Директива № 1999/31/ЕС Совета Европейского Союза

«о полигонах для отходов» [рус., англ.]

(Вместе с «Общими требованиями для всех классов полигонов», «Критериями и процедурами приемки отходов», «Процедурами контроля и мониторинга в течение фаз эксплуатации и рекультивации», «Имплементационным планом, который должен представляться на основании статьи 5(6)»)

(Принята в г. Люксембурге 26.04.1999)

(с изм. и доп. от 30.05.2018)

[неофициальный перевод] <1>

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

ДИРЕКТИВА № 1999/31/EC СОВЕТА ЕС О ПОЛИГОНАХ ДЛЯ ОТХОДОВ <2>

(Люксембург, 26 апреля 1999 года)

(Текст в редакции Регламента (ЕС) 1882/2003 Европейского Парламента и Совета ЕС от 29 сентября 2003 г. <3>, Регламента (ЕС) 1137/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС от 22 октября 2008 г. <4>, Директивы Совета ЕС 2011/97/ЕС от 5 декабря 2011 г. <5>, Директивы (ЕС) 2018/850 Европейского Парламента и Совета ЕС от 30 мая 2018 г. <6>)

---

<1> Перевод Каулько И.А.

<2> Council Directive 1999/31/EC of 26 April 1999 on the landfill of waste. Опубликована в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 182, 16.7.1999, стр. 1.

<3> ОЖ № L 284, 31.10.2003, стр. 1.

<4> ОЖ № L 311, 21.11.2008, стр. 1.

<5> ОЖ № L 328, 10.12.2011, стр. 49.

<6> ОЖ № L 150, 14.6.2018, стр. 100.

Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества, и, в частности, его Статьей 130s(1);

Принимая во внимание предложение Европейской Комиссии <*>;

---

<*> ОЖ № C 156, 24.5.1997, стр. 10.

Принимая во внимание заключение Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам <*>;

---

<*> ОЖ № C 355, 21.11.1997, стр. 4.

Действуя в соответствии с процедурой, установленной в Статье 189c Договора <*>,

---

<*> Заключение Европейского Парламента от 19 февраля 1998 г. (ОЖ № C 80, 16.3.1998, стр. 196), общая позиция Совета ЕС от 4 июня 1998 г. (ОЖ № C 333, 30.10.1998, стр. 15) и Решение Европейского Парламента от 3 февраля 1999 г. (ОЖ № C 150, 28.5.1999, стр. 78).

(1) Поскольку Резолюция Совета ЕС от 7 мая 1990 г. <*> о политике в отношении отходов приветствует и поддерживает стратегический документ Сообщества, а также предлагает Европейской Комиссии представить критерии и стандарты для утилизации отходов на полигонах;

---

<*> ОЖ № C 122, 18.5.1990, стр. 2.

(2) Поскольку Резолюция Совета ЕС от 9 декабря 1996 г. о политике в отношении отходов предполагает, что в будущем только безопасная и контролируемая деятельность должна вестись на полигонах, расположенных на территории Сообщества;

(3) Поскольку уменьшение количества, переработка и вторичное использование отходов должны поощряться так же, как должно поощряться использование материалов, изготовленных из отходов, и полученной энергии в целях сохранения природных ресурсов и во избежание расточительного использования земельных ресурсов;

(4) Поскольку больше внимания следует уделять вопросам сжигания бытовых и неопасных отходов, компостированию, биометанизации и переработке осадков сточных вод;

(5) Поскольку в соответствии с принципом «загрязнитель платит» необходимо, inter alia, принимать во внимание любой вред, нанесенный окружающей среде полигонами для отходов;

(6) Поскольку в отношении полигонов для отходов, как и в отношении любого типа переработки отходов, должен осуществляться мониторинг и контроль в целях предупреждения или снижения потенциального негативного влияния на окружающую среду и рисков для здоровья людей;

(7) Поскольку необходимо принять надлежащие меры во избежание оставления, выбрасывания или неконтролируемой утилизации отходов; поскольку, соответственно, должна существовать возможность мониторинга территории полигонов в отношении веществ, содержащихся в размещенных там отходах, поскольку данные вещества должны, насколько это возможно, вступать в реакции только предсказуемыми способами;

(8) Поскольку количество и опасный характер отходов, предназначенных для полигонов, должны снижаться, где это применимо; поскольку обращение с отходами должно быть упрощено, а их вторичное использование должно увеличиваться; поскольку в этой связи должно поощряться применение процессов переработки в целях обеспечения соответствия полигонов целям настоящей Директивы; поскольку сортировка входит в определение переработки;

(9) Поскольку государства-члены ЕС должны иметь возможность применять принципы близости и самодостаточности при утилизации своих отходов на уровне Сообщества и на национальном уровне в соответствии с Директивой 75/442/ЕЭС Совета ЕС от 15 июля 1975 г. об отходах <*>; поскольку цели настоящей Директивы должны достигаться и проясняться путем установления надлежащей, интегрированной сети установок по утилизации отходов, основываясь на высоком уровне охраны окружающей среды;

---

<*> ОЖ № L 194, 25.7.1975, стр. 139. Текст в редакции Решения 96/350/ЕС Европейской Комиссии (ОЖ № L 135, 6.6.1996, стр. 32).

(10) Поскольку несоответствия между техническими стандартами для утилизации отходов на полигонах и снижением затрат, связанных с этим, могут привести к увеличению объемов утилизации отходов на установках с низкими экологическими стандартами и тем самым создать потенциально серьезную угрозу для окружающей среды вследствие транспортировки отходов на чрезмерно большие расстояния, а также вследствие ненадлежащих практик утилизации;

(11) Поскольку вследствие этого необходимо установить технические стандарты для полигонов для отходов на уровне Сообщества в целях защиты, сохранения и улучшения качества окружающей среды в Сообществе;

(12) Поскольку необходимо ясно указать требования, которым должны соответствовать полигоны для отходов в отношении местоположения, поддержания в надлежащем состоянии, управления, контроля, мер по закрытию, а также мер по предупреждению и защите от любой угрозы для окружающей среды в краткосрочной и в долгосрочной перспективе и, особенно, против загрязнения грунтовых вод при проникновении полигонного фильтрата в почву;

(13) Поскольку в связи с указанным выше необходимо четко определить классы рассматриваемых полигонов и типы отходов, принимаемых на различных классах полигонов;

(14) Поскольку места для временного хранения отходов должны соответствовать релевантным требованиям Директивы 75/442/ЕЭС;

(15) Поскольку вторичное использование в соответствии с Директивой 75/442/ЕЭС инертных или неопасных отходов, подходящих для использования в переработанном/восстановленном виде или в виде добавок, а также для целей строительства, не может считаться полигонным депонированием;

(16) Поскольку следует принять меры к уменьшению образования метана на полигонах, inter alia, в целях уменьшения глобального потепления путем сокращения на полигонах биологически разлагаемых отходов, а также посредством требований введения контроля газообразования на полигонах;

(17) Поскольку меры, принятые для сокращения на полигонах биологически разлагаемых отходов, также должны быть направлены на поощрение раздельного сбора биологически разлагаемых отходов, сортировки отходов на общие, для вторичного использования и для переработки;

(18) Поскольку из-за конкретных характеристик полигонного метода утилизации отходов необходимо ввести специальную процедуру получения разрешения для всех классов полигонов в соответствии с общими требованиями лицензирования, уже установленными в Директиве 75/442/ЕЭС, а также в соответствии с основными требованиями Директивы 96/61/ЕС о комплексном предотвращении загрязнения и контроле над ним <*>; поскольку соблюдение требования о получении данного разрешения должно проверяться в ходе проверки компетентным органом до начала деятельности по утилизации отходов;

---

<*> ОЖ № L 257, 10.10.1996, стр. 26.

(19) Поскольку в каждом случае должны проводиться проверки в целях установления того, могут ли отходы быть размещены на полигоне, на который они направлены, в частности, в отношении опасных отходов;

(20) Поскольку в целях предотвращения угрозы для окружающей среды необходимо внедрить единообразную процедуру приемки отходов на основании процедуры классификации для отходов, принимаемых на различных категориях полигонов, включая, в частности, стандартизированные предельно допустимые значения; поскольку в связи с этим должна быть своевременно установлена согласованная и стандартизированная система определения характеристик, отбора проб и анализа отходов в целях упрощения имплементации настоящей Директивы; поскольку критерии приемки должны быть особо конкретизированы в отношении инертных отходов;

(21) Поскольку в ожидании установления указанных методов анализа или предельно допустимых значений, необходимых для определения характеристик, для целей настоящей Директивы государства-члены ЕС вправе придерживаться или разработать национальные перечни отходов, принимаемых или не принимаемых на полигонах, или определить критерии, включая предельно допустимые значения, аналогичные установленным в настоящей Директиве, для единообразной процедуры приемки;

(22) Поскольку для некоторых опасных отходов, принимаемых на полигонах для неопасных отходов, техническим комитетом должны быть разработаны критерии приемки;

(23) Поскольку необходимо установить общие процедуры мониторинга во время эксплуатации и в последующие фазы деятельности полигонов в целях идентификации каких-либо негативных влияний полигонов на окружающую среду и принятия надлежащих мер по их исправлению;

(24) Поскольку необходимо определить, когда и как полигоны должны закрываться, а также обязательства и ответственность оператора территории полигона в последующий период;

(25) Поскольку территории полигонов, закрытых до даты преобразования настоящей Директивы в национальное право, не должны подпадать под действие ее положений о процедуре закрытия;

(26) Поскольку будущие условия эксплуатации существующих полигонов должны регулироваться в целях принятия необходимых мер к определенному сроку для их адаптации к требованиям настоящей Директивы на основании плана приведения территории в надлежащее состояние;

(27) Поскольку для операторов существующих полигонов, уже подавших в соответствии с обязательными национальными нормами, аналогичными нормам Статьи 14 настоящей Директивы, документацию, указанную в Статье 14(a) настоящей Директивы, до ее вступления в силу и которым компетентный орган выдал авторизацию на продолжение их деятельности, необязательно повторно подавать указанную документацию, а компетентному органу выдавать новую авторизацию;

(28) Поскольку оператору следует предусмотреть путем финансового обеспечения или каким-либо иным аналогичным способом гарантию выполнения всех обязательств, вытекающих из разрешения, включая обязательства, относящиеся к процедуре закрытия и последующей деятельности на территории полигона;

(29) Поскольку следует принимать меры для обеспечения того, чтобы цена, назначенная за утилизацию отходов на полигоне, покрывала все затраты на организацию и эксплуатацию сооружения, включая, насколько это возможно, финансовое обеспечение или его аналог, которые оператор территории должен предоставить, а также предварительную стоимость закрытия территории, включая стоимость необходимой последующей деятельности;

(30) Поскольку, если компетентный орган посчитает, что маловероятно, чтобы полигоны представляли опасность для окружающей среды дольше, чем в течение определенного периода времени, предварительные затраты, включенные оператором в назначенную цену, могут быть ограничены указанным периодом времени;

(31) Поскольку необходимо обеспечить надлежащее применение положений по имплементации настоящей Директивы на территории Сообщества, а также обеспечить, чтобы обучение и знания, полученные операторами и персоналом полигонов, предоставляли им необходимые навыки;

(32) Поскольку Европейская Комиссия должна установить стандартную процедуру для приемки отходов, а также установить стандартную классификацию отходов, принимаемых на полигонах в соответствии с процедурой комитета, установленной в Статье 18 Директивы 75/442/ЕЭС;

(33) Поскольку адаптация Приложений к настоящей Директиве к научному и техническому прогрессу, а также стандартизация мониторинга, методов отбора проб и анализа должны приниматься в соответствии с той же процедурой комитета;

(34) Поскольку государства-члены ЕС должны представлять регулярные отчеты Европейской Комиссии об имплементации настоящей Директивы, обращая особое внимание на национальные стратегии, которые должны быть установлены в соответствии со Статьей 5; поскольку на основании данных отчетов Европейская Комиссия должна отчитываться перед Европейским Парламентом и Советом ЕС;

Принял настоящую Директиву: