Директива № 2009/128/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Об установлении правовых основ для действий Сообщества по достижению устойчивого применения пестицидов» [рус., англ.]

(Вместе с «Направлениями профессиональной подготовки...», <Санитарными и экологическими требованиями касающимися проверки оборудования>, «Общими принципами комплексных мер борьбы с вредителями»)

(Принята в г. Страсбурге 21.10.2009)

(с изм. и доп. от 20.06.2019)

---

<1> Перевод Пятковой Д.В.

<2> Directive 2009/128/EC of the European Parliament and of the Council of 21 October 2009 establishing a framework for Community action to achieve the sustainable use of pesticides (Text with EEA relevance). Опубликована в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 309, 24.11.2009, стр. 71.

<3> ОЖ № L 189, стр. 1, 27.6.2014.

<4> ОЖ № L 127, стр. 4, 16.5.2019.

<5> ОЖ № L 198, стр. 241, 25.7.2019.

Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества, и, в частности, Статьей 175(1) Договора,

На основании предложения Европейской Комиссии,

На основании заключения Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 161, 13.7.2007, стр. 48.

После консультации с Комитетом регионов <*>,

---

<*> ОЖ № C 146, 30.6.2007, стр. 48.

Действуя в соответствии с процедурой, установленной в Статье 251 Договора <*>,

---

<*> Заключение Европейского Парламента и Совета ЕС от 23 октября 2007 г. (ОЖ № C 263 E, 16.10.2008, стр. 158), Общая позиция Совета ЕС от 19 мая 2008 г. (ОЖ № C 254 E, 7.10.2008, стр. 1) и Позиция Европейского Парламента от 13 января 2009 г. (еще не опубликована в ОЖ). Решение Совета ЕС от 24 сентября 2009 г.

Принимая во внимание, что:

(1) В соответствии со Статьями 2 и 7 Решения 1600/2002/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 22 июля 2002 г., устанавливающего Шестую программу действий Сообщества в области окружающей среды <*>, необходимо установить общие правовые рамки для достижения устойчивого применения пестицидов с учетом профилактических и превентивных подходов.

---

<*> ОЖ № L 242, 10.9.2002, стр. 1.

(2) На данном этапе настоящая Директива применяется к пестицидам, которые являются продукцией для защиты растений. Тем не менее ожидается, что сфера действия настоящей Директивы будет расширена до биоцидных средств.

(3) Меры, предусмотренные настоящей Директивой, должны без ущерба дополнять меры, установленные в другом применимом законодательстве Сообщества, в частности, Директиве 79/409/ЕЭС Совета ЕС от 2 апреля 1979 г. об охране диких птиц <1>, Директиве 92/43/ЕЭС Совета ЕС от 21 мая 1992 г. о сохранении естественных мест обитания, а также дикой фауны и флоры <2>, Директиве 2000/60/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 23 октября 2000 г. об установлении рамочных положений для деятельности Сообщества в области водной политики <3>, Регламенте (ЕС) 396/2005 Европейского Парламента и Совета ЕС от 23 февраля 2005 г. о максимальных уровнях остатков пестицидов в/на пищевых продуктах и кормах растительного или животного происхождения и о внесении изменений в Директиву 91/414/ЕЭС Совета ЕС <4> и Регламенте (ЕС) 1107/2009 Европейского Парламента и Совета ЕС от 21 октября 2009 г. о размещении на рынке продукции для защиты растений <5>. Указанные меры также должны действовать без ущерба добровольным мерам в контексте Регламентов о Структурных фондах или Регламента (ЕС) 1698/2005 Совета ЕС от 20 сентября 2005 г. о поддержке развития сельского хозяйства Европейским сельскохозяйственным фондом развития сельских районов (EAFRD) <6>.

---

<1> ОЖ № L 103, 25.4.1979, стр. 1.

<2> ОЖ № L 206, 22.7.1992, стр. 7

<3> ОЖ № L 327, 22.12.2000, стр. 1.

