Рекомендация № CM/REC(2021)3 Комитета министров Совета Европы государствам-членам

«Об экстремальных видах боевых искусств и единоборств»

(Вместе с «Руководящими принципами»)

(Принята 31.03.2021 на 1400-м заседании представителей Министров)

---

<*> Перевод с английского ООО «Развитие правовых систем».

Комитет министров Совета Европы в соответствии со статьей 15.b Устава Совета Европы,

учитывая, что целью Совета Европы является достижение бульшего единства между его государствами-членами, в частности, для сохранения и реализации идеалов и принципов, которые составляют их общее наследие, и для обеспечения их экономического и социального прогресса,

принимая во внимание Декларацию Комитета Министров Совета Европы о выполнении обязательств государств — членов Совета Европы (г. Страсбург, 10 ноября 1994 г.),

принимая во внимание План действий, принятый на третьей встрече глав государств и правительств Совета Европы (г. Варшава, 16 — 17 мая 2005 г.), в котором рекомендовалось продолжать деятельность Совета Европы, которая служит ориентиром в области спорта,

напоминая, что Резолюции Комитета Министров Совета Европы № CM/Res(2007)8 «О Расширенном частичном соглашении по спорту» и № CM/Res(2015)4 «О подтверждении Расширенного частичного соглашения по спорту» возложили на Расширенное частичное соглашение по спорту решение актуальных вопросов в международном спорте,

принимая во внимание Рекомендации Комитета Министров Совета Европы государствам-членам № Rec(92)13-rev «О пересмотре Европейской спортивной хартии» и № CM/Rec(2010)9 «О пересмотренном Кодексе спортивной этики», в которых подчеркивается, что спортивные мероприятия должны быть основаны на честной игре и проходить в безопасной обстановке,

вновь подтверждая, что сама природа спорта требует решительного и эффективного противодействия неэтичным практикам и ненадлежащему поведению в спорте,

признавая пользу, которую может приносить практика боевых искусств и единоборств, например, с точки зрения развития подвижности, социальной интеграции, повышения уверенности в себе, самоконтроля и самоуважения, если данная практика осуществляется в надлежащих рамках,

отмечая недавние исследования, касающиеся диагностики и лечения сотрясений головного мозга, а также его последствий для здоровья,

принимая во внимание основные изменения, произошедшие с начала 2000-х годов в области экстремальных видов боевых искусств и единоборств, например, в отношении боев в клетке и свободных боев, с точки зрения количества их участников, интереса к этим мероприятиям, экономического значения данных видов занятий во всем мире, их растущей популярности и пропаганды с помощью традиционных средств информации, киберспорта и видеоигр,

отмечая, что участники экстремальных видов боевых искусств и единоборств, как правило, практикуют несколько стилей борьбы и могут участвовать в соревнованиях в различных странах,

полагая, что в данном контексте Рекомендация Комитета Министров Совета Европы государствам-членам № Rec(99)11 «О запрете соревнований по свободным боям, таким как бои в клетке», устарела,

выражая озабоченность возможными связями с организованной преступностью и потенциальной ролью экстремальных видов боевых искусств и единоборств в радикализации молодых людей,

выражая озабоченность здоровьем и безопасностью лиц, занимающихся экстремальными видами боевых искусств и единоборств, в частности несовершеннолетних, а также в отношении обучения контролирующего персонала и судей,

выражая убежденность в необходимости обеспечения возможности для всех участников физических занятий, независимо от того, признаны ли такие занятия в качестве спорта или нет, заниматься в условиях, которые позволяют им делать ответственный выбор,

признавая, что в большинстве стран некоторые виды боевых искусств и единоборств соответствуют законодательству, и в частности, требованиям, касающимся здоровья и безопасности участников,

выражая убежденность в том, что диалог и сотрудничество между органами государственной власти и спортивными организациями, основанные на взаимном уважении и доверии, имеют важное значение для поиска совместных решений проблем, возникающих в результате изменений практики боевых искусств и единоборств,

1. рекомендует властям государств — членов Совета Европы обратить внимание на развитие экстремальных видов боевых искусств и единоборств, продолжая соблюдать требования существующих норм, касающихся ценностей спорта, предупреждения допинга и манипулирования спортивными соревнованиями, поддержания честных соревнований, а также обучения тренеров и судей;

2. рекомендует властям государств — членов Совета Европы, которые еще не сделали этого, в соответствии с руководящими принципами, изложенными в Приложении к настоящей Рекомендации, содействовать тесному сотрудничеству между заинтересованными лицами, имеющими отношение к экстремальным видам боевых искусств и единоборствам, и принимать меры, направленные на предупреждение рисков для здоровья тех, кто ими занимается, а также на предотвращение установления связей с организованной преступностью;

3. предлагает властям государств — членов Совета Европы использовать Расширенное частичное соглашение по спорту в сотрудничестве с другими внутригосударственными и международными организациями, а также спортивным движением для того, чтобы:

a) осуществлять контроль за текущими практиками и мерами, принимаемыми органами власти, спортивными организациями и иными заинтересованными учреждениями европейских государств, и способствовать развитию наилучших практик в области экстремальных видов боевых искусств и единоборств;

b) изучать возможности принятия мер, с помощью которых на международном уровне может быть обеспечена функциональная совместимость между системами регистрации лиц, занимающихся экстремальными видами боевых искусств и единоборств;

c) начать на общеевропейском уровне исследование рисков возникновения связей между экстремальными видами боевых искусств и единоборств, с одной стороны, и организованной преступностью, с другой, а также рисков радикализации;

d) информировать всех, кто отвечает за политику в области спорта на внутригосударственном и международном уровнях, о рисках сотрясений головного мозга и поощрять усилия по созданию протокола действий в случаях сотрясения мозга для всех спортивных дисциплин;

e) содействовать диалогу и сотрудничеству на внутригосударственном и международном уровнях между спортивным движением и органами власти по вопросам, касающимся экстремальных видов боевых искусств и единоборств;

f) создать международную сеть для обмена и сотрудничества по вопросам возможностей и рисков, связанных с экстремальными видами боевых искусств и единоборств, и рассмотреть возможность создания специализированной платформы;

4. решает заменить Рекомендацию Комитета Министров Совета Европы государствам-членам № Rec(99)11 «О запрете соревнований по свободным боям, таким как бои в клетке».

A. Определение

1. В настоящем документе выражение «боевые искусства и единоборства», описываемые как «экстремальные», означает физические занятия, которые допускают или стремятся к нокаутированию, а также такие, которые выявлены в результате анализа, основанного на оценке рисков, независимо от того, признаются ли такие занятия спортивной дисциплиной или нет.

B. Общая ответственность и сотрудничество

2. Ответственность за предупреждение рисков для здоровья и обеспечение безопасности тех, кто занимается спортом, в том числе лиц, занимающихся экстремальными видами боевых искусств и единоборств, распределяется в каждой стране в соответствии с существующей нормативной правовой базой и принципами субсидиарности. Обычно такая ответственность возложена на неправительственные спортивные организации или, при необходимости, на организации, обеспечивающие безопасность и предупреждение рисков для здоровья, а также в некоторых случаях на соответствующие учреждения других государственных органов по вопросам здравоохранения и безопасности (в том числе на органы власти, уполномоченные в области спорта, здравоохранения, органы полиции и судебной системы). Органы государственной власти являются гарантами здоровья и безопасности спортсменов, в том числе лиц, занимающихся экстремальными видами боевых искусств и единоборств, и также должны, если требуется, играть координирующую роль.

3. В этих рамках разработка политики и эффективных мер предотвращения рисков для здоровья и обеспечения безопасности тех, кто увлекается экстремальными видами боевых искусств и единоборств и особенно подвержен серьезным травмам, занимаясь дисциплинами, в которых нокаут признается в качестве возможного критерия победы, предполагает создание общего подхода, основанного на ответственности каждого заинтересованного лица и на определении для них способов консультироваться друг с другом, обмениваться информацией и координировать свои действия.

4. Аналогичным образом должны приниматься во внимание профилактика рисков в области безопасности и борьба с потенциальной преступной деятельностью и радикализацией; при необходимости это должно приводить к разработке адекватного общего подхода к сотрудничеству со всеми заинтересованными лицами.

5. В целом каждое заинтересованное лицо как индивидуально, так и при возможности в сотрудничестве с другими заинтересованными лицами должно поощрять, поддерживать и принимать меры, направленные на решение проблем, связанных с рисками для здоровья и безопасности, и на разработку превентивных действий. В этой сфере власти должны оказывать поддержку заинтересованным лицам.

6. На международном уровне важная роль отводится также спортивному движению и иным соответствующим международным заинтересованным сторонам как совместно, так и в координации с внутригосударственными организациями и властями.

C. Меры, направленные на повышение уровня безопасности всех, кто занимается экстремальными видами боевых искусств и единоборств

7. Государствам-членам следует:

a) рассмотреть возможность создания или, при необходимости, расширения потенциала контактных лиц, призванных консультировать и поддерживать спортивное движение, и всех заинтересованных лиц, имеющих отношение к экстремальным видам боевых искусств и единоборств (особенно к непризнанным дисциплинам);

b) содействовать имплементации мер, способствующих созданию платформ для обмена информацией и сотрудничеству между органами государственной власти различных юрисдикций, организациями (признанными в качестве спортивных организаций и не признанными в качестве таковых) из области экстремальных видов боевых искусств и единоборств и экспертами, специализирующимися на различных аспектах данной тематики;

c) принимать меры для обеспечения соответствия экстремальных видов боевых искусств и единоборств нормам, предусмотренным Конвенцией против применения допинга (ETS № 135), Конвенцией Совета Европы против манипулирования спортивными соревнованиями (CETS № 215) и Конвенцией Совета Европы по единому подходу к безопасности, защите и обслуживанию во время спортивных мероприятий, и в частности футбольных матчей (CETS № 218);

d) оценивать результаты.

8. Государства-члены должны поощрять и поддерживать на внутригосударственном, региональном или местном уровнях, в зависимости от административной структуры государства, развитие систем регистрации для лиц, занимающихся нерегулируемыми экстремальными видами боевых искусств и единоборств, аналогичных тем, которые используются федерациями признанных боевых искусств и единоборств для фиксации нокаутов и других полученных участниками телесных повреждений в соответствии с нормами, регулирующими защиту персональных данных.

9. Государства-члены должны поддерживать любые меры, которые повышают безопасность занятиями экстремальными видами боевых искусств и единоборств для здоровья, особенно что касается несовершеннолетних лиц, а именно:

a) вводить возрастные ограничения или запреты в отношении некоторых техник или соревнований, которые могут поставить под угрозу физическую неприкосновенность участников;

b) принимать профилактические меры в отношении рисков для здоровья, таких как повторяющиеся сотрясения головного мозга, в частности, когда речь идет о несовершеннолетних;

c) разрабатывать и поддерживать имплементацию надлежащего строгого «протокола нокаута» в отношении лечений сотрясений мозга спортивными федерациями и теми, в чьем ведении находятся занятия экстремальными видами боевых искусств и единоборств, в сотрудничестве со специализированными медицинскими экспертами.

10. Государствам-членам следует принимать меры и поддерживать любые инициативы по предупреждению и реагированию в отношении возможного участия преступных организаций в деятельности, связанной с экстремальными видами боевых искусств и единоборств и радикализацией молодых людей, такие как:

a) сотрудничество между государственными органами, уполномоченными в области спорта, полицией и судебной системой, а также между спортивными организациями, которые предоставляют возможность заниматься экстремальными видами боевых искусств и единоборств, и экспертами в этой области;

b) уделение особого внимания предупреждению преступных действий, в частности, в области незаконных пари, которые имеют место в области экстремальных видов боевых искусств и единоборств или в связи с ними;

c) обмен доступной информацией и, при необходимости, содействие надлежащему обучению лиц, работающих в данной индустрии (контролирующий персонал, тренеры, менеджеры и так далее).

---