Статья 26. Категории физических лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, подлежащих правовой и социальной защитеПостановление № 39-28 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Физические лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам относятся:

а) военнослужащие, сотрудники и специалисты государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом;

б) физические лица, содействующие на постоянной или временной основе органам государственной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом, в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании актов терроризма и минимизации их последствий;

в) члены семей лиц, указанных в пунктах «а» и «б» настоящей части, если необходимость в обеспечении их защиты вызвана участием указанных лиц в борьбе с терроризмом.

2. Физическим лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, оказывающим содействие борьбе с терроризмом, а также членам их семей в случае угрозы их жизни и здоровью может осуществляться по их просьбе изменение облика, фамилии, имени и отчества, а также места работы и жительства за счет средств, выделяемых на содержание государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

3. Социальная защита физических лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого законодательством государства, в порядке, установленном главой государства или правительством государства.

В соответствии со статьей 26 государства — участники СНГ приняли на себя обязанности по правовой и социальной защите лиц, участвующих в борьбе с терроризмом. При этом комментируемая статья Модельного закона устанавливает исчерпывающий перечень категорий таких лиц.

К первой категории лиц закон относит военнослужащих, сотрудников и специалистов государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом, так как именно они подвергаются наибольшему воздействию негативных факторов в силу специфики реализуемой профессиональной деятельности.

Военнослужащие, выполняя возложенные на них задачи в сфере борьбы с терроризмом, действуют от имени и в интересах своего государства, с одной стороны, и всех государств — участников СНГ — с другой. Взаимоотношения между военнослужащими во всех странах Содружества строятся исходя из требований воинской дисциплины, закрепленных, как правило, в специальных уставах, имеющих силу закона, и основываются на подчинении младших по должности и званию военнослужащих старшим. Правовое положение военнослужащих, порядок прохождения ими военной службы определяются законодательством государства — участника СНГ.

Военная служба — особый вид государственной службы, исполняемый гражданами стран Содружества, проходящими ее в национальных вооруженных силах, а также в государственных органах государств, в которых она предусматривается.

Гражданин государства — участника СНГ приобретает статус военнослужащего с началом прохождения военной службы и утрачивает его с ее окончанием. Моментом начала и окончания военной службы является издание приказа органа государственной власти государства-участника, в котором предусмотрена военная служба (по отношению к отдельным категориям военнослужащих — нормативного правового акта главы государства), о призыве и соответственно об увольнении гражданина с военной службы.

Следует отметить, что комментируемая статья гарантирует право на социальную и правовую защиту не всем военнослужащим, сотрудникам и специалистам органов государства — участника СНГ, а лишь тем, которые непосредственно участвуют либо участвовали в борьбе с терроризмом. Пункт «б» части первой статьи 4 Модельного закона устанавливает, что глава государства или правительство государства определяют перечень и компетенцию органов исполнительной власти в области противодействия терроризму, в том числе органов, осуществляющих борьбу с терроризмом. Соответственно, право на социальную помощь и правовую защиту возникает лишь у тех военнослужащих, которые проходят действительную военную либо иную специальную государственную службу в органах исполнительной власти государства — участника СНГ, включенных в установленный перечень и при этом непосредственно участвующих в решении конкретных задач по противодействию терроризму. В число таких органов исполнительной власти могут включаться органы, реализующие задачи в сфере обороны, безопасности, внутренних дел, пограничной охраны и ряд других.

В качестве физического лица, содействующего на постоянной или временной основе органам исполнительной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом (вторая категория лиц), выступает дееспособное лицо, привлекаемое указанным органом к предупреждению, выявлению, пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий. Следует отметить, что к такого рода субъектам может относиться гражданин государства — участника СНГ, либо лицо без гражданства, либо иностранный гражданин. К физическим лицам, оказывающим содействие на постоянной или временной основе, как правило, относят отдельных лиц, давших согласие на оказание гласной и негласной помощи в борьбе с преступлениями террористического характера. Указанная помощь в основном осуществляется в рамках законодательных актов стран Содружества, регулирующих общественные отношения в сфере оперативно-разыскной деятельности в условиях соблюдения принципов конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности. С лицами, оказывающими содействие на постоянной или временной основе органам власти государства — участника СНГ, как правило, оформляются отношения сотрудничества в порядке и формах, установленных национальным законодательством, регулирующим вопросы оперативно-разыскной деятельности. Важнейшими правами таких лиц при этом являются: право на вознаграждение; право на получение компенсации за ущерб, причиненный их здоровью либо имуществу в процессе оказания содействия органам государственной власти, и ряд других.

На указанных лиц в соответствии с законодательством государства — участника СНГ могут возлагаться и специфические обязанности. Среди них: соблюдение условий заключенного с органами государственной власти соглашения об оказании содействия; недопущение умышленного предоставления неполной, необъективной, ложной или клеветнической информации; неразглашение сведений, составляющих государственную тайну, и иных сведений, ставших известными в процессе оказания содействия органам государственной власти, и др.

Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших содействие органам государственной власти на постоянной или временной конфиденциальной основе, во всех государствах — участниках СНГ составляют государственную тайну и не могут быть рассекречены без согласия указанных лиц, полученного в установленном национальным законодательством порядке.

Комментируемая статья закрепляет две формы сотрудничества: на постоянной и на временной основе. Сотрудничество на постоянной основе представляет собой форму взаимодействия между государственным органом, осуществляющим борьбу с терроризмом, и лицом, привлеченным к сотрудничеству, при которой характер сношений между указанными субъектами является систематическим, регулярным и не ограничен временными рамками. Как правило, они регулярно предоставляют информацию о замыслах, планах и действиях террористов, а также о лицах, являющихся пособниками террористов.

Лица, содействующие противодействию терроризму на временной основе, привлекаются для выполнения разовых поручений. Как правило, от них требуется предоставить разовую информацию об ожидаемом появлении где-либо террористов, подготовке террористических актов, используемых террористами средствах террора и др.

Третья категория лиц, подлежащих правовой и социальной защите, — это члены семей лиц, указанных в пунктах «а» и «б» комментируемой статьи. В соответствии с законодательством большинства стран Содружества, регулирующим семейные отношения, иные общественные отношения, под членами семей понимаются супруг (супруга), несовершеннолетние дети, лица, находящиеся на иждивении (например, немощные родители; лица, состоящие в кровном родстве и являющиеся инвалидами; усыновленные до достижения совершеннолетия).

Физическим лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, оказывающим содействие противодействию терроризму, а также членам их семей, в случае угрозы их жизни и здоровью могут по их просьбе осуществляться в порядке, определяемом специальными нормативными актами государства — участника СНГ, изменение облика, фамилии, имени и отчества, а также места работы и жительства. Указанные мероприятия осуществляются уполномоченным на то государственным органом после всесторонней и объективной оценки степени и характера угроз безопасности лицам, содействующим в борьбе с терроризмом, а также их родственникам. Правовым основанием для применения мер безопасности является постановление органа государства-участника, уполномоченного на применение мер безопасности. На данный государственный орган возлагается и вся полнота ответственности за адекватность реальной угрозе применяемых мер безопасности, а также за их результативность.