Статья 13. Профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к независимым экспертамПостановление № 39-23 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Независимыми экспертами, уполномоченными на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, могут быть физические лица, имеющие высшее профессиональное юридическое образование, стаж работы по специальности не менее пяти лет и прошедшие подготовку (курс обучения) в области проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

2. Независимым экспертом может являться организация или общественное объединение, в штате (составе) которой (которого) имеется не менее пяти сотрудников (членов), удовлетворяющих требованиям к аккредитации физического лица, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.

3. В случаях, предусмотренных законодательством государства, к независимым экспертам могут предъявляться иные профессиональные и квалификационные требования, определяющие специализацию данных экспертов в конкретной области правового регулирования.

Комментарий

При проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов необходимо использовать как общетеоретические и специальные познания, так и знание практики применения законодательства и подзаконных актов. Комментируемой статьей устанавливаются профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к независимым экспертам при проведении процедуры их аккредитации органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции.

Так, для физических лиц формальными требованиями являются наличие высшего профессионального юридического образования и стажа работы по специальности не менее пяти лет, а также прохождение подготовки (курса обучения) в области проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Для юридических лиц таким требованием является наличие в штате не менее пяти сотрудников, имеющих высшее профессиональное юридическое образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет.

Под высшим профессиональным юридическим образованием в соответствии со смыслом комментируемой статьи понимается образование, которое может быть подтверждено дипломом о высшем профессиональном образовании. В соответствии с модельным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (принят на 20-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ, постановление № 20-5 от 7 декабря 2002 г.) в государствах — участниках СНГ могут устанавливаться следующие уровни высшего профессионального образования:

1. высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «бакалавр», — бакалавриат;

2. высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «специалист» или квалификации (степени) «магистр», — подготовка специалиста или магистратура.

Профессиональная подготовка и компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу, являются одним из принципов ее организации, предусмотренных комментируемым Модельным законом. Последовательная реализация указанного принципа непосредственным образом сказывается на качестве проведения экспертизы и ее результатах.

В связи с этим одним из приоритетных направлений совершенствования правоприменительной практики в области организации и проведения антикоррупционной экспертизы представляется внедрение различных форм подготовки специалистов для проведения антикоррупционной экспертизы в зависимости от уровня их квалификации.

Примеры подобной деятельности уже существуют. Так, Минюстом России на базе Российской правовой академии при Министерстве юстиции Российской Федерации организованы курсы повышения квалификации для сотрудников территориальных органов министерства по проведению антикоррупционной экспертизы региональных актов.

Вместе с признанием необходимости целенаправленной системной подготовки специалистов по антикоррупционной экспертизе необходимо учитывать, что формы такой подготовки могут быть дифференцированы: от разработки и внедрения специальных образовательных программ повышения квалификации сотрудников, занимающихся разработкой проектов нормативных правовых актов, до краткосрочных курсов.

Следует отметить, что для обеспечения должного уровня профессиональной подготовки лица, аккредитованные в качестве независимых экспертов, должны проводить регулярную самостоятельную подготовку на основе анализа действующей практики антикоррупционной экспертизы, в частности на основе материалов средств массовой информации, интернет-источников, консультаций в государственных органах (в том числе выполняющих функции контроля и надзора).