Рекомендация № CM/REC(2021)5 Комитета Министров Совета Европы

«О пересмотре Европейской спортивной хартии»

(Принята 13.10.2021 на 1414-м заседании представителей министров)

---

Преамбула

Комитет Министров Совета Европы в соответствии со статьей 15.b Устава Совета Европы,

принимая во внимание, что целью Совета Европы является достижение бульшего единства между его государствами-членами в целях сохранения и реализации идеалов и принципов, которые составляют их общее наследие, а также обеспечение их экономического и социального прогресса,

принимая во внимание Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5, далее — Конвенция),

принимая во внимание Европейскую социальную хартию (ETS № 35, пересмотренная (ETS № 163)), которая закрепляет права на здоровье, образование, культуру и участие в жизни общества, неотъемлемой частью реализации которых является спорт,

принимая во внимание свою Резолюцию № Res(76)41 «О принципах политики „Спорт для всех“», определенных министрами спорта государств — членов Совета Европы на их первой конференции в 1975 году в документе под названием «Европейская хартия по спорту для всех», который был изменен в 1992 и 2001 годах и стал Европейской спортивной хартией (далее — Хартия), утвержденной Рекомендацией Комитета Министров Совета Европы государствам-членам № Rec(92)13 «О пересмотре Европейской спортивной хартии» (с изменениями), а также учитывая, что дальнейшие редакции Хартии создали необходимую основу для разработки государственной политики в сфере спорта и предоставили многим людям возможность осуществлять свое право на занятия спортом,

принимая во внимание Международную хартию физического воспитания, физической активности и спорта ЮНЕСКО, которая внесла вклад в обеспечение уважения чести и достоинства каждой личности в сфере физического воспитания, физической активности и спорта, в продвижение физической активности без дискриминации, в борьбу с изоляцией, испытываемой особо уязвимыми и маргинализированными группами, и в признание занятий спортом как фундаментального права человека (статья 1),

принимая во внимание свои рекомендации государствам-членам, принятые в сфере спорта после последнего пересмотра Европейской социальной хартии, а именно:

• «О предотвращении расизма, ксенофобии и расовой нетерпимости в области спорта» (N Rec(2001)6) <*>;

---

<*> См.: Рекомендации Комитета Министров Совета Европы в европейском правовом пространстве / ред. Н.С. Степанов, пер. с англ. И.В. Артамонова [и др.]. М.: Развитие правовых систем, 2021. С. 142 — 147 (примеч. редактора).

• «Об улучшении качества физического воспитания и спорта для детей и молодежи во всех странах Европы» (N Rec(2003)6);
• «О принципах эффективного управления в спорте» (№ Rec(2005)8);
• «О пересмотренном Кодексе спортивной этики» (N CM/Rec(2010)9) <*>;

---

<*> См.: там же. С. 641 — 647 (примеч. редактора).

• «О принципе автономии спорта в Европе» (N CM/Rec(2011)3);
• «О поощрении честности в спорте в противовес манипулированию результатами, в частности, договорным матчам» (N CM/Rec(2011)10);
• «О защите несовершеннолетних и молодых спортсменов от опасностей, связанных с мигра-цией» (N СМ/Rec(2012)10);
• «О надлежащем управлении в области спорта» (CM/Rec(2018)12) <*>;

---

<*> См.: там же. С. 1287 — 1289 (примеч. редактора).

• «Об экстремальных видах боевых искусств и единоборств» (N CM/Rec(2021)3) <*>,

---

<*> См.: Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2021. № 9 (примеч. редактора).

принимая во внимание Резолюции, принятые на 15-й конференции министров спорта государств — членов Совета Европы в г. Тбилиси 16 октября 2018 г., «Защита прав человека в сфере спорта: обязанности и общая ответственность» и «Борьба с коррупцией в спорте: активизация действий», а также Международную декларацию о правах человека и спорте (далее — Тбилисская декларация), которая была утверждена на той же конференции,

принимая во внимание Резолюции, принятые на 16-й конференции министров спорта государств — членов Совета Европы в ходе заключительного онлайн-заседания 11 февраля 2021 г. «Европейский подход к спортивной политике: пересмотр Европейской спортивной хартии» и «Права человека в спорте»,

принимая во внимание необходимость прийти к консенсусу по вопросу общего европейского правового регулирования развития спорта в Европе, основанного на принципах плюралистической демократии, верховенства права и прав человека,

подчеркивая, что спорт может содействовать развитию Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и ее Целей в области устойчивого развития, принятых Генеральной Ассамблеей ООН,

учитывая, что:

• спорт является социальной, образовательной и культурной деятельностью, основанной на свободном выборе, которая поощряет контакты между европейскими странами и их гражданами и играет фундаментальную роль в достижении цели Совета Европы путем укрепления связей между людьми и повышения их осведомленности о европейской культурной идентичности;
• спорт может вносить разнообразный вклад в личное благополучие человека и его социальное развитие, и физические упражнения, в частности, содействуют достижению как физического, так и психического благополучия;
• существует тесная взаимосвязь между безопасной экологической средой, спортивной деятельностью и необходимостью интегрировать экологические соображения и принципы устойчивого развития в сферу спорта;
• спорт сам по себе также является важной областью экономики Европы, содействуя экономическому росту, развитию и занятости, что подчеркивается во многих исследованиях;
• политические, экономические и социальные изменения и их влияние на спорт происходили в Европе стремительными темпами с момента последнего изменения Европейской спортивной хартии в 2001 году, поэтому необходима новая Европейская спортивная хартия, чтобы отразить эти изменения и противостоять будущим вызовам;
• было бы эффективно объединить стандарты спортивного развития и спортивной этики в единый справочный стандарт спортивной политики;
• органы государственной власти должны развивать сотрудничество со спортивными движениями как с важнейшей основой спорта, чтобы пропагандировать его ценности и преимущества, и во многих европейских странах органами государственной власти предпринимаются меры в сфере спорта для того, чтобы дополнять и поддерживать деятельность этих движений (субсидиарность);
• действующая структура соревновательного спорта в Европе, в большей степени основанная на национальных вариантах соревнований регионального, общегосударственного, континентального и мирового уровней и уважающая регулирующую роль международных руководящих органов, принесла пользу с точки зрения последовательного развития сферы спорта и международной солидарности,

рекомендует властям государств — членов Совета Европы:

a) основывать свою внутригосударственную политику в сфере спорта и, где это уместно, любое соответствующее законодательство на Европейской спортивной хартии, как это указано в Приложении к настоящей Рекомендации;

b) предложить соответствующим заинтересованным сторонам принять во внимание принципы, изложенные в Европейской спортивной хартии, при разработке своей политики;

c) принять меры к обеспечению широкого распространения Европейской спортивной хартии;

d) предоставить или облегчить предоставление информации и данных, которые могут быть необходимы для мониторинга ее соблюдения.