Статья 1Регламент № 539/2001 Совета Европейского Союза

Статья -1

Цель настоящего Регламента — определить третьи страны, граждане которых подпадают под действие визовых требований или под освобождение от них на основании индивидуальной оценки различных критериев, касающихся, inter alia, незаконной иммиграции, государственной политики и безопасности, экономической выгоды, в частности, в плане туризма и внешней торговли, и международных отношений Союза с соответствующими третьими странами, включая, в частности, уважение прав человека и основных свобод, а также последствия региональной связи и взаимности.

1. Граждане третьих стран, список которых приведен в Приложении I к настоящему Регламенту, обязаны иметь визы при пересечении внешних границ государств-членов ЕС.

Без ущерба действию требований, вытекающих из Европейского соглашения об отмене виз для беженцев, подписанного в Страсбурге 20 апреля 1959 г., лица, признанные беженцами, и лица без гражданства обязаны иметь визы при пересечении внешних границ государств-членов ЕС, если третья страна, в которой они постоянно проживают и которая выдала им документы на поездку, является третьей страной, указанной в Приложении I к настоящему Регламенту.

2. Граждане третьих стран, список которых приведен в Приложении II к настоящему Регламенту, освобождаются от требования, установленного параграфом 1 настоящей Статьи, при въезде на срок не более чем 90 дней в течение любого 180-дневного периода.

От визовых требований должны быть освобождены следующие лица:

• граждане третьих стран, перечисленных в Приложении I к настоящему Регламенту, являющиеся держателями карт малого пограничного движения, эмитированных государствами-членами ЕС в соответствии с Регламентом (ЕС) 1931/2006 Европейского Парламента и Совета ЕС от 20 декабря 2006 г. об установлении правил в отношении малого пограничного движения на внешних сухопутных границах государств-членов ЕС и об изменении положений Шенгенской Конвенции <*>, в тех случаях, когда эти держатели осуществляют свои права в контексте Режима малого пограничного движения;

---

<*> ОЖ № L 405, 20.12.2006, стр. 1.

• школьники, которые являются гражданами третьей страны, приведенной в Приложении I к настоящему Регламенту, и которые постоянно проживают в государстве-члене ЕС, применяющем Решение 94/795/ПВД Совета ЕС от 30 ноября 1994 г. о совместных действиях, принятое Советом ЕС на основании Статьи K.3.2.b Договора о Европейском Союзе, об условиях поездок школьников из третьих стран, проживающих на территории государства-члена ЕС <*>, поездки которых осуществляются в рамках школьной экскурсии в составе группы школьников в сопровождении преподавателя из данной школы;

---

<*> ОЖ № L 327, 19.12.1994, стр. 1.

• признанные беженцами, и лица без гражданства, а также другие лица, которые не имеют гражданства какой-либо страны, которые постоянно проживают в государстве-члене ЕС и являются держателями документов на поездку, выданных указанным государством-членом ЕС.

3. Граждане вновь образованных третьих стран, ранее являвшихся частью стран, указанных в Приложениях I и II к настоящему Регламенту, должны соответствовать положениям соответственно параграфов 1 и 2 до тех пор, пока Совет ЕС не примет иного решения в соответствии с процедурой, изложенной в релевантных положениях Договора.

4. В том случае, если третья страна, указанная в Приложении II к настоящему Регламенту, применяет визовые требования для граждан по крайней мере одного государства-члена ЕС, применяются следующие положения:

(a) в течение 30 дней с момента имплементации третьей страной визовых требований или в тех случаях, когда визовые требования, существующие на 9 января 2014 г., сохраняются в течение 30 дней от этой даты, заинтересованное государство-член ЕС уведомляет об этом Европейский Парламент, Совет ЕС и Европейскую Комиссию в письменной форме.

Указанное уведомление должно:

(i) указывать дату имплементации визовых требований и виды соответствующих проездных документов и виз;

(ii) включать подробное объяснение предварительных мер, которые заинтересованное государство-член ЕС приняло с целью обеспечения безвизового режима с указанной третьей страной, и всю имеющую значение для данного вопроса информацию.

Информация об указанном уведомлении, включая документы на поездку и информацию о дате имплементации визовых требований, а также о видах соответствующих виз, должна быть опубликована без промедления Европейской Комиссией в Официальном Журнале Европейского Союза.

Если третья страна принимает решение об отмене визового требования до истечения предельного срока, предусмотренного в первом подпараграфе настоящего пункта, уведомление не должно направляться или должно быть отозвано, а указанная информация не подлежит опубликованию;

(b) Европейская Комиссия должна незамедлительно после даты опубликования, указанной в третьем подпараграфе пункта (a), и после консультации с заинтересованным государством-членом ЕС предпринять меры совместно с органами власти третьих стран, в частности, в политической, экономической и коммерческой сферах, в целях восстановления или введения безвизового режима, и должна без промедления проинформировать Европейский Парламент и Совет ЕС об указанных мерах;

(c) если в течение 90 дней от даты опубликования, указанной в третьем подпараграфе пункта (a), и несмотря на все меры, принятые в соответствии с пунктом (b), третья страна не отменила визовые требования, заинтересованное государство-член ЕС может запросить Европейскую Комиссию о приостановлении освобождения от визового требования для определенных категорий граждан данной третьей страны. Если государство-член ЕС направляет такой запрос, оно должно проинформировать об этом Европейский Парламент и Совет ЕС;

(d) Европейская Комиссия, рассматривая дальнейшие шаги в соответствии с пунктами (e), (f) или (h), должна учитывать результаты мер, принятых государством-членом ЕС с целью обеспечения безвизового режима с указанной третьей страной, меры, предпринятые в соответствии с пунктом (b), и последствия приостановления действия освобождения от визовых требований для внешних связей Европейского Союза и входящих в него государств-членов ЕС с рассматриваемой третьей страной;

(e) если третья страна не отменила визовый режим, Европейская Комиссия не позднее шести месяцев от даты опубликования, указанного в третьем подпараграфе пункта (a), а в дальнейшем через интервалы, не превышающие шесть месяцев, в течение всего срока, который не может выходить за пределы даты, по состоянию на которую указанный в пункте (f) акт делегированного законодательства вступает в силу или может быть опротестован, должна совершить одно из следующих действий:

(i) принять по запросу заинтересованного государства-члена ЕС или по своей собственной инициативе имплементационный акт, временно приостанавливающий освобождение от визовых требований для определенных категорий граждан указанной третьей страны на срок до шести месяцев. Указанный имплементационный акт должен определить дату в пределах 90 дней с момента его вступления в силу, по состоянию на которую приостановление освобождения от визовых требований вступит в силу, принимая во внимание имеющиеся ресурсы в консульствах государств-членов ЕС. При принятии последующих имплементационных актов Европейская Комиссия может пролонгировать период приостановления дальнейшими периодами продолжительностью до шести месяцев и может изменить категории граждан указанной третьей страны, в отношении которых приостанавливается действие освобождения от визовых требований.

Указанные имплементационные акты должны быть приняты в соответствии с процедурой проверки, указанной в Статье 4a(2) настоящего Регламента. Без ущерба применению Статьи 4 настоящего Регламента в течение периодов приостановления все категории граждан данной третьей страны, указанной в имплементационном акте, обязаны иметь визы при пересечении внешних границ государств-членов ЕС;

(ii) представить в комитет, указанный в Статье 4(1) настоящего Регламента, отчет об оценке ситуации с указанием оснований, по которым Европейская Комиссия приняла решение не приостанавливать освобождение от визовых требований, и проинформировать об этом Европейский Парламент и Совет ЕС.

Все релевантные факторы, такие как указанные в пункте (d), должны быть приняты во внимание в этом отчете. Европейский Парламент и Совет ЕС могут провести политическую дискуссию на основе данного отчета;

(f) если в течение 24 месяцев с даты опубликования, указанного в третьем подпараграфе пункта (a), данная третья страна не отменила визовые требования, Европейская Комиссия должна принять акт делегированного законодательства в соответствии со Статьей 4b, временно приостанавливающий применение Приложения II к настоящему Регламенту сроком на 12 месяцев для граждан указанной третьей страны. Данный акт делегированного законодательства должен определить дату в пределах 90 дней с момента его вступления в силу, по состоянию на которую приостановление применения Приложения II к настоящему Регламенту вступит в силу, принимая во внимание имеющиеся ресурсы в консульствах государств-членов ЕС, и должен внести соответствующее изменение в Приложение II к настоящему Регламенту. Указанное изменение должно быть внесено посредством вставки к наименованию данной третьей страны сноски, указывающей, что освобождение от визовых требований приостанавливается в отношении данной третьей страны, и указывающей срок такого приостановления.

По состоянию на дату, когда приостановление применения Приложения II к настоящему Регламенту для граждан указанной третьей страны вступает в силу или когда возражение на акт делегированного законодательства выносится в соответствии со Статьей 4b(5) настоящего Регламента, любой имплементационный акт, принятый в соответствии с пунктом (e) относительно данной третьей страны, утрачивает силу.

В тех случаях, когда Европейская Комиссия представит законодательные предложения, указанные в пункте (h), срок приостановления, указанный в первом подпараграфе этого пункта, может быть продлен на шесть месяцев. В сноски, указанные в данном подпараграфе, должны быть внесены соответствующие изменения.

Без ущерба применению Статьи 4 настоящего Регламента в период такого приостановления граждане третьей страны, указанной в акте делегированного законодательства, обязаны иметь визы при пересечении внешних границ государств-членов ЕС;

(g) любое последующее уведомление, направленное другим государством-членом ЕС в соответствии с пунктом (a) в отношении той же самой третьей страны в течение периода применения мер, принятых в соответствии с пунктом (e) или пунктом (f) в отношении данной третьей страны, должно быть объединено в действующие процедуры без пролонгации предельных сроков или периодов, установленных в указанных пунктах;

(h) если в течение шести месяцев с момента вступления в силу акта делегированного законодательства, указанного в пункте (f), рассматриваемая третья страна не отменила визовый режим, Европейская Комиссия может представить законодательные предложения по внесению изменений в настоящий Регламент в порядке перемещения ссылки на третью страну из Приложения II к настоящему Регламенту в Приложение I;

(i) процедуры, указанные в пунктах (e), (f) и (h), не должны затрагивать право Европейской Комиссии представить в любое время законодательные предложения по внесению изменений в настоящий Регламент в порядке перемещения ссылки на рассматриваемую третью страну из Приложения II к настоящему Регламенту в Приложение I;

(j) в тех случаях, когда рассматриваемая третья страна отменяет визовые требования, заинтересованное государство-член ЕС должно немедленно уведомить об этом Европейский Парламент, Совет ЕС и Европейскую Комиссию. Уведомление должно быть опубликовано без промедления Европейской Комиссией в Официальном Журнале Европейского Союза.

Срок действия любого имплементационного акта или акта делегированного законодательства, принятого в соответствии с пунктами (e) или (f) в отношении рассматриваемых третьих стран, истекает через семь дней после опубликования, указанного в первом подпараграфе настоящего пункта. В тех случаях, когда рассматриваемая третья страна ввела визовый режим для граждан двух или более государств-членов ЕС, срок действия имплементационного акта или акта делегированного законодательства, касающегося данной третьей страны, должен истечь через семь дней после публикации уведомления, касающегося последнего государства-члена ЕС, граждане которого должны были соответствовать визовым требованиям данной третьей страны. Сноска, указанная в первом подпараграфе пункта (f), должна быть удалена по истечении срока действия указанного акта делегированного законодательства. Информация об истечении срока действия данного акта должна быть опубликована без промедления Европейской Комиссией в Официальном Журнале Европейского Союза.

В тех случаях, когда рассматриваемая третья страна отменяет визовые требования без направления соответствующим государством-членом ЕС уведомления в соответствии с подпараграфом первым настоящего пункта, Европейская Комиссия должна по своей собственной инициативе приступить без промедления к опубликованию, указанному в данном подпараграфе, а также должен применяться второй подпараграф настоящего пункта.

1. Путем частичного отступления от Статьи 1(2) освобождение от визовых требований для граждан третьих стран, перечисленных в Приложении II к настоящему Регламенту, должно быть временно приостановлено на основании релевантных и объективных данных в соответствии с настоящей Статьей.

2. Государство-член ЕС может уведомить Европейскую Комиссию, если оно столкнулось в период продолжительностью более двух месяцев по сравнению с тем же периодом предыдущего года или с последними двумя месяцами, предшествовавшими имплементации освобождения от визовых требований для граждан третьих стран, перечисленных в Приложении II к настоящему Регламенту, с одним или несколькими из следующих обстоятельств:

(a) со значительным увеличением количества граждан данной третьей страны, которым отказано во въезде, или пребывающих на территории государства-члена ЕС без права на это;

(b) со значительным увеличением количества ходатайств о предоставлении убежища от граждан данной третьей страны, для которых процент признания их беженцами низок;

(c) с сокращением сотрудничества по реадмиссии с данной третьей страной, подтвержденным достаточными данными, в частности, значительным увеличением процента отказа в удовлетворении ходатайств о реадмиссии, представленных на рассмотрение государством-членом ЕС данной третьей стране в отношении ее граждан, или в тех случаях, когда соглашение о реадмиссии, заключенное между Союзом или государством-членом ЕС и данной третьей страной предусматривает это для граждан третьих стран, имеющих транзит через третью страну;

(d) с повышенным риском или непосредственной угрозой публичному порядку или внутренней безопасности государств-членов ЕС, в частности, со значительным увеличением количества тяжких уголовных преступлений, связанных с гражданами данной третьей страны, подтвержденным объективной, конкретной и релевантной информацией и данными, представленными компетентными органами.

Уведомление, указанное в первом подпараграфе, должно указывать причины, на которых оно основано, и должно включать в себя релевантные сведения и статистические данные, а также подробное объяснение предварительных мер, которые рассматриваемое государство-член ЕС приняло с целью исправления ситуации. Рассматриваемое государство-член ЕС может в своем уведомлении указать, какие категории граждан соответствующей третьей страны должны подпадать под действие имплементационного акта в соответствии с пунктом (a) параграфа 4, с указанием подробных оснований для этого. Европейская Комиссия должна незамедлительно информировать Европейский Парламент и Совет ЕС о данном уведомлении.

2a. В тех случаях, когда у Европейской Комиссии, принимая во внимание релевантные данные, отчеты и статистику, имеются конкретные и достоверные сведения об обстоятельствах, указанных в пунктах (a), (b), (c) или (d) параграфа 2, возникающих в одном государстве-члене ЕС или более или в одной третьей стране или более, не сотрудничающих по вопросам реадмиссии, в частности, в тех случаях, когда соглашение о реадмиссии было заключено между данной третьей страной и Союзом, например:

• отказ или несвоевременное рассмотрение ходатайств о реадмиссии;
• несвоевременная выдача проездных документов для целей возвращения в сроки, указанные в соглашении о реадмиссии, или непринятие европейских проездных документов, выданных по истечении сроков, указанных в соглашении о реадмиссии; или
• прекращение или приостановление действия соглашения о реадмиссии,

Европейская Комиссия незамедлительно информирует Европейский Парламент и Совет ЕС о результатах своего анализа, и подлежат применению положения параграфа 4.

2b. Европейская Комиссия должна осуществлять контроль за постоянным выполнением конкретных требований, основанных на Статье -1 и использованных для оценки целесообразности предоставления либерализации визового режима третьими странами, граждане которых были освобождены от визовых требований при поездках на территорию государств-членов ЕС в результате успешного завершения диалога о либерализации визового режима, проведенного между Союзом и данной третьей страной.

Кроме того, Европейская Комиссия должна регулярно отчитываться перед Европейским Парламентом и Советом ЕС, по крайней мере один раз в год в течение семи лет после даты вступления в силу либерализации визового режима для данной третьей страны, а впоследствии — когда Европейская Комиссия сочтет это необходимым или по запросу Европейского Парламента или Совета ЕС. Основное внимание в отчете должно уделяться третьим странам, в отношении которых Европейская Комиссия пришла к выводу, основанному на основе конкретной и надежной информации, о том, что определенные требования более не выполняются.

В тех случаях, когда в отчете Европейской Комиссии указывается, что одно или несколько определенных требований более не выполняются в отношении конкретной третьей страны, подлежит применению параграф 4.

3. Европейская Комиссия проверяет любое уведомление, направленное в соответствии с параграфом 2, принимая во внимание:

(a) имеет ли место в настоящее время какая-либо из ситуаций, описанных в параграфе 2;

(b) число государств-членов ЕС, затронутых любой из ситуаций, описанных в параграфе 2;

(c) общее воздействие обстоятельств, указанных в параграфе 2, на миграционную ситуацию в Союзе, как следует из данных, представленных государствами-членами ЕС, или данных, имеющихся в распоряжении Европейской Комиссии;

(d) отчеты, подготовленные Европейской пограничной и береговой охраной, Европейским бюро по вопросам предоставления убежища или Европейским полицейским управлением (Европол), или другим учреждением, органом, ведомством или представительством Союза или международной организации, компетентными в вопросах, регулируемых настоящим Регламентом, если того требуют обстоятельства в конкретном случае;

(e) указания, которые рассматриваемое государство-член ЕС может дать в своем уведомлении в отношении возможных мер в соответствии с пунктом (a) параграфа 4;

(f) общие вопросы государственной политики и внутренней безопасности на основе консультаций с соответствующим государством-членом ЕС.

Европейская Комиссия должна информировать Европейский Парламент и Совет ЕС о результатах проверки уведомления.

4. В тех случаях, когда на основании анализа, указанного в параграфе 2a, отчета, указанного в параграфе 2b, или проверки, указанной в параграфе 3, и с учетом последствий приостановки освобождения от визовых требований для внешних отношений Союза и его государств-членов с рассматриваемой третьей страной, осуществляя в тесном сотрудничестве с данной третьей страной поиск альтернативных долгосрочных решений, Европейская Комиссия примет решение о необходимости данного действия, или когда простое большинство государств-членов ЕС уведомило Европейскую Комиссию о наличии обстоятельств, указанных в пунктах (a), (b), (c) или (d) параграфа 2, подлежат применению следующие положения:

(a) Европейская Комиссия должна принять имплементационный акт, временно приостанавливающий действие освобождения от визовых требований для граждан соответствующей третьей страны сроком на девять месяцев. Приостановление должно применяться к определенным категориям граждан соответствующей третьей страны со ссылкой на соответствующие виды проездных документов и в соответствующих случаях на дополнительные критерии. При определении того, к каким категориям применяется приостановление, Европейская Комиссия на основе имеющейся информации учитывает категории, которые являются достаточно большими для того, чтобы эффективно содействовать рассмотрению обстоятельств, указанных в параграфах 2, 2a и 2b, в каждом конкретном случае, соблюдая при этом принцип пропорциональности. Европейская Комиссия должна принять имплементационный акт в течение одного месяца с момента:

(i) получения уведомления, указанного в параграфе 2;

(ii) ознакомления с информацией, указанной в параграфе 2a;

(iii) представления отчета, указанного в параграфе 2b; или

(iv) получения уведомления от простого большинства государств-членов ЕС о наличии обстоятельств, указанных в пунктах (a), (b), (c) или (d) параграфа 2.

Данный имплементационный акт должен быть принят в соответствии с процедурой проверки, указанной в Статье 4a(2) настоящего Регламента. Он должен определять дату вступления в силу приостановления освобождения от визовых требований.

В период приостановления Европейская Комиссия должна установить расширенный диалог с рассматриваемой третьей страной с целью исправления рассматриваемых обстоятельств.

(b) В тех случаях, когда сохраняются обстоятельства, указанные в параграфах 2, 2a и 2b, Европейская Комиссия должна принять не позднее чем за два месяца до истечения девятимесячного периода, указанного в пункте (a) настоящего параграфа, делегированный акт в соответствии со Статьей 4b, временно приостанавливающий применение Приложения II сроком на 18 месяцев для всех граждан рассматриваемой третьей страны. Делегированный акт вступает в силу со дня истечения срока действия имплементационного акта, указанного в пункте (a) настоящего параграфа, и вносит соответствующее изменение в Приложение II. Данное изменение вносится посредством добавления сноски рядом с наименованием соответствующей третьей страны, в которой указывается, что действие освобождения от визовых требований приостанавливается в отношении данной третьей страны, и определяется период такого приостановления.

В тех случаях, когда Европейская Комиссия представила законодательное предложение в соответствии с параграфом 5, период приостановления, предусмотренный в делегированном акте, должен быть продлен на шесть месяцев. Соответствующим образом должна быть изменена сноска.

Без ущерба применению Статьи 4 настоящего Регламента в период такого приостановления граждане рассматриваемой третьей страны обязаны иметь визы при пересечении внешних границ государств-членов ЕС.

Государство-член ЕС, которое в соответствии со Статьей 4 настоящего Регламента предусматривает новые виды освобождения от визовых требований для категории граждан третьей страны, на которую распространяется действие акта, приостанавливающего действие освобождения от визовых требований, должно сообщать о данных мерах в соответствии со Статьей 5 настоящего Регламента.

5. До истечения срока действия делегированного акта, принятого в соответствии с пунктом (b) параграфа 4, Европейская Комиссия должна представить отчет Европейскому Парламенту и Совету ЕС. Отчет может сопровождаться законодательным предложением по внесению изменений в настоящий Регламент в целях перемещения ссылки на рассматриваемую третью страну из Приложения II в Приложение I.

6. В тех случаях, когда Европейская Комиссия представила законодательное предложение в соответствии с параграфом 5, она может продлить период действия имплементационного акта, принятого в соответствии с параграфом 4, на срок, не превышающий 12 месяцев. Решение о продлении срока действия имплементационного акта должно быть принято в соответствии с процедурой проверки, указанной в Статье 4a(2) настоящего Регламента.

Десятого января 2018 г. Европейская Комиссия должна представить Европейскому Парламенту и Совету ЕС отчет, оценивающий эффективность механизма взаимодействия, предусмотренного в Статье 1(4) настоящего Регламента, а также должна в случае необходимости представить законодательное предложение по внесению изменений в настоящий Регламент. Европейский Парламент и Совет ЕС должны рассмотреть указанное предложение в порядке обычной законодательной процедуры.

К 29 марта 2021 г. Европейская Комиссия должна представить Европейскому Парламенту и Совету ЕС отчет, оценивающий эффективность механизма приостановления, предусмотренного в Статье 1a настоящего Регламента, а также должна в случае необходимости представить законодательное предложение по внесению изменений в настоящий Регламент. Европейский Парламент и Совет ЕС должны рассмотреть указанное предложение в порядке обычной законодательной процедуры.