<4> ОЖ № L 70, 16.3.2005, стр. 1.

<5> См. стр. 1 настоящего ОЖ.

<6> ОЖ № L 277, 21.10.2005, стр. 1

(4) Экономические инструменты могут играть ключевую роль в достижении целей устойчивого применения пестицидов. Следовательно, использование указанных инструментов на должном уровне должно поддерживаться с акцентом на то, что отдельное государство-член ЕС может принимать решение об их использовании без ущерба применимым нормам, касающимся государственной помощи.

(5) Национальные планы действий, направленные на установление количественных показателей, целей, мер, сроков и показателей снижения рисков и влияния применения пестицидов на здоровье человека и окружающую среду, а также поддерживающие развитие и введение интегрированного менеджмента в области пестицидов и альтернативных подходов или технологий с целью сокращения зависимости от применения пестицидов, должны использоваться государствами-членами ЕС для содействия имплементации настоящей Директивы. Государства-члены ЕС должны отслеживать применение продукции для защиты растений, содержащей активные вещества, вызывающие особую обеспокоенность, и устанавливать сроки и целевые показатели для сокращения их применения, в частности, когда существуют подходящие меры достижения целей по снижению степени риска. Национальные планы действий должны быть скоординированы с имплементационными планами согласно иному применимому законодательству Сообщества и могут быть использованы для объединения целей, подлежащих достижению согласно иному законодательству Сообщества, применимому к пестицидам.

(6) Обмен информацией о целях и действиях государств-членов ЕС, установленных в их Национальных планах действий, является очень важным элементом для достижения целей настоящей Директивы. Следовательно, целесообразно запрашивать государства-члены ЕС о представлении регулярных отчетов Европейской Комиссии и другим государствам-членам ЕС, в частности, об имплементации и результатах их Национальных планов действий, а также об их опыте. На основе информации, переданной государствами-членами ЕС, Европейская Комиссия должна представлять соответствующие отчеты Европейскому Парламенту и Совету ЕС при необходимости совместно с релевантными законодательными предложениями.

(7) Для подготовки и изменения Национальных планов действий целесообразно обеспечить применение Директивы 2003/35/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 26 мая 2003 г., предусматривающей участие общественности в разработке определенных планов и программ, касающихся окружающей среды <*>.

---

<*> ОЖ № L 156, 25.6.2003, стр. 17.

(8) Важно, чтобы государства-члены ЕС, установившие системы первоначальной и дополнительной подготовки для дистрибьюторов, экспертов и профессиональных пользователей пестицидов, а также системы сертификации для учета указанной подготовки, чтобы лица, которые применяют или будут применять пестициды, всецело осознавали потенциальные риски здоровью человека и окружающей среды и знали о подходящих мерах для снижения указанных рисков, насколько это возможно. Деятельность по обучению для профессиональных пользователей может быть скоординирована с деятельностью, организованной в рамках Регламента (ЕС) 1698/2005.

(9) Продажи пестицидов, в том числе продажи в Интернете, являются важным элементом дистрибьюторской системы, в которой в момент продажи должны быть даны конкретные рекомендации в отношении инструкций по безопасности для здоровья человека и окружающей среды для конечного пользователя, в частности, для профессиональных пользователей. Для непрофессиональных пользователей, которые в целом не имеют того же уровня образования и подготовки, должны быть даны рекомендации, в частности, по безопасному обращению с пестицидами и их хранению, а также по утилизации упаковки.

(10) Учитывая возможные риски применения пестицидов, общественность должна быть лучше проинформирована об общем воздействии применения пестицидов посредством кампаний по повышению осведомленности, информации, предоставляемой через розничных продавцов, и других подобных мер.

(11) Исследовательские программы, направленные на определение воздействия применения пестицидов на здоровье человека и окружающую среду, в том числе исследования в группах высокого риска, должны поддерживаться на уровне ЕС и на национальном уровне.

(12) В той степени, в которой обращение с пестицидами и их применение требует установления минимальных требований по безопасности и охране здоровья работников, учета рисков, возникающих из-за воздействия на работников указанной продукции, а также общих и специальных профилактических мер для сокращения указанных рисков, указанные меры подпадают под действие Директивы 98/24/ЕС Совета ЕС от 7 апреля 1998 г. о защите здоровья и безопасности работников от рисков, связанных с химическими веществами <*> и Директивой 2004/37/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 29 апреля 2004 г. по защите работников от рисков, связанных с воздействием во время работы канцерогенных веществ или факторов, вызывающих мутацию <**>.

---

<*> ОЖ № L 131, 5.5.1998, стр. 11.

<**> ОЖ № L 158, 30.4.2004, стр. 50.

(13) Так как Директива 2006/42/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 17 мая 2006 г. о машинах и механизмах <*> должна устанавливать правила размещения на рынке оборудования для применения пестицидов, обеспечивающие выполнение указанных требований по охране окружающей среды, для минимизации неблагоприятного воздействия пестицидов на здоровье человека и окружающей среды, вызванного указанным оборудованием, целесообразно организовать системы регулярной оценки технического состояния уже используемого оборудования для применения пестицидов. Государства-члены ЕС должны описать в своих Национальных планах действий, каким образом они будут обеспечивать исполнение указанных требований.

---

<*> ОЖ № L 157, 9.6.2006, стр. 24.

(14) Воздушное распыление пестицидов потенциально способно оказывать значительное неблагоприятное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, в частности, из-за сноса при распылении. Следовательно, воздушное распыление в целом должно быть запрещено, за исключением случаев, когда оно дает очевидные преимущества при условии снижения воздействия на здоровье человека и окружающей среды, в сравнении с иными методами распыления, или в тех случаях, когда не существует эффективных альтернатив, при условии, что используются наилучшие доступные технологии для сокращения сноса.

(15) Водная среда особенно чувствительна к пестицидам. Следовательно, необходимо, чтобы особое внимание уделялось предотвращению загрязнения поверхностных и грунтовых вод посредством подходящих мер, таких как создание охранных и безопасных зон или живых изгородей вдоль поверхностных вод для уменьшения подверженности водоемов сносу пестицидов при распылении, дренажного потока и стока. Размеры охранных зон должны зависеть, в частности, от свойств почвы и пестицидов, а также от характеристик соответствующей сельскохозяйственной области. Применение пестицидов в области забора питьевой воды, на территории транспортных путей или вдоль таких путей, например, вдоль железнодорожных линий, либо герметичных или хорошо проницаемых поверхностей может привести к высокому риску загрязнения водной среды. Следовательно, в указанных областях применение пестицидов должно сокращаться, насколько это возможно, или должно при необходимости ограничиваться.

(16) Применение пестицидов может быть особенно опасным в самых чувствительных областях, таких как участки «Натура 2000», охраняемые в соответствии с Директивами 79/409/ЕЭС и 92/43/ЕЭС. В иных местах, таких как общественные парки и сады, спортивные и рекреационные площадки, школьные и детские площадки, а также в непосредственной близости от объектов здравоохранения, риски от воздействия пестицидов высоки. В указанных районах применение пестицидов необходимо минимизировать или сокращать. При применении пестицидов должны быть приняты соответствующие меры по управлению рисками, при этом в первую очередь следует рассматривать пестициды с низким уровнем риска, а также биологические меры контроля.

(17) Обращение с пестицидами, включая хранение, растворение и смешивание пестицидов, очистка оборудования для применения пестицидов после использования, а также восстановление и утилизация смесей из емкостей, порожней тары и остатков пестицидов в особенности оказывают нежелательное воздействие на людей и окружающую среду. Следовательно, целесообразно предусмотреть конкретные меры для решения указанных задач в дополнение к мерам, установленным согласно Директиве 2006/12/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 5 апреля 2006 г. об отходах <*> и Директиве 91/689/ЕЭС Совета ЕС от 12 декабря 1991 г. об опасных отходах <**>. Меры должны распространяться на непрофессиональных пользователей, так как чаще всего ненадлежащее обращение происходит среди указанных пользователей вследствие недостатка у них знаний.

---

<*> ОЖ № L 114, 27.4.2006, стр. 9.

<**> ОЖ № L 377, 31.12.1991, стр. 20.

(18) Применение общих принципов и руководящих положений для конкретных культур и отраслей в отношении комплексных методов борьбы с вредителями всеми фермерами будет способствовать улучшению целевого использования всех доступных мер борьбы с вредителями, в том числе пестицидов. Государства-члены ЕС должны содействовать использованию средств борьбы с вредителями с низким уровнем содержания пестицидов, в частности, комплексным мерам по борьбе с вредителями, а также обеспечивать необходимые условия для их имплементации.

(19) На основе Регламента (ЕС) 1107/2009 и настоящей Директивы реализация принципов комплексных методов борьбы с вредителями обязательна и к способу реализации применяется принцип субсидиарности. Государства-члены ЕС должны описать в своем Национальном плане действий порядок обеспечения ими реализации принципов комплексных методов борьбы с вредителями, уделяя по возможности первоочередное внимание нехимическим методам защиты растений, борьбы с вредителями и повышения урожайности.

(20) Необходимо оценить прогресс, достигнутый в процессе снижения рисков и неблагоприятного влияния применения пестицидов на здоровье человека и окружающую среду. Соответствующими средствами являются гармонизированные показатели риска, которые должны быть установлены на уровне Сообщества. Государства-члены ЕС должны использовать указанные показатели для управления рисками на национальном уровне и в целях отчетности, в то время как Европейская Комиссия должна подсчитывать показатели для оценки прогресса на уровне Сообщества. Должны использоваться статистические сведения, полученные в соответствии с законодательством Сообщества, касающимся статистики по продукции для защиты растений. Государства-члены ЕС должны быть уполномочены на использование национальных показателей в дополнение к гармонизированным общим показателям.

(21) Государствам-членам ЕС следует определить санкции, применимые за нарушения национальных положений, принятых в соответствии с настоящей Директивой, и обеспечить их исполнение. Санкции должны быть эффективными, пропорциональными и оказывающими сдерживающее воздействие.

(22) Так как цель настоящей Директивы, а именно защита здоровья человека и окружающей среды от возможных рисков, связанных с применением пестицидов, не может быть в достаточной степени достигнута государствами-членами ЕС и может быть эффективнее достигнута на уровне Сообщества, Сообщество может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, установленным в Статье 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, установленным в данной Статье, настоящая Директива не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанной цели.

(23) Настоящая Директива учитывает основные права и соблюдает принципы, признанные, в частности, Хартией Европейского Союза об основных правах. В частности, настоящая Директива направлена на интеграцию в политику Сообщества высокого уровня защиты окружающей среды в соответствии с принципом устойчивого развития, установленным в Статье 37 указанной Хартии.

(24) Меры, необходимые для имплементации настоящей Директивы, должны быть приняты в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуры осуществления полномочий, которыми наделена Европейская Комиссия <*>.

---

<*> ОЖ № L 184, 17.7.1999, стр. 23.

(25) В частности, Европейская Комиссия должна быть уполномочена на установление и обновление Приложений к настоящей Директиве. Так как указанные меры являются мерами общего характера и разработаны в целях внесения изменений в несущественные элементы настоящей Директивы inter alia путем дополнения ее новыми несущественными элементами, они должны приниматься в соответствии с регулятивной процедурой с проверкой, установленной в Статье 5a Решения 1999/468/ЕС.

(26) В соответствии с пунктом 34 Межинституционального соглашения по совершенствованию законодательной работы <*> государствам-членам ЕС предлагается составлять в своих интересах и в интересах Сообщества собственные таблицы, иллюстрирующие, насколько это возможно, корреляцию между настоящей Директивой и мерами по преобразованию в национальное право, а также обеспечить их опубликование,

---

<*> ОЖ № C 321, 31.12.2003, стр. 1.