Рекомендация № CM/Rec(2012)10 Комитета министров Совета Европы

«О защите несовершеннолетних спортсменов и молодых спортсменов от опасностей, связанных с миграцией»

(Вместе с «Руководством...»)

(Принята 19.09.2012 на 1151-ом заседании заместителей министров)

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № CM/Rec(2012)10 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ О ЗАЩИТЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ СПОРТСМЕНОВ

(19 сентября 2012 года)

---

<*> Перевод Дедушевой О.М.

<**> Recommendation CM/Rec(2012)10 of the Committee of Ministers to member States on the protection of child and young athletes from dangers associated with migration.

Комитет министров согласно статье 15.b Устава Совета Европы,

принимая во внимание, что все больше и больше спортсменов мигрируют из южных стран в Европу или в пределах Европы для развития спортивной карьеры;

учитывая тот факт, что хотя миграция в наибольшей степени распространена в футболе, трансферты имеют место в других видах спорта;

осознавая тот факт, что хотя некоторым спортсменам предложены приемлемые соглашения клубами, которые нанимают их, большинство из тех, кто надеется развивать карьеру за рубежом, никогда не приобретет профессиональный статус, хотя некоторые вынужденно оказываются в ситуации, которая наносит ущерб их личностному развитию и благосостоянию;

выражая озабоченность по поводу того факта, что трансферты в Европу и в пределах Европы способствуют незаконной иммиграции;

выражая серьезную озабоченность по поводу того факта, что в некоторых исключительных случаях условия, на которых спортсмены мигрируют, ведут к торговле людьми;

тревожась по поводу того факта, что большинство из тех, кого затрагивают эти злоупотребления, являются детьми или молодыми людьми, чья физическая и умственная зрелость требует специальной защиты и заботы;

осознавая тот факт, что страсть молодых людей к спорту и их бедность и невежество могут использоваться в интересах недобросовестных посредников;

соглашаясь, что в большинстве случаев развитие молодых спортсменов и здоровье спортивного сообщества в целом улучшаются посредством стабильного тренировочного периода и периода обучения, во время которого молодым людям не предлагается переехать за границу;

подчеркивая, что практика спорта не должна нарушать права человека, закрепленные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (СЕД № 5, 1950) и Протоколах к ней, или в любом случае в других международных правовых актах по правам человека;

принимая во внимание, что торговля людьми, определенная в Конвенции о противодействии торговле людьми (СЕД № 197), представляет собой нарушение прав человека и оскорбление достоинства и целостности личности;

подчеркивая, что хотя нет международного договора, ясно определяющего торговлю в контексте спорта, существующие определения, тем не менее, применяются напрямую к этим видам преступления;

учитывая, что Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности и Факультативный протокол о предотвращении, запрещении и наказании за торговлю людьми, особенно женщинами и детьми, в целях повышения защиты указанных категорий лиц обеспечивают стандарты, установленные данными актами, и содействуют им;

принимая во внимание, что специальная защита от указанных видов преступлений предоставляется детям, как установлено в статье 35 Конвенции ООН о правах ребенка; статье 2 «a» Факультативного протокола к Конвенции ООН о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии; и статье 3 «a» Конвенции МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда;

желая увидеть развитие спорта в духе Рекомендации по пересмотренной Европейской спортивной хартии (Рекомендация Rec(92)13 rev), Рекомендации по пересмотренному Кодексу спортивной этики (CM/Rec(2010)9 и Рекомендации по принципам должного управления спортом (Рекомендация Rec(2005)8) и посредством межкультурного сотрудничества и диалога;

учитывая Резолюцию № 1 по этике в спорте, принятую на 11-й конференции министров, отвечающих за спорт, в рамках Совета Европы в Афинах, Греция, в 2008 г.;

учитывая Декларацию Бамако, принятую 22 декабря 2000 г. на конференции министров по делам молодежи и спорта франкоговорящих стран;

учитывая «Исследования о спортивных агентах в Европейском Союзе» (2009);

a. обеспечить имплементацию применяемых правовых положений в сфере спорта, особенно тех видов, которые указаны в настоящей Рекомендации;

b. принять меры для выполнения Руководств, дополняющих Рекомендацию, настолько, насколько они применяются правительствами для борьбы с халатными и неправомерными практиками, наблюдаемыми в связи с миграцией спортсменов, в частности, если это угрожает фундаментальным правам и благосостоянию молодых людей;

c. призвать все спортивные организации помогать им в достижении указанных целей с использованием всех средств, имеющихся в их распоряжении;

2. Призывает Генерального секретаря Совета Европы направить настоящую Рекомендацию Европейской комиссии и заинтересованным международным спортивным организациям;

3. Приглашает Расширенное частичное соглашение по спорту (EPAS) Совета Европы осуществлять мониторинг имплементации настоящей Рекомендации в странах-членах EPAS.

Дополнение к Рекомендации CM/Rec(2012)10

РУКОВОДСТВО

СПОРТСМЕНОВ ОТ ОПАСНОСТЕЙ, СВЯЗАННЫХ С МИГРАЦИЕЙ

A. Сфера действия и определения

1. Миграция спортсменов высшего уровня является чертой современного спорта, особенно в Европе, и это считается положительным феноменом.

2. Миграция в спорте может быть также результатом контраста между бедностью в некоторых странах и богатством в профессиональном спорте в Европе; она также должна считаться частью более широкого вопроса о развитии и миграции.

3. В настоящем документе термин «спортсмен» должен пониматься как спортсмен и спортсменка, участвующие в организованной спортивной деятельности.

4. В настоящем документе термины «молодые спортсмены» и «молодые люди» должны пониматься как лица в возрасте от 15 до 24 лет.

5. В настоящем документе термин «несовершеннолетние спортсмены» должен пониматься как люди в возрасте до 18 лет, если согласно применяемому к ребенку законодательству совершеннолетие не достигается раньше.

6. Выражение «опасности, связанные с миграцией» относится к целому спектру отдельных потенциальных проблем, включая следующие:

a. управление прерывающимися трансфертами;

b. массивная утечка талантов из южных стран;

d. уход молодых людей из школ;

e. незаконная миграция;

f. эксплуатация незащищенности или невежества молодых спортсменов агентами, клубами, посредниками или даже семьями; и

g. в исключительных случаях торговля людьми.

7. Миграция в спорте, которая должна содействовать получению прибыли спортсменами и развитию спорта в целом, имеет риск нарушений фундаментальных прав, поэтому бросает вызов спортивной этике.

В свете этого правительства государств-членов должны рассмотреть вопрос о принятии мер и пригласить заинтересованные компетентные международные организации и спортивные организации сделать то же самое.

B. Сотрудничество в спорте Севера-Юга

Правительственные агентства должны вовлекать и приглашать специализированные НПО и/или международные спортивные организации, которые занимаются сотрудничеством Севера-Юга для того, чтобы молодые спортсмены развивали свой потенциал в своей родной стране, особенно для того, чтобы:

1. содействовать и поддерживать создание учреждений и возможностей для занятий спортом молодыми спортсменами в южных странах, в частности, побуждая развитие профессиональной конкуренции;

2. содействовать и поддерживать развитие качественных спортивных тренировок для детей в возрасте до 18 лет в южных странах;

3. сотрудничать с соответствующими спортивными органами для развития партнерства и объединения между южными и северными клубами, например, посредством:

a. поощрения инвестиций, которые осуществляются тренирующими клубами и препятствуют тому, чтобы другие клубы нанимали спортсменов, которые получают прибыль от их схем, или посредством должной компенсации клубам, которые тренировали спортсмена;

b. рассмотрения возможности выработки правил по игрокам, выращенным в родной стране, с тем чтобы местные тренировки в южных партнерских клубах также были признаны;

4. информирования молодых спортсменов и их семей через местную деятельность и кампании по повышению уровня информированности о заблуждениях, которые существуют, и рисках, которые имеют место при переезде в Европу;

5. работы со спортивными органами в странах происхождения для обеспечения того, чтобы спортсмены были лучше информированы о своих правах, обязанностях и роли агентов до подписания контрактов;

6. работы с органами в странах происхождения для более хорошей подготовки спортсменов, выезжающих за границу.

C. Миграционная политика

Правительства должны составлять свою миграционную политику в свете следующих принципов:

1. национальные миграционные органы должны быть осведомлены о проблемах, связанных с миграцией в спорте, с тем, чтобы они могли принимать более информированные решения о выдаче виз;

2. необходимо учитывать введение виз, отражающих специальный характер спортивной деятельности, и сделать возможным мониторинг за миграцией спортсменов;

3. необходимо бороться с мошенничеством, связанным с документами, удостоверяющими личность, и преследовать нарушения миграционного законодательства.

D. Спортивная политика

Правительства должны повышать информированность спортивного движения о тех проблемах, которые связаны с миграцией, и, в частности:

1. вовлекать спортивные организации в составление и применение всех соответствующих мер в пределах своих полномочий для предотвращения злоупотреблений, связанных с миграцией молодых спортсменов, в частности, несовершеннолетних, и в принятие правил о деятельности агентов, включая ясные этические инструкции, касающиеся их задач и обязанностей;

2. при этом вовлекать заинтересованные спортивные организации в разъяснение соответствующих прав, обязательств и обязанностей, в частности, в отношении спортсменов, нанятых для просмотра, обсуждая меры предосторожности, которые должны быть приняты, такие как:

a. выяснение сведений о прошлом молодых людей в целом и о спортивном прошлом в частности, учитывая весь опыт, который они имели за границей;

---