Регламент № 610/2013 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Об изменении Регламента (ЕС) 562/2006 Европейского парламента и Совета ЕС, устанавливающего Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ (Шенгенский кодекс о границах), Конвенции о применении Шенгенского соглашения, Регламентов (ЕС) 1683/95 и (ЕС) 539/2001 Совета ЕС и Регламентов (ЕС) 767/2008 и (ЕС) 810/2009 Европейского парламента и Совета ЕС» [рус., англ.]

(Принят в г. Брюсселе 26.06.2013)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 610/2013 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС ОБ ИЗМЕНЕНИИ РЕГЛАМЕНТА (ЕС) № 562/2006 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС, УСТАНАВЛИВАЮЩЕГО КОДЕКС СООБЩЕСТВА О РЕЖИМЕ ПЕРЕСЕЧЕНИЯ ЛЮДЬМИ ГРАНИЦ (ШЕНГЕНСКИЙ КОДЕКС О ГРАНИЦАХ), КОНВЕНЦИИ О ПРИМЕНЕНИИ ШЕНГЕНСКОГО СОГЛАШЕНИЯ, РЕГЛАМЕНТОВ (ЕС) № 1683/95 И (ЕС) № 539/2001 СОВЕТА ЕС И РЕГЛАМЕНТОВ (ЕС) № 767/2008 И (ЕС) № 810/2009 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС <**>

(Брюссель, 26 июня 2013 года)

---

<*> Перевод Новиковой Е.В.

<**> Regulation (EU) No 610/2013 of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 amending Regulation (EC) No 562/2006 of the European Parliament and of the Council establishing a Community Code on the rules governing the movement of persons across borders (Schengen Borders Code), the Convention implementing the Schengen Agreement, Council Regulations (EC) No 1683/95 and (EC) No 539/2001 and Regulations (EC) No 767/2008 and (EC) No 810/2009 of the European Parliament and of the Council. Опубликован в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 182, 29.06.2013, стр. 1 — 18.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, статьей 77 (2) Договора,

на основании предложения Европейской комиссии,

после передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского парламента от 12 июня 2013 г. (еще не опубликована в ОЖ) и Решение Совета ЕС от 20 июня 2013 г.

принимая во внимание, что:

1. Политика Союза в области внешних границ направлена на интегрированное управление в целях обеспечения единого и высокого уровня контроля и наблюдения, который является необходимым результатом свободного передвижения людей на территории Союза и основным составляющим пространства свободы, безопасности и правосудия. В этой связи необходимо установить общие правила в отношении стандартов и процедур, предусмотренных для контроля внешних границ, с учетом специфических и непропорциональных нагрузок, с которыми сталкиваются государства-члены ЕС на своих внешних границах. Набор правил должен регулироваться принципом солидарности между государствами-членами ЕС.

2. Свободное передвижение людей на территории Шенгенской зоны стало одним из самых больших достижений европейской интеграции. Свобода передвижения является основным правом, условия осуществления которого установлены в Договоре о Европейском Союзе (TEU), в Договоре о функционировании Европейского Союза (TFEU) и в Директиве 2004/38/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов ЕС <*>.

---

<*> ОЖ № L 158, 30.04.2004, стр. 77.

3. Отмена контроля на внутренних границах требует полного взаимного доверия между государствами-членами ЕС в пределах их полномочий по полной имплементации дополнительных мер, позволяющих отказаться от такого контроля.

4. Регламент (ЕС) 562/2006 Европейского парламента и Совета ЕС от 15 марта 2006 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ (Шенгенский кодекс о границах) <*>, вступил в силу 13 октября 2006 г.

---

<*> ОЖ № L 105, 13.04.2006, стр. 1.

5. Спустя несколько лет практического применения на основе практического опыта государств-членов ЕС и Европейской комиссии по применению Регламента (ЕС) 562/2006, на основе результатов экспертной Шенгенской оценки, отчетов и запросов, поданных государствами-членами ЕС, и достижений в первичном и вторичном праве Союза, возникла необходимость в определенном количестве изменений, а также необходимость в разъяснении и более эффективном отображении существенных технических вопросов.

6. В отчете Европейской комиссии от 21 сентября 2009 г. о действии положений о проставлении штампов в проездных документах граждан третьих стран в соответствии со статьями 10 и 11 Регламента (ЕС) 562/2006, а также в Отчете Европейской комиссии от 13 октября 2010 г. о применении раздела III (Внутренние границы) Регламента (ЕС) 562/2006 содержатся практические предложения о внесении технических изменений в текст Регламента (ЕС) 562/2006.

7. Принятые некоторое время назад законодательные акты Союза, в частности, Регламент (ЕС) 810/2009 Европейского парламента и Совета ЕС от 13 июля 2009 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о визах (Визовый кодекс) <*>, и Директива 2008/115/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 16 декабря 2008 г. об общих стандартах и процедурах, подлежащих применению в государствах-членах ЕС, в отношении возврата незаконно пребывающих граждан третьих стран <**>, требуют внесения определенных изменений в текст Регламента (ЕС) 562/2006.

---

<*> ОЖ № L 243, 15.09.2009, стр. 1.

<**> ОЖ № L 348, 24.12.2008, стр. 98.

8. Равным образом в определенные положения Конвенции о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. между правительствами государств Экономического союза Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, Федеративной Республикой Германия и Французской Республикой о постепенной отмене проверок на общих границах <*> («Конвенция о применении Шенгенского соглашения») необходимо внести изменения для отражения изменений в Регламенте 562/2006 и текущей правовой ситуации.

---

<*> ОЖ № L 239, 22.09.2000, стр. 19.

9. В соответствии с Делом C-241/05 Nicolae Bot против Préfet du Val-de-Marne <1>, существует необходимость внести изменения в правила расчета допустимой продолжительности краткосрочного пребывания в Союзе. Ясные, простые и гармонизированные правила во всех законодательных актах по этому вопросу помогут и путешественникам, и пограничным, и визовым органам. Вследствие этого, необходимо внести изменения в Регламент (ЕС) 562/2006 и Конвенцию о применении Шенгенского соглашения, Регламент (ЕС) 1683/95 Совета ЕС от 29 мая 1995 г., устанавливающий единообразный формат для виз <2> и Регламент (ЕС) 539/2001 Совета ЕС от 15 марта 2001 г., устанавливающий перечень третьих стран, граждане должны иметь визу для пересечения внешних границ государств-членов ЕС, и перечень стран, граждане которых освобождаются от этого требования <3>, Регламент (ЕС) 767/2008 от 9 июля 2008 г. о Визовой информационной системе (VIS) и обмене данными между государствами-членами ЕС о визах для краткосрочного пребывания (Регламент VIS) <4> и Регламент (ЕС) 810/2009 соответственно.

---

<1> [2006] ECR I-9627.

<2> ОЖ № L 164, 14.07.1995, стр. 1.

<3> ОЖ № L 81, 21.03.2001, стр. 1.

<4> ОЖ № L 218, 13.08.2008, стр. 60.

10. Принятие Регламента (ЕС) 1168/2011 Европейского парламента и Совета ЕС от 25 октября 2011 г., вносящего изменения в Регламент (ЕС) 2007/2004 Совета ЕС о создании Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского Союза <*> (Фронтекс) («Агентство») улучшает интегрированное управление внешними границами и предусматривает дальнейшее усиление роли Агентства наряду с целью Союза по развитию политики для постепенного внедрения концепции интегрированного управления границами.

---

<*> ОЖ № L 304, 22.11.2011, стр. 1.

11. Для того чтобы привести положения Регламента (ЕС) 562/2006 в соответствие с Договором о функционировании Европейского Союза (TFEU), необходимо передать Европейской комиссии полномочие по принятию актов в соответствии со статьей 290 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU) в отношении принятия дополнительных мер, регулирующих наблюдение, а также внесение изменений в приложения к Регламенту (ЕС) 562/2006. Особое значение имеет проведение Европейской комиссией соответствующих консультаций во время своей подготовительной работы, в том числе и на уровне экспертов. При подготовке и составлении актов делегированного законодательства Европейская комиссия должна гарантировать одновременную, своевременную и соответствующую передачу документов Европейскому парламенту и Совету ЕС.
12. Так как цель настоящего Регламента, а именно обеспечение внесения технических изменений в существующие правила Регламента (ЕС) 562/2006 и Конвенции о применении Шенгенского соглашения, а также Регламентов (ЕС) 1683/95, (ЕС) 539/2001, (ЕС) 767/2008 и (ЕС) 810/2009, может быть достигнута только на уровне Союза, Союз может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, установленным в статье 5 Договора о Европейском Союзе (TEU). В соответствии с принципом пропорциональности, установленным в указанной статье, настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанной цели.
13. В том, что касается Исландии и Норвегии, настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений в значении Соглашения, заключенного Советом Европейского Союза и Республикой Исландия и Королевством Норвегия об ассоциации последних двух государств с процессом имплементации, применения и развития Шенгенских достижений <*>, которые относятся к сфере, указанной в статье 1, пункте A, Решения 1999/437/ЕС Совета ЕС от 17 мая 1999 г. о некоторых механизмах применения указанного Соглашения <**>.

---

<*> ОЖ № L 176, 10.07.1999, стр. 36.

<**> ОЖ № L 176, 10.07.1999, стр. 31.

14. В том, что касается Швейцарии, настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений в значении Соглашения между Европейским Союзом, Европейским сообществом и Швейцарской Конфедерацией об ассоциации Швейцарской Конфедерации с процессом имплементации, применения и развития Шенгенских достижений <*>, которые относятся к сфере, указанной в статье 1, пункте A, Решения 1999/437/ЕС, которую необходимо рассматривать совместно со статьей 3 Решения 2008/146/ЕС Совета ЕС <**>.

---

<*> ОЖ № L 53, 27.02.2008, стр. 52.

<**> ОЖ № L 53, 27.02.2008, стр. 1.

15. В том, что касается Лихтенштейна, настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений в значении Протокола между Европейским Союзом, Европейским сообществом, Швейцарской Конфедерацией и Княжеством Лихтенштейн о присоединении Княжества Лихтенштейн к Соглашению между Европейским Союзом, Европейским сообществом и Швейцарской Конфедерацией об ассоциации Швейцарской Конфедерации с процессом имплементации, применения и развития Шенгенских достижений <*>, которые относятся к сфере, указанной в статье 1, пункте A, Решения 1999/437/ЕС, которую необходимо рассматривать совместно со статьей 3 Решения 2011/350/ЕС Совета ЕС <**>.

---

<*> ОЖ № L 160, 18.06.2011, стр. 21.

<**> ОЖ № L 160, 18.06.2011, стр. 19.

16. В соответствии со статьями 1 и 2 Протокола (N 22) о позиции Дании, приложенного к Договору о Европейском Союзе (TEU) и к Договору о функционировании Европейского Союза (TFEU), Дания не участвует в принятии настоящего Регламента, не связана им и не обязана его применять. Поскольку настоящий Регламент основывается на Шенгенских достижениях, Дания в соответствии со статьей 4 указанного Протокола в течение шести месяцев со дня принятия Советом ЕС настоящего Регламента должна решить, будет ли она имплементировать его в свое национальное законодательство.
17. Настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений, в которых Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии не принимает участия в соответствии с Решением 2000/365/ЕС от 29 мая 2000 г. о запросе Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии на участие в некоторых положениях Шенгенских достижений <*>; Соединенное Королевство не принимает участия в его принятии, не связано им и не применяет его.

---

<*> ОЖ № L 131, 01.06.2000, стр. 43.

18. Настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений, в которых Ирландия не принимает участия в соответствии с Решением 2002/192/ЕС Совета ЕС от 28 февраля 2002 г. о запросе Ирландии на участие в некоторых положениях Шенгенских достижений <*>, поэтому Ирландия не участвует в его принятии, не связана им и не применяет его,

---

<*> ОЖ № L 64, 07.03.2002, стр. 20.

приняли настоящий Регламент: