Библиотека·Единый отраслевой Стандарт закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»
Статья 1.1. Цели настоящего СтандартаЕдиный отраслевой Стандарт закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»
ЕДИНЫЙ ОТРАСЛЕВОЙ СТАНДАРТ
ЗАКУПОК (ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ «РОСАТОМ»
(В редакции с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 15 февраля 2013 № 46, от 25 сентября 2013 № 53, от 3 декабря 2013 № 54, от 10 апреля 2014 № 59, от 14 мая 2014 № 61, от 4 июня 2014 № 62, от 26 июня 2014 № 63, от 17 октября 2014 № 64, от 20 ноября 2014 № 66, от 31 марта 2015 № 70, от 29 апреля 2015 № 72, от 4 июня 2015 № 73, от 29 июля 2015 № 75, от 22 сентября 2015 № 76, от 24 декабря 2015 № 78, от 29 января 2016 № 79, от 26 апреля 2016 № 82, от 18 мая 2016 № 83, от 24 июня 2016 № 84 от 2 августа 2016 № 86, от 7 декабря 2016 № 88, от 30 декабря 2016 № 89, от 4 апреля 2017 № 93, от 8 сентября 2017 № 97, от 28 февраля 2018 № 100, от 11 апреля 2018 № 101, от 23 июня 2018 № 105, от 4 октября 2018 № 109, от 7 февраля 2019 № 112, от 31 июля 2019 № 120, от 9 октября 2019 № 121, от 17 июля 2020 № 132, от 6 ноября 2020 № 135, от 16 июня 2021 № 145, от 14 июля 2021 № 147, от 29 октября 2021 № 150, от 4 августа 2022 № 165, от 13 сентября 2022 № 167, от 31 января 2023 № 174, от 13 февраля 2024 № 189, от 25 декабря 2024 № 202, от 31 октября 2025 № 217, от 19 июня 2026 № 226)
Термины и определения
В Стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями <1>:
<1> Используемые понятия и термины применяются к положениям Стандарта и его приложений.
| альтернативное предложение | дополнительное к основному предложение участника закупки с одним или несколькими измененными (относительно основного предложения) организационно-техническими, коммерческими решениями, характеристиками продукции и/или условиями договора в соответствии со Стандартом; |
| арбитражный комитет | орган по досудебному урегулированию споров сторон закупки в рамках закупочной деятельности, регулируемой Стандартом; |
| вмененные расходы | установленные (согласованные) генеральным директором Корпорации или коллегиальным органом под председательством генерального директора Корпорации на очередной период планирования (в том числе в качестве сценарных условий в процессе бизнес-планирования) в фиксированном размере расходы организаций атомной отрасли на приобретение продукции для реализации Корпорацией отраслевых интеграционных и консолидирующих решений в сферах, важных для обеспечения единства управления, а также в рамках исполнения требований законодательства РФ (либо указанные расходы организаций атомной отрасли в фиксированном размере, определенные в соответствии с поручением генерального директора Корпорации или коллегиального органа под председательством генерального директора Корпорации уполномоченным должностным лицом Корпорации); |
| годовая программа закупок | план мероприятий заказчика по заключению в течение планируемого календарного года расходных договоров на поставку продукции за счет собственных средств; |
| день | календарный день, если иное специально не указано в Стандарте; |
| дивизион | организационная единица, деятельность которой направлена на реализацию стратегических бизнес-целей Корпорации: достижение запланированного объема выручки на внешнем рынке, позиционирование Корпорации как мирового технологического лидера на международном рынке. Дивизион включает управляющую компанию дивизиона и организации атомной отрасли в контуре управления дивизиона; |
| документация о закупке (закупочная документация) | комплект документов, формируемый в соответствии со Стандартом и содержащий необходимую и достаточную информацию для участия в закупке, в том числе, о предмете закупки, требованиях к участникам закупки, условиях участия и правилах проведения закупки, правилах подготовки, оформления и подачи заявок, правилах выбора победителя (победителей), а также об условиях договора, заключаемого по результатам закупки. При проведении запроса котировок под термином «документация о закупке» понимается «извещение о проведении закупки». |
| При использовании термина для описания порядка проведения конкретной закупки термин «документация о закупке» может называться «конкурсная документация», «аукционная документация», «редукционная документация», «документация по запросу предложений», «документация по запросу котировок»; | |
| допуск участника закупки | признание участника закупки и его заявки отвечающим требованиям закупочной документации; |
| дробление закупок | умышленное уменьшение объема отдельной закупки, ее плановой стоимости и НМЦ при условии, что заказчику потребность в такой продукции на плановый период заранее известна и не существует препятствий технологического или экономического характера, не позволяющих провести одну процедуру для закупки всего объема требуемой продукции; |
| единая информационная система | Единая информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд |
| единый организатор закупочных процедур | организация атомной отрасли, специально определенная распорядительным документом генерального директора Корпорации как обязательный либо рекомендованный уполномоченный орган; |
| заказчик | Корпорация, организация атомной отрасли, являющаяся собственником средств или их законным распорядителем, представителем интересов которой выступают руководители (или их доверенные лица), наделенные правом совершать от его имени сделки (заключать договоры); |
| закрытая форма закупки | закупка, проводимая в соответствии с требованиями Стандарта, для участия в которой приглашения направляются не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставку продукции, являющейся предметом закупки; |
| закупочная деятельность | осуществляемая в соответствии со Стандартом деятельность по удовлетворению потребности в продукции и включающая планирование, проведение закупки, контроль заключения по результатам ее проведения договоров и мониторинг их исполнения, а также составление отчетности; |
| закупка | определенная Стандартом и закупочной документацией (при ее наличии) совокупность действий, направленных на заключение договоров для удовлетворения потребностей заказчика в продукции, в том числе для целей коммерческого использования; |
| закупочная комиссия | комиссия по осуществлению конкурентной закупки, являющаяся коллегиальным органом, заранее сформированным организатором закупки для принятия решений, в том числе для определения поставщика, в рамках конкурентной закупки в соответствии со Стандартом. При использовании термина для описания порядка проведения конкретной закупки термин «закупочная комиссия» может включать название конкретной закупки: «конкурсная комиссия», «аукционная комиссия», в остальных случаях применяется термин «закупочная комиссия»; |
| заявка на участие в закупке | комплект документов, содержащих предложение участника закупки о заключении договора на поставку продукции на условиях документации о закупке, направленный организатору закупки; |
| - для закупок, проводимых в электронной форме, — посредством функционала ЭТП; | |
| - для закупок, проводимых не в электронной форме (без использования функционала ЭТП), — в порядке, установленном в документации о закупке; | |
| При использовании термина для описания порядка проведения конкретной закупки термин «заявка» может конкретизироваться: «заявка на участие в конкурсе», «заявка на участие в аукционе», «заявка на участие в редукционе»; «заявка на участие в запросе предложений», «заявка на участие в запросе котировок», «заявка на участие в упрощенной закупке»; | |
| поручение на закупку | внутренний документ заказчика, подготавливаемый инициатором закупки, который содержит существенные условия и требования закупки; |
| инициатор закупки | структурное подразделение заказчика, готовящее поручение на закупку и обеспечивающее заключение договора и/или иные действия в соответствии со Стандартом; |
| категория МТРиО | группа однородных МТРиО, объединенных общим признаком или совокупностью признаков и/или предназначенных для использования с одинаковой конечной целью, обладающая при этом характерным для этой категории набором рыночных предложений; |
| категория работ, услуг | группа работ, услуг, с одинаковым конечным результатом, одинаковым набором требуемых для выполнения ресурсов и обладающая при этом характерным для этой категории набором рыночных предложений; |
| категорийная стратегия | план действий для эффективного управления закупками, поставками, запасами и взаимодействия с поставщиками в рамках категории вида продукции; |
| категорийное управление | планирование и реализация категорийной стратегии; |
| конкурентные закупки (конкурентные способы закупок) | закупки, предусматривающие состязательность участников закупки и проводимые в порядке, предусмотренном Стандартом, а для заказчиков первой группы — также при одновременном соблюдении следующих условий: 1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов: а) путем размещения на официальных сайтах извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке; б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки продукции, являющейся предметом такой закупки; 2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки; 3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований ст. 5.2.1 Стандарта; |
| Контролирующий орган Корпорации | подразделение или группа подразделений Корпорации по контролю в области закупок, действующие в соответствии с положениями, утверждаемыми генеральным директором Корпорации; |
| Лот | часть закупаемой продукции, явно обособленная в документации о закупке, на которую в рамках закупки подается отдельное предложение; |
| Методолог Корпорации | подразделение или группа подразделений Корпорации по методологии, организации и обеспечению закупок, методологии и организации материально-технического обеспечения, действующие в соответствии с положениями, утверждаемыми генеральным директором Корпорации; |
| многоэтапная форма закупки | закупка, проводимая в два и более этапа; |
| начальная (максимальная) цена договора, единицы продукции | предельно допустимая цена договора, цена единицы каждого товара, работы, услуги, рассчитываемые в порядке, установленном Стандартом; |
| невостребованный торговый запас | ранее приобретенные организацией Корпорации для собственных нужд и находящиеся на ее складе товары, которые в связи с отсутствием потребности в них, решено реализовать; |
| неконкурентная закупка | закупка у единственного поставщика, а именно: закупка у единственного поставщика малого объема (далее — Мелкая закупка), закупка у единственного поставщика путем проведения упрощенной закупки (далее — Упрощенная закупка), прямая закупка у единственного поставщика, закупка у единственного поставщика путем участия в конкурентной процедуре продавца (далее — закупка путем участия в конкурентной процедуре продавца), закупка у единственного поставщика во исполнение доходных договоров (далее — закупка во исполнение доходных договоров), неконкурентная закупка «БРИФ»; |
| оператор электронной площадки | юридическое лицо, которое обеспечивает функционирование ЭТП в соответствии с требованиями законодательства и Стандарта; |
| организатор закупки | - для целей определения прав и обязанностей сторон в рамках закупок — юридическое лицо, непосредственно проводящее конкретную закупку; |
| - для целей определения порядка взаимодействия внутри заказчика, когда заказчик является организатором закупки, — подразделение по организации и сопровождению закупочной деятельности, непосредственно выполняющее действия по проведению закупок, предусмотренных Стандартом; | |
| - при использовании термина для описания порядка проведения конкретной закупки термин «организатор закупки» может конкретизироваться: «организатор конкурса», «организатор аукциона», «организатор редукциона» «организатор запроса предложений», «организатор запроса котировок»; | |
| организации атомной отрасли | организации, в отношении которых Корпорация осуществляет полномочия управления в соответствии с действующим законодательством и распорядительными документами Корпорации, и/или присоединившиеся к Стандарту в установленном порядке; |
| органы по досудебному урегулированию споров в области закупок | коллегиальные органы по рассмотрению жалоб на проводимые Корпорацией и/или организациями атомной отрасли закупки, действующие в пределах полномочий, определенных Стандартом и распорядительными документами Корпорации: |
| Центральный арбитражный комитет Корпорации; | |
| арбитражные комитеты дивизионов; | |
| открытая форма закупки | конкурентная закупка, в которой в соответствии с требованиями Стандарта обеспечена возможность участия любого участника закупки, если иное не установлено законодательством и/или Стандартом; |
| официальное требование внешнего заказчика | требование, оформленное в письменной форме (в виде договора (контракта), официального письма, протокола или иного документа), подписанное лицом, уполномоченным внешним заказчиком на подписание такого типа документов, содержащее особенности осуществления закупочной деятельности; |
| официальный сайт | в зависимости от группы заказчиков — официальный государственный сайт и (или) официальный сайт по закупкам атомной отрасли; |
| официальный государственный сайт | официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, www.zakupki.gov.ru; |
| официальный сайт по закупкам атомной отрасли | официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющий адрес www.zakupki.rosatom.ru, предназначенный для публикации информации о закупках Корпорации, организаций атомной отрасли; |
| переторжка | дополнительная стадия конкурентной закупки, проводимая в соответствии с требованиями Стандарта, которая заключается в добровольном повышении предпочтительности заявок участников закупки в рамках специально организованной для этого процедуры в соответствии с документацией о закупке; |
| перечень специальных товаров, работ и услуг для нужд атомной отрасли (Спецперечень) | перечень продукции, в отношении закупки которой существуют особенности, установленные Стандартом и распорядительными документами Корпорации; |
| перечень стратегической продукции (Стратперечень) | перечень товаров, работ, услуг в сфере использования атомной энергии, сведения, о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (распоряжение Правительства РФ от 24.12.2015 № 2662-р); |
| плановая стоимость закупки | прогнозная стоимость договора, которую заказчик указывает в утвержденной ГПЗ; |
| победитель | участник конкурентной закупки, который признан закупочной комиссией победителем; |
| поставщик | любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного поставщика, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения или места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного поставщика (в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного поставщика), за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», способные на законных основаниях поставить требуемую продукцию. Термин «поставщик» может конкретизироваться в зависимости от предмета закупки: «поставщик товара», «подрядчик» (при закупках работ) или «исполнитель» (при закупках НИР, ОКР, ПИР и технологических работ, а также услуг); |
| предварительный квалификационный отбор | этап конкурентной закупки (группы закупок), проводимый с целью отбора участников, соответствующих требованиям и критериям, установленным Стандартом и закупочной документацией, и последующего проведения следующего этапа закупки (группы закупок); |
| преференция | предусмотренные законодательством меры по предоставлению определенным группам участников закупок, производителям, поставщикам, предприятиям и/или организациям, а также отдельным группам продукции преимуществ; |
| продукция | товары, работы, услуги, иные объекты гражданских прав, приобретаемые заказчиком на возмездной основе; |
| разрешающие органы | коллегиальные органы, действующие в пределах полномочий, определенных Стандартом и распорядительными документами Корпорации; |
| реестр договоров | перечень договоров, ведение которого обеспечивается на официальном государственном сайте в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; |
| руководитель | руководитель организации атомной отрасли: лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа организации атомной отрасли и осуществляющее операционное руководство такой организацией, — для закупок организации/управляемой организации, ее филиалов и представительств, либо руководитель филиала, представительства, осуществляющий операционное руководство таким филиалом, представительством — для закупок филиала, представительства. Термин используется для описания полномочий руководителя организации атомной отрасли, которые не могут быть возложены на иное лицо, за исключением случаев, определенных Уставом; |
| руководитель дивизиона: лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа управляющей компании дивизиона и осуществляющее операционное руководство таким дивизионом; Термин используется для описания полномочий руководителя дивизиона, которые не могут быть возложены на иное лицо, за исключением случаев, определенных Уставом; | |
| руководитель заказчика: руководитель организации атомной отрасли или уполномоченное им в установленном порядке лицо; | |
| спецторги | закупки, участниками которых могут быть только субъекты МСП в соответствии с Законодательством о закупках; |
| способы закупки | регламентированные Стандартом процедуры осуществления закупки, отличающиеся друг от друга особенностями проведения; |
| сайт-агрегатор | сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», специализирующийся на сборе данных о наличии товара и его цене в сети Интернет, который аккумулирует в себе данные по товарам с различных сайтов, позволяя сравнивать цены, характеристики товара и т.п. (например, www.market.yandex.ru, www.torg.mail.ru, www.wikimart.ru, www.gorbushka.ru, www.yell.ru, www.price.ru и т.д.); |
| субъекты МСП | юридические лица и индивидуальные предприниматели, отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям; |
| течение срока | течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало; |
| торги | аукцион, конкурс, запрос предложений или запрос котировок (для заказчиков первой группы); конкурс (для заказчиков второй группы); |
| уполномоченный орган | юридическое лицо, определенное распорядительными документами Корпорации, которому заказчик на договорной основе передает функции и полномочия по закупочной деятельности; |
| участник закупки | любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», при этом участник закупки утрачивает свой статус после истечения срока подачи заявок, если он не подал заявку на участие в такой процедуре. При использовании термина для описания порядка проведения конкретной закупки термин «участник закупки» может конкретизироваться: «участник конкурса», «участник аукциона», «участник редукциона» «участник запроса предложений», «участник запроса котировок»; |
| финансовые услуги | услуги банков и небанковских кредитных организаций, услуги на рынке ценных бумаг, а также услуги, связанные с предоставлением гарантий (поручительств), с привлечением и/или размещением денежных средств юридических и физических лиц (за исключением услуг страхования и лизинга), оказываемые в соответствии с законодательством; |
| эксперт | лицо, обладающее специальными знаниями в областях, относящихся к предмету экспертизы, и привлекаемое к работе закупочной комиссии в рамках закупки; |
| электронная площадка | электронная информационная система, определенная в соответствии с положениями Стандарта, обеспечивающая обмен документами и информацией в электронной форме в соответствии с требованиями законодательства и Стандарта; |
| электронная форма закупки | закупка, проводимая с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, обеспечивающих проведение конкурентных закупок в электронной форме в соответствии с требованиями Законодательства о закупках и Стандарта; |
| электронный документ | документ, созданный и (или) переданный с использованием функционала электронной площадки, для резидентов РФ — подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью усовершенствованного формата в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. |
Сокращения
| АК | арбитражный комитет дивизиона | |
|---|---|---|
| АС, АЭС | ||
| ГПЗ | годовая программа закупок | |
| ДЗО | дочерние либо зависимые общества | |
| ЕИС | единая информационная система | |
| ЕОЗП | единый организатор закупочных процедур | |
| ЕОС-Закупки | единая отраслевая информационная система управления закупочной деятельностью | |
| ЕОС-Закупки МБ | Модуль «Единая отраслевая информационная система управления закупочной деятельностью для международного бизнеса» ЕОС-Закупки | |
| ЕОС БДЦ | Единая отраслевая база данных цен ЕОС-Закупки | |
| ЕП | единственный поставщик | |
| Закон № 223-ФЗ | Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» | |
| Законодательство о закупках | Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты РФ | |
| ИКиП | изделия, комплектующие и полуфабрикаты, относящиеся к важным для безопасности элементам объектов использования атомной энергии 1, 2, 3 классов безопасности в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии | |
| ИТТ | исходные технические требования | |
| Корпорация | Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» | |
| КСЗ | Комитет по стратегиям закупок Корпорации | |
| МТО | материально-техническое обеспечение | |
| МТРиО | материально-технические ресурсы и оборудование | |
| НИР | научно-исследовательские работы | |
| НМЦ | начальная (максимальная) цена договора | |
| НМЦед | начальная (максимальная) цена единицы продукции | |
| ОДЦИ | оборудование с длительным циклом изготовления | |
| ОККП | отдел контроля конкурентной политики | |
| ОКР | опытно-конструкторская работа | |
| ОЯТ | отработавшее ядерное топливо | |
| ПДЗК | постоянно действующая закупочная комиссия | |
| ПДТК | постоянно действующая техническая комиссия | |
| ПЗА | подразделение по защите активов | |
| ПИР | проектно-изыскательские работы | |
| ПОЗ | подразделение заказчика по организации (сопровождению) закупок | |
| РИО | разрешение на информационный обмен | |
| РНП | реестр недобросовестных поставщиков | |
| РО | разрешающие органы | |
| Стандарт (ЕОСЗ) | Единый отраслевой стандарт закупок (положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» | |
| СОВК | Специализированный орган внутреннего контроля | |
| ТЗ | техническое задание | |
| ТКП | технико-коммерческие предложения | |
| УО | уполномоченные органы | |
| ЦАК | Центральный арбитражный комитет Корпорации | |
| ЦЗК | Центральная закупочная комиссия Корпорации | |
| ЦР «БРИФ» | Цифровое решение «БРИФ» | |
| ЭТП | электронная площадка | |
| ЭП | усиленная квалифицированная электронная подпись усовершенствованного формата |
ГЛАВА 1. ПОЛИТИКА АТОМНОЙ ОТРАСЛИ В ОБЛАСТИ ЗАКУПОК
Стандарт разработан в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в целях:
а) обеспечения единства экономического пространства, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупках продукции для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции;
б) создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Корпорации и организаций атомной отрасли в продукции с необходимыми показателями цены, качества и надежности;
в) эффективного использования денежных средств;
г) обеспечения гласности и прозрачности закупки;
Переход между статьями: Ctrl + ← / →