Статья 28. Разработка документов стратегического планированияМодельный закон о стратегическом планировании

1. Документы стратегического планирования разрабатываются в целях обеспечения долгосрочного устойчивого социально-экономического развития государства, повышения эффективности государственного управления, обеспечения национальной безопасности государства и реализации его общенациональных интересов.

2. Документы стратегического планирования разрабатываются на основе принципов стратегического планирования, предусмотренных статьями 9 - 14 настоящего Закона.

3. Порядок разработки, содержание, этапы, контроль и особенности ответственности за надлежащее осуществление разработки документов стратегического планирования предусматриваются в приложении № 1 к настоящему Закону.

4. Разработка документов стратегического планирования осуществляется в следующей последовательности:

1. инициирование разработки — на определенных уровнях (общегосударственном, региональном, муниципальном (местном)) осуществляется уполномоченными органами или должностными лицами в соответствии с компетенцией, установленной конституцией и законодательством государства, а также с учетом соответствующих решений, принятых высшими органами государственной власти;

2. подготовка прогнозных и аналитических материалов — включает анализ текущих тенденций, оценку рисков и возможностей, разработку сценариев развития, а также расчет ресурсного обеспечения. При этом указанные материалы подготавливаются уполномоченными органами или должностными лицами с привлечением научных, экспертных и производственных организаций в порядке, установленном законодательством государства;

3. обсуждение и согласование проекта документа стратегического планирования — проводится с участием органов государственной власти, органов местного самоуправления (местных органов власти и управления), научных и экспертных организаций, представителей общественности и заинтересованных субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом для проектов документов стратегического планирования, затрагивающих деятельность, финансируемую за счет бюджетных средств из бюджета определенного уровня, или деятельность, связанную с функционированием какой-либо из естественных монополий, или деятельность градообразующего предприятия (организации) соответствующего муниципального (местного административно-территориального) образования, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством государства, указанное обсуждение является обязательным;

4. парафирование, принятие и (или) утверждение проекта документа стратегического планирования — осуществляется уполномоченными органами или должностными лицами в порядке, предусмотренном законодательством государства, с учетом результатов обсуждения и согласования такого проекта.

5. Проекты документов стратегического планирования должны содержать:

1. оценку текущего состояния проектируемой или корректируемой (реформируемой) социально-экономической системы (в том числе макро- или микросистемы), включая выявление стратегических проблемных ситуаций и их причинно-следственных связей;

2. прогноз развития проектируемой или корректируемой (реформируемой) социально-экономической системы на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды с учетом оказывающих влияние на такую систему геополитических, геоэкономических и социальных факторов;

3. цели и задачи развития проектируемой или корректируемой (реформируемой) социально-экономической системы на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды с указанием соответствующих приоритетов и этапов их достижения;

4. мероприятия по достижению соответствующих стратегических целей с указанием ответственных исполнителей, сроков реализации и источников ресурсного обеспечения;

5. систему показателей эффективности функционирования проектируемой или корректируемой (реформируемой) социально-экономической системы, включая количественные и качественные индикаторы, а также механизмы мониторинга и корректировки в случае отклонения указанных показателей от плановых (проектных) значений.

6. Формирование проектов документов стратегического планирования и последующая реализация таких документов обеспечиваются механизмом стратегического бюджетирования, включающим предварительную оценку бюджетных последствий соответствующих управленческих решений, приоритезацию расходов в соответствии со стратегическими целями и последующий анализ эффективности использования бюджетных средств.

7. Проект документа стратегического планирования, в котором не определены источники и объемы ресурсного обеспечения достижения установленных в нем стратегических целей (включая при необходимости бюджетные ассигнования, внебюджетные источники, механизмы государственно-частного партнерства и иные формы мобилизации ресурсов), не подлежит отнесению к документам стратегического планирования и подлежит доработке (корректировке) в установленном порядке.

8. Методологические требования к документам стратегического планирования, связанные с их разработкой (включая порядок формирования иерархии соответствующих целей и показателей), предусматриваются соответствующими положениями настоящего Закона и приложений к нему.

9. Законодательством государства могут быть предусмотрены специальные требования или иные особенности для разработки отдельных документов стратегического планирования либо отдельных видов таких документов.