Статья 14. Аккредитация на право проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актовПостановление № 39-23 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Для получения аккредитации на право проведения независимой антикоррупционной экспертизы юридические и физические лица представляют в орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции, документы, перечень которых устанавливается нормативным правовым ак том, издаваемым органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции.

Плата за аккредитацию, в том числе за выдачу свидетельства об аккредитации, не взимается.

2. Решение об аккредитации или об отказе в аккредитации принимается органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции, в течение одного календарного месяца с даты поступления документов, перечень которых устанавливается нормативным правовым актом, издаваемым органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции, после проверки полноты и правильности их оформления.

3. При принятии положительного решения издается соответствующее распоряжение органа исполнительной власти, осуществляющего функции в области юстиции, об аккредитации юридического и физического лица в качестве независимого эксперта.

При отказе в аккредитации орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции, направляет в адрес заявителя письменное уведомление с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

4. Основаниями для отказа в аккредитации являются:

• несоответствие требованиям, предусмотренным статьей 13 настоящего Закона;
• непредставление или ненадлежащее оформление документов, предусмотренных соответствующим нормативным правовым актом органа исполнительной власти, осуществляющего функции в области юстиции.

5. Аккредитация аннулируется органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции, в случае:

• добровольного отказа юридического и физического лица от аккредитации;
• непроведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов более двух лет;
• нарушения независимым экспертом, уполномоченным на проведение антикоррупционной экспертизы, законодательства государства об антикоррупционной экспертизе, установленного вступившим в законную силу решением суда.

6. Законодательством государства могут устанавливаться иные основания для аннулирования и отказа в аккредитации на право проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

7. Информация об аккредитации юридических и физических лиц размещается органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции, на его официальном сайте в Интернете и в средствах массовой информации.

Комментарий

Статья определяет порядок государственной аккредитации физических и юридических лиц в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы.

Основными причинами, побуждающими физических и юридических лиц получать аккредитацию в качестве независимых экспертов, по мнению некоторых экспертов, являются:

• для юристов областных и городских администраций возможность поучаствовать в экспертизе нормативных правовых актов более высокой юридической силы, затрагивающих интересы региона;
• для частных юристов возможность расширения клиентской базы;
• желание стать участником процесса правотворчества, в особенности на региональном и муниципальном уровнях;
• привлекательность нового статуса;
• возможность сбора и обобщения практического материала для научной работы, разработки предложений по совершенствованию правотворческой деятельности и т.п. (например, для преподавателей вузов, научных институтов) <*>.

---

<*> Каменская Е.В., Рождествина А.А. Независимая антикоррупционная экспертиза [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ. 2010 г.

Для лиц, изъявивших желание получить указанную аккредитацию, комментируемая статья устанавливает определенные требования, вытекающие из рассмотренного в комментарии к статье 3 Модельного закона принципа, заключающегося в том, что антикоррупционная экспертиза должна осуществляться квалифицированными специалистами. Данные требования отличаются в зависимости от того, подлежит ли аккредитации в качестве эксперта физическое или юридическое лицо (см. комментарий к статье 13 Модельного закона).

Аккредитацию физических и юридических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы, проводит орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции. Для аккредитации потенциальный эксперт должен подать в орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции, определенные законодательством государства — участника СНГ документы. Перечень этих документов для физических и юридических лиц может различаться.

Так, например, нормативным правовым актом государства — участника СНГ может быть установлено, что для получения аккредитации физическое лицо представляет в орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции, лично или по почте заявление об аккредитации, составленное в произвольной форме, с указанием:

• фамилии, имени, отчества (последнее — при наличии);
• почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ;
• адреса электронной почты в случае, если экспертные заключения будут направляться в виде электронного сообщения (документа).

Заявление должно быть подписано заявителем с проставлением даты.

В примерный перечень документов, предоставляемых физическим лицом для аккредитации в качестве независимого эксперта, могут входить:

1. копия документа государственного образца о высшем профессиональном образовании. В качестве документа об образовании в данном случае могут выступать:

• диплом бакалавра;
• диплом специалиста;
• диплом магистра;

2. копия трудовой книжки (иного документа, на основании которого ведется учет стажа трудовой деятельности) — для подтверждения наличия профессионального стажа;

3. копия документа, удостоверяющего личность. Законодательство государства — участника СНГ должно конкретно определять, какие именно документы, удостоверяющие личность, должны быть предъявлены в орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции.

Что касается аккредитации юридических лиц <*> в качестве независимых экспертов в области антикоррупционной экспертизы, то Модельный закон не устанавливает каких-либо ограничений на участие в такой деятельности как для коммерческих, так и для некоммерческих организаций.

---

<*> В рамках Модельного закона целесообразно использовать гражданско-правовое определение понятия «юридическое лицо», в соответствии с ним к юридическому лицу относится организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

К коммерческим организациям относятся те, которые в качестве основной цели своей деятельности преследуют извлечение прибыли, а к некоммерческим — организации, не имеющие в качестве цели извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Для получения аккредитации юридические лица подают заявление в орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции, к которому в соответствии с национальным законодательством государства — участника СНГ должны прилагаться следующие документы:

1. заверенная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

2. подписанный руководителем организации список сотрудников организации, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет, в том числе:

• копии документов, удостоверяющих личности указанных сотрудников;
• копии документов государственного образца о получении ими высшего профессионального образования;
• копии трудовых книжек (иных документов, на основании которых ведется учет стажа трудовой деятельности) данных сотрудников.

Важным положением комментируемой статьи является рекомендация о безвозмездном характере аккредитации в качестве независимых экспертов в области антикоррупционной экспертизы. Подобный подход позволит исключить любые препятствия участия граждан и организаций в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 4 комментируемой статьи основанием для отказа в аккредитации юридического и физического лица в качестве независимого эксперта является несоответствие заявителя формальным требованиям, предусмотренным статьей 13 Модельного закона, либо непредставление или ненадлежащее оформление документов, необходимых для проведения аккредитации.

В рассматриваемой статье установлены конкретные условия аннулирования аккредитации в качестве независимого эксперта, которое может быть осуществлено в добровольном или принудительном порядке. Добровольное аннулирование имеет место, когда физическое или юридическое лицо добровольно отказывается от аккредитации. Механизм такого отказа в Модельном законе не установлен. Как представляется, лицо желающее отказаться от аккредитации, должно обратиться в орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции, с заявлением, содержащим просьбу об аннулировании аккредитации. При этом данная просьба должна быть удовлетворена.

Принудительное аннулирование происходит в случае непроведения антикоррупционной экспертизы более двух лет. При этом, для того чтобы аккредитация не была аннулирована, с точки зрения формального соответствия закону достаточно проведения хотя бы одной экспертизы в течение названного периода. Вопросы о возможности или невозможности получения аккредитации лицом, у которого свидетельство было аннулировано из-за его бездействия в течение двух лет, а также иные основания аннулирования аккредитации должны быть урегулированы законодательством государства — участника СНГ об антикоррупционной экспертизе.