, также могут направляться на возмещение вреда пострадавшим от акта терроризма или членам их семей.

Статья 24 комментируемого Модельного закона определяет общие (базовые) подходы к порядку и условиям возмещения вреда, причиненного в результате акта терроризма, совершенного на территории государства — участника СНГ. Статья прямо указывает, за счет средств какого именно бюджета должны осуществляться компенсационные выплаты лицам, пострадавшим от акта терроризма. При этом Закон закрепляет обязанность компетентных органов государства (главы государства либо правительства государства) установить конкретный порядок указанных выплат, соответствующий положениям внутреннего отраслевого законодательства.

Одновременно подчеркивается, что компенсация морального вреда, причиненного в результате акта терроризма, осуществляется за счет лиц, его совершивших. Данное положение Модельного закона, по сути, связывает возмещение морального вреда с необходимостью самостоятельной реализации права пострадавшего на возбуждение гражданско-правовой претензии по отношению к правонарушителю (террористу). В связи с этим следует отметить, что предъявление указанной претензии может иметь место как в рамках уголовного судопроизводства и главным образом по его итогам, так и на основании обвинительного приговора суда в порядке гражданского судопроизводства с учетом особенностей национального законодательства государства.

В комментируемой норме также определяется общий подход стран Содружества к возмещению причиненного правомерными действиями вреда здоровью (включая вред, причиненный смертью) и имуществу лица, участвующего в акте терроризма. Его суть состоит в закреплении позиции государств, согласно которой ни при каких обстоятельствах возмещение вреда указанным лицам не может быть произведено ни за счет государственных средств, ни за счет средств, поступающих из иных (негосударственных) источников. Более того, в статье закрепляется право государств — участников СНГ направлять средства, полученные в результате конфискации имущества физических и юридических лиц, используемого в террористических целях либо полученного в результате террористической деятельности, на возмещение вреда пострадавшим от акта терроризма или членам их семей. Данное правовое установление не является обязательным для всех случаев, связанных с последствиями терроризма. Его реализация предусматривается лишь тогда, когда актом терроризма причинен конкретный вред (физический, имущественный, моральный) физическому лицу (лицам), а в случае смерти пострадавшего — членам его семьи. Во всех остальных случаях конфискованное имущество обращается в доход государства и используется для устранения последствий террористической деятельности.

Представляется, что право на возмещение вреда, предусмотренного статьей 24, возникает при наличии деяний, подпадающих под формулировку понятия «терроризм», содержащегося в уголовных законах стран Содружества, а также в комплексных законах, регулирующих вопросы противодействия терроризму. Практически это означает, что для юридического установления акта терроризма необходимо осуществить выделение состава данного преступления (квалифицирующих признаков) на основе известных обстоятельств, при которых оно было совершено, и провести соотношение полученной информации с содержанием закрепленного в национальном законе (законах) понятием акта терроризма. Таким образом, для установления акта терроризма необходимо выделить объект и объективную сторону терроризма, субъект и субъективную сторону, где в качестве объекта терроризма как раз и будут выступать урегулированные в национальных уголовных законах общественные отношения, на которые посягнуло лицо, осуществляющее террористическую деятельность (в большинстве государств — участников СНГ в качестве объекта посягательства выступают общественные отношения, связанные с общественной безопасностью, а также имущественные отношения, здоровье и жизнь человека). Вместе с тем в уголовном законодательстве отдельных стран Содружества понятия «терроризм» и «террористический акт» различаются по содержанию, что служит основой для закрепления в их уголовных законах двух самостоятельных составов преступлений, относящихся к разным разделам и соответственно имеющих различия в объекте посягательства. Так, в Уголовном кодексе Республики Беларусь статья 289 «Акт терроризма» помещена в раздел X «Преступления против общественной безопасности и здоровья населения», а статья 359 «Акт терроризма в отношении государственного или общественного деятеля» — в раздел XIII «Преступления против государства и порядка осуществления власти и управления». Соответственно объектом преступного посягательства в статье 289 выступают общественная безопасность, имущественные отношения и здоровье граждан, в статье 359 — установленный порядок управления государственной властью, жизнь государственного и общественного деятеля, общественный порядок.

Одновременно под актом терроризма в большинстве стран Содружества понимается захват заложников, похищение человека, создание опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; иные действия, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно-опасных последствий.

Комментируемая статья, как уже отмечалось, предусматривает как возмещение материального вреда (ущерба), причиненного актом терроризма, так и взыскание материального эквивалента (компенсации) морального вреда.

Под возмещением материального вреда в гражданских законах государств — участников СНГ понимается реальная компенсация уменьшения имущества (как в натуре, так и в стоимости), принадлежащего собственнику, в результате порчи, уничтожения и т.п. В свою очередь под возмещением морального вреда понимается денежная компенсация за причиненные физические или нравственные страдания, понесенные физическим лицом в результате посягательства на принадлежащие ему личные имущественные права либо иные нематериальные блага. Основаниями обращения с гражданским иском о компенсации морального вреда, вытекающим из уголовного судопроизводства, являются: факт совершения преступления (акта терроризма); причинение материального ущерба и претерпевание морального вреда; производство по уголовному делу; наличие процессуально оформленного решения органа расследования государства — участника СНГ о признании потерпевшим.