Рекомендация № CM/Rec(2018)12 Комитета министров Совета Европы

«О надлежащем управлении в области спорта»

(Принята 12.12.2018 на 1332-ом заседании представителей министров)

---

<*> Перевод с английского языка ООО «Развитие правовых систем».

Комитет министров Совета Европы в соответствии со статьей 15.b Устава Совета Европы,

принимая во внимание, что целью Совета Европы является достижение большего единства между государствами-членами в целях охраны и продвижения идеалов и принципов, которые относятся к их общему наследию, и содействие экономическому и социальному прогрессу,

с учетом Рекомендаций Совета Европы № Rec(92)13-rev «О пересмотре Европейской спортивной хартии», № Rec(92)14-rev «О пересмотре кодекса спортивной этики», N Rec(2005)8 «О принципах надлежащего управления в спорте» и № CM/Rec(2011)3 «О принципах автономии спорта в Европе»,

учитывая Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию (1999 год, ETS № 173), Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (1999 год, ETS № 174), Дополнительный протокол к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (2003 год, ETS № 191) и Конвенцию против манипулирования спортивными соревнованиями (2014 год, CETS № 215),

учитывая выводы 11-й Конференции министров по делам спорта стран Совета Европы (г. Афины, Греция, 2008 год), которая определила коррупцию в качестве нового вызова в спорте,

отмечая работу и выводы 13-й Конференции министров по делам спорта стран Совета Европы (г. Маглинген, Швейцария, 18 сентября 2014 г.), в частности, отмеченный риск коррупции в спорте, и 14-й Конференции министров по делам спорта стран Совета Европы (г. Будапешт, Венгрия, 29 ноября 2016 г.), посвященной улучшению управления в спорте путем поощрения сотрудничества между государственными органами и спортивными организациями,

приветствуя две Резолюции, принятые на 15-й Конференции министров по делам спорта стран Совета Европы (г. Тбилиси, Грузия, 16 октября 2018 г.): «Защита прав человека в спорте: обязанности и общая ответственность» и «Борьба с коррупцией в спорте: активизация действий»,

принимая во внимание Рекомендацию Совета Европы № Rec(2005)8, которая определяет минимальные требования в отношении управления спортивными организациями, и подчеркивая уверенность в том, что последовательное применение принципов надлежащего управления в спорте станет значительным фактором в искоренении коррупции и иных противозаконных действий в спорте,

принимая во внимание Рекомендацию № CM/Rec(2014) 7 «Защита информаторов», а также подчеркивая важность их защиты и их роль в предотвращении и выявлении нарушений и в укреплении демократической ответственности и прозрачности,

приветствуя внутригосударственные и международные инициативы по внедрению стратегии гендерного равенства в спорте согласно Рекомендации № CM/Rec(2015) 2 «Стратегия гендерного равенства в спорте», поскольку гендерное равенство является ключевым элементом в продвижении многообразия в спорте, а также в развитии управления спортом,

принимая во внимание Резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1875(2012) «Надлежащее управление и этика в спорте», № 2053(2015) «Реформа управления в футболе», № 2199(2018) «Основы современного управления спортом» и № 2200(2018) «Надлежащее управление футболом»,

будучи убежденным в том, что успешное внедрение эффективного управления в спортивных организациях, включая кодексы этики и приверженность международным стандартам, внесет вклад в укрепление их позиции в отношениях с государственными органами и широкими общественными кругами на основе взаимного уважения и доверия,

отмечая, что различия в управлении спортивными организациями препятствуют их способности предотвращать угрозы для их целостности и реагировать на такие угрозы, как коррупция, допинг и манипуляции спортивными соревнованиями, и создают неопределенную, незащищенную и несправедливую среду для спортсменов,

признавая, что законность и автономия спортивного движения зависят от поддержания высочайших стандартов нравственного поведения и надлежащего управления,

признавая, что государственные органы играют ключевую роль во внедрении принципов надлежащего управления,

осознавая, что эффективное предупреждение и ответ на коррупцию в спорте могут потребовать внесения изменений в законодательство и политику, а также в социальном отношении к коррупции в частном секторе,

рекомендует властям государств-членов содействовать, поддерживать и следовать внедрению надлежащего управления в спорте, в частности для усиления борьбы с коррупцией в спорте, с помощью осуществления следующих действий:

1. гарантировать, что внутреннее законодательство эффективно позволяет проводить расследования, привлекать к ответственности и оказывать взаимную правовую помощь, включая полицейское и судебное сотрудничество, в случаях преступлений коррупционной направленности в спорте;

2. применять политику полного неприятия в отношении коррупции в спорте;

3. гарантировать, что компетентные органы используют адекватные условия и механизмы борьбы с отмыванием денег и коррупцией для предотвращения этих явлений в области спорта и борьбы с ними;

4. контролировать, прямо или косвенно, прогресс в отношении внедрения принципов надлежащего управления во внутригосударственном спортивном движении;

5. учитывать соответствие принципам надлежащего управления в качестве одного из критериев при распределении общественных грантов спортивным организациям и на других спортивных мероприятиях;

6. поощрять соответствие лидеров внутригосударственного спортивного движения принципам надлежащего управления и их активное участие в деятельности международных спортивных организаций;

7. поощрять спортивные организации, действующие на территории государств, которые:

• применяют принципы демократии в процессе принятия решений и деятельности, а также укрепляют свою прозрачность, инклюзивность, демократические способы решения вопросов и надежность;
• развивают и внедряют меры, соответствующие принципам надлежащего управления, в своих внутренних документах и процедурах;
• содействуют развитию культуры надлежащего управления через образовательные инициативы;
• достигают сбалансированного представительства своих членов, включая гендерное равенство, в процессе принятия решений;
• сотрудничают с независимыми экспертами, изучающими надлежащее управление в спортивных организациях, где это возможно;
• публикуют результаты самооценки в сфере надлежащего управления;
• проводят внешние оценки и аудит в случае необходимости;
• сообщают информацию о коррупционных схемах правоохранительным органам;

8. поощрять сотрудничество со всеми ключевыми заинтересованными лицами, к которым можно обратиться по любому факту коррупции в спорте;

9. предотвращать конфликты интересов среди участников, общественных или частных, которые отвечают как за выступления в спорте высоких достижений, так и спортивную целостность, в частности, в отношении борьбы с допингом и манипуляциями на спортивных соревнованиях;

10. убеждаться, что информаторы получают преимущества от эффективной защиты, в частности, на них распространяются внутригосударственные средства защиты, как это определено в Рекомендации № CM/Rec(2014) 7, вне зависимости от наличия у них договорных отношений с организацией.

---