Статья 11. Компетенция специально уполномоченного президентом или правительством государства органа, организации, учреждения или должностного лица в сфере проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актовПостановление № 39-23 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Порядок создания и наделения полномочиями президентом или правительством государства органа, организации, учреждения или должностного лица в сфере проведения антикоррупционной экспертизы определяется законодательством государства.

2. Специально уполномоченный президентом или правительством государства орган (организация, учреждение или должностное лицо) в сфере проведения антикоррупционной экспертизы проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов:

• по указанию президента или правительства государства, наделившего данный орган (организацию, учреждение или должностное лицо) полномочиями на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
• по инициативе субъекта права законодательной инициативы, внесшего соответствующий проект нормативного правового акта в законодательный орган государства;
• по инициативе иных государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций и учреждений, а также общественных организаций (объединений) и физических лиц — в порядке, предусмотренном законодательством государства.

Комментарий

Реализация мер государственной антикоррупционной политики, в том числе по организации и проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, накладывает определенные обязанности на все государственные и муниципальные органы, несмотря на то что антикоррупционная деятельность не является для них основной. В данном случае отдельные государства — участники СНГ могут пойти по пути создания публично-властных институтов, на которые могут быть возложены функции по координации деятельности в сфере реализации государственной антикоррупционной политики либо по реализации полномочий по отдельным вопросам противодействия коррупции, таких как организация и проведение антикоррупционной экспертизы.

Наделение подобного органа (или организации) полномочиями должно осуществляться на основе общих подходов к организации и проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, предложенных в комментируемом Модельном законе и других рекомендательных документах Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ, а также с учетом особенностей правовой системы государства, места и роли этого органа в системе государственных органов, характера выполняемых им функций, позволяющего обеспечить независимость этого специализированного органа при их выполнении.

При этом следует особо подчеркнуть, что ни одна из функций государства не реализуется каким-то одним-единственным государственным органом, тем более в системе, основанной на принципе разделения власти.

К настоящему моменту в некоторых государствах Содружества уже созданы специализированные национальные органы по противодействию коррупции <*>. Представляется, что в рамках внедрения правового института антикоррупционной экспертизы в этих государствах создание дополнительных органов (организаций) неэффективно. Наиболее удобным вариантом в данном случае будет уточнение функций существующих органов в части организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

---

<*> Так, например, в Азербайджанской Республике в 2004 г. был учрежден специализированный стратегический орган в области борьбы с коррупцией — Комиссия по борьбе с коррупцией, в Республике Армения в 2004 г. был создан Совет по борьбе с коррупцией, в Республике Казахстан создано Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, подотчетное главе государства.

Вместе с тем в качестве примера следует выделить опыт Республики Беларусь, где обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы, осуществляемой фактически в рамках криминологической экспертизы проектов законов Республики Беларусь, возложены на государственное учреждение «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь» <*>.

---

<*> См.: Указ Президента Республики Беларусь от 29 мая 2007 г. № 244 «О криминологической экспертизе проектов законов Республики Беларусь».