Статья 12. Независимые экспертыПостановление № 39-23 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Юридические и физические лица, аккредитованные органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции, в качестве экспертов на право проведения независимой антикоррупционной экспертизы, могут по своей инициативе и за счет собственных средств проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

2. В случаях, предусмотренных законодательством государства, деятельность независимых экспертов может финансироваться за счет государственных бюджетных средств всех уровней, а также иных средств, не запрещенных законодательством государства, в рамках реализации мер антикоррупционной политики.

Комментарий

Комментируя настоящую статью Модельного закона, следует особо подчеркнуть, что роль институтов гражданского общества и граждан в процессе законотворчества в последнее время усиливается. Этому способствуют и политика государств — участников СНГ, и инициатива со стороны самих институтов гражданского общества и граждан. Курс государств на информационную прозрачность в законотворческой деятельности, в том числе по вопросам полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, приносит свои положительные результаты. Поступательное развитие взаимодействия, диалог институтов гражданского общества с властью позволяют надеяться на их активное участие в процессе осуществления законотворческой деятельности, что даст возможность учитывать общественное мнение при подготовке законопроектов и реализации уже принятых нормативных правовых актов <*>.

---

<*> См.: Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Саратов, 2010. С. 36.

Предусмотренная комментируемой статьей возможность участия независимых экспертов в проведении антикоррупционной экспертизы направлена на превенцию принятия коррупциогенных нормативных правовых актов и привлечение широких слоев населения к реализации антикоррупционной политики.

Независимые эксперты, так же как и неаккредитованные институты гражданского общества, не ограничены в выборе предмета антикоррупционной экспертизы (за исключением нормативных правовых актов и их проектов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера) <*>.

---

<*> См.: Кудашкин А.В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика. М., 2012. С. 45.

Цель создания института независимых экспертов в области проведения антикоррупционной экспертизы — это усиление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, реализация принципа публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Комментируемой статьей устанавливается, что юридические и физические лица, аккредитованные органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции, в качестве независимых экспертов в области антикоррупционной экспертизы, осуществляют данную деятельность по своей инициативе и за счет собственных средств. Этим положением подчеркивается организационная (в первую очередь финансовая) независимость данной категории субъектов антикоррупционной экспертизы от воли органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Исключение могут составлять случаи, когда деятельность независимых экспертов может финансироваться за счет государственных бюджетных средств, а также иных средств, не запрещенных законодательством государства, в рамках реализации мер антикоррупционной политики. Однако даже при таких условиях процедурная сторона вопроса финансирования деятельности независимых экспертов не должна затрагивать правовые основы независимости последних, например, в ситуациях, когда экспертиза проводится по заказу конкретного должностного лица конкретным экспертом (экспертной организацией). Национальным законодательством государств — участников СНГ могут быть предусмотрены конкурсные процедуры при отборе экспертов в области проведения антикоррупционной экспертизы из числа физических лиц и организаций либо иные варианты ограничения распорядительных функций должностных лиц в рассматриваемой сфере.

Следует особо подчеркнуть, что неаккредитованные институты гражданского общества и граждане также могут участвовать в антикоррупционной экспертизе, если они не получили официального статуса независимых экспертов <*>.

---

<*> См.: Кудашкин А.В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика. М., 2012. С. 48.

Отличие статуса гражданского общества и граждан как субъектов антикоррупционной экспертизы от статуса независимых экспертов состоит в том, что заключения первых не должны в обязательном порядке рассматриваться разработчиками нормативных правовых актов, они также не имеют права на ответ на направленное по результатам проведенной антикоррупционной экспертизы заключение.

Следует отметить, что компетенция институтов гражданского общества (общественные организации и объединения) и граждан в части предмета антикоррупционной экспертизы не ограничена, т.е. они могут проводить антикоррупционную экспертизу любых проектов нормативных правовых актов и мониторинг применения любых нормативных правовых актов, а также иных документов.