Статья 25. Социальная реабилитация физических лиц, пострадавших от акта терроризма, и физических лиц, участвующих в борьбе с терроризмомПостановление № 39-28 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Социальная реабилитация физических лиц, пострадавших от акта терроризма, а также лиц, перечисленных в статье 26 настоящего Закона, проводится за счет средств бюджета государства и (или) бюджета административно-территориального образования, на территории которого совершен этот акт терроризма, а также из других источников, предусмотренных законодательством государства, и включает в себя психологическую, медицинскую и профессиональную реабилитацию, правовую помощь, содействие в трудоустройстве, предоставление жилья, проводится в целях социальной адаптации физических лиц, пострадавших от акта терроризма.

2. Порядок осуществления социальной реабилитации физических лиц, пострадавших от акта терроризма, определяется главой государства или правительством государства.

3. Для лиц, указанных в статье 26 настоящего Закона, законодательством государства помимо социальной реабилитации могут быть предусмотрены реабилитационные мероприятия иного характера.

В числе основных принципов противодействия терроризму в пунктах «в» и «м» статьи 2 комментируемого Закона закреплены соответственно принципы приоритета защиты прав и законных интересов физических лиц, подвергающихся террористической опасности, и минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Смысловое наполнение данных принципов непосредственно указывает на то, что права лиц, пострадавших от действий террористов, гарантированно защищаются всей силой государственно-властного воздействия на создаваемые в государстве — участнике СНГ источники социально-бытового, материального, медицинского и иного обеспечения нормальной жизнедеятельности населения. В то же время буквальное прочтение этих принципов в контексте правоположений, закрепленных в части 1 статьи 25 Закона, определяет обязанность государства — участника СНГ обеспечить первоочередную и преимущественную защиту прав физических лиц, пострадавших от акта терроризма, и физических лиц, участвующих в борьбе с терроризмом.

Под социальной реабилитацией физических лиц, пострадавших в результате акта терроризма, и физических лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, понимается комплекс социально-экономических, медицинских, психологических, педагогических и правовых мер по восстановлению нарушенных прав человека, функций его организма, трудоспособности, по устранению негативных последствий, связанных с пережитыми негативными обстоятельствами и факторами, причиной которых явились результаты террористической деятельности.

Основным назначением социальной реабилитации является создание надлежащих благоприятных условий для обеспечения пострадавшим от акта терроризма достойного уровня жизни и максимальной компенсации понесенных материальных и моральных потерь.

Для практического решения задачи социальной реабилитации, т.е. возвращения к нормальной, социально активной жизни физических лиц, пострадавших в результате акта терроризма, в государствах — участниках СНГ должны предусматриваться достаточные и эффективные механизмы, создающие возможность оказания правовой помощи, психологической, медицинской, профессиональной реабилитации, а также содействия в вопросах трудоустройства, вплоть до восстановления на работе и в предоставлении жилого помещения.

Предусмотренная настоящим Законом правовая помощь физическим лицам, пострадавшим в результате акта терроризма, и физическим лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, может оказываться в виде различных юридических консультаций, а также предоставления льгот и преимуществ при обращении в органы государственной власти, общественные организации и частные организации. Так, например, по законодательству ряда стран Содружества (Республика Армения, Республика Беларусь, Российская Федерация и др.) не исключается возможность оказания бесплатной юридической помощи со стороны юридических консультаций.

Психологическая реабилитация является важной составляющей социальной реабилитации физических лиц, пострадавших в результате акта терроризма, и физических лиц, участвующих в борьбе с терроризмом. Она осуществляется квалифицированными специалистами в области психологии. Осуществляя комплекс мероприятий, нацеленных на психологическую поддержку лиц, пострадавших от акта терроризма, специалисты-психологи обеспечивают улучшение состояния психики человека, минимизируют отрицательные результаты произошедшего события на его морально-волевые и поведенческие качества, способствуют восстановлению адекватного осознания истинных социокультурных ценностей, помогают преодолеть негативные эмоции и психологически восстановиться от пережитого.

По сложившейся практике привлечение специалистов-психологов к участию в работе по защите пострадавших от акта терроризма имеет место сразу же после его совершения путем непосредственного общения специалиста-психолога с пострадавшим. В дальнейшем общение специалиста-психолога с пострадавшим может быть продолжено в той мере, в какой это окажется необходимым для процесса выздоровления пострадавшего.

Положительный эффект психологической реабилитации достигается в результате применения соответствующих научно обоснованных методик, а также достижения психологического контакта специалиста с пострадавшим.

Главное решающее значение для восстановления жизненного потенциала пострадавшего имеет медицинская реабилитация. Ее суть состоит в комплексном системном применении медицинских мер, обеспечивающих восстановление в той мере, в какой это представляется возможным, утраченного в результате акта терроризма физического здоровья. Как правило, реализация квалифицированной медицинской помощи пострадавшим начинается сразу же после совершения акта терроризма и текущей оценки специалистом-медиком полученных человеком физических повреждений организма.

В последующем медицинская помощь состоит в оказании как амбулаторных, так и стационарных услуг физическим лицам, пострадавшим в результате акта терроризма, и физическим лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, за счет государства — участника СНГ, либо средств административно-территориального образования государства-участника, на территории которого совершен акт терроризма, либо из других предусмотренных национальным законодательством источников. В число мер медицинской реабилитации обычно включается обеспечение физических лиц, пострадавших в результате акта терроризма, и физических лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, необходимым санаторно-курортным лечением.

Профессиональная реабилитация означает восстановление у лиц, ставших жертвами терроризма, навыков выполнения профессиональных обязанностей по трудовой (служебной) специальности. Она состоит в восстановлении профессиональных знаний, навыков и умений и позволяет пострадавшим вернуться к привычной для них работе. Не исключается и возможность приобретения пострадавшим новой профессии, в большей степени соответствующей состоянию его здоровья и психики. В период, необходимый для профессиональной реабилитации, пострадавший не может быть уволен по инициативе работодателя, за исключением случаев ликвидации предприятия либо по взаимной договоренности работодателя и пострадавшего.

Предоставление жилого помещения лицам, пострадавшим от акта терроризма, является одной из важнейших социальных гарантий в странах Содружества. Право на ее использование возникает в случае, когда в результате акта терроризма пострадавший лишается своего жилья. Государство — участник СНГ устанавливает порядок и нормы предоставления жилья, которые должны соответствовать общепринятым подходам к восстановлению жилищных прав, утраченных в результате актов терроризма, и обеспечения жильем льготных категорий граждан государства-участника.

До предоставления постоянного жилого помещения физические лица, пострадавшие от акта терроризма, и физические лица, участвовавшие в борьбе с терроризмом, должны обеспечиваться временным жильем в гостиницах, общежитиях, на базах отдыха и др. Органы исполнительной власти государства — участника СНГ вправе решить вопрос о внеочередном предоставлении жилого помещения лицу, пострадавшему от акта терроризма.

Следует отметить, что успешное проведение комплекса мероприятий социальной защиты физических лиц, пострадавших от акта терроризма, и физических лиц, участвовавших в борьбе с терроризмом, невозможно без выделения им денежных средств с целью создания надлежащих условий для удовлетворения жизненно необходимых, естественных потребностей в период, когда они лишены возможности самостоятельного привлечения указанных средств. Такие средства иногда называют единовременными выплатами. Их размер и порядок начисления устанавливаются в соответствии с законодательством государства — участника СНГ